做好撫仙湖保護(hù)治理的“澄江課題”

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調(diào)研組

保護(hù)好“高原明珠”撫仙湖，是一個必須完成的政治、生態(tài)、健康生活目的地建設(shè)課題。中共云南省澄江縣委、縣政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想過程中，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，確保撫仙湖水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅰ類。

撫仙湖保護(hù)治理是全局性時代性的政治課題

習(xí)近平總書記考察云南時，對云南的發(fā)展給予了科學(xué)定位，其中要求把云南建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。撫仙湖在全國、在云南的地理價值非常突出，保護(hù)好撫仙湖水質(zhì)資源，相當(dāng)于為每個中國人儲備了約15噸優(yōu)質(zhì)淡水資源，在生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)中的地位舉足輕重。在黨中央和各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，澄江縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、抓項(xiàng)目、促發(fā)展、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，美麗澄江建設(shè)取得顯著成績。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！睘榘蚜?xí)近平總書記的重要指示要求落到實(shí)處，回答好黨和人民交給的保護(hù)撫仙湖這一時代政治課題，把保護(hù)撫仙湖作為立縣之本、民生之要、發(fā)展之基，從原來單純“保護(hù)”上升到“保衛(wèi)”的高度；落實(shí)省委關(guān)于“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的要求，圍繞建成“深藍(lán)撫仙湖”“七彩撫仙湖”“森林撫仙湖”的目標(biāo)，中共玉溪市委、市政府提出了“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”理念，高位統(tǒng)籌撫仙湖保護(hù)與發(fā)展。中共澄江縣委、縣政府提出了深入實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、開放活縣”三大戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，將澄江打造成“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”。

“河（湖）長責(zé)任制”是澄江縣在全省率先探索實(shí)行的湖泊環(huán)境保護(hù)的新創(chuàng)舉。澄江縣主動爭取省市領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力支持，廣泛動員全縣人民積極響應(yīng)和行動起來，共同構(gòu)建人與自然和諧共生的生產(chǎn)生活方式。中共云南省委、省政府和玉溪市委、市政府給予高度重視和支持，省委書記陳豪擔(dān)任全省總河（湖）長、撫仙湖河長，各條入湖河道采取玉溪市和澄江縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的“河長制”，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?！耙黄狈駴Q”和離任審計(jì)制度，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會共同推進(jìn)的撫仙湖保護(hù)工作格局。嚴(yán)格河（湖）長制責(zé)任，實(shí)施一河一策治理方案，由市級河長辦組織完成22條入湖河道“一河一策”方案編制，縣級河長辦組織完成30條入湖河道“一河一策”方案編制，并印發(fā)給相關(guān)河道河長和責(zé)任單位，按照“一河一策”方案對河道開展工程和非工程治理。2017年，印發(fā)《澄江縣全面推行河長制工作方案》，明確122個河湖庫渠縣、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長責(zé)任體系，共設(shè)置縣鎮(zhèn)村三級河（湖）長173名，實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋。

澄江縣全面加強(qiáng)流域規(guī)劃和管控，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線336平方公里。同時增加生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌控制專題研究專章，系統(tǒng)提出具體管控措施。提出“三線一單”（資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）要求，科學(xué)規(guī)劃撫仙湖流域人口、產(chǎn)業(yè)、用地、城市建設(shè)規(guī)模，完成城市總體規(guī)劃、綜合交通、海綿城市、綜合管廊等14個專項(xiàng)規(guī)劃編制，有序啟動《澄江概念性規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、生命健康城規(guī)劃編制工作。2016年1月，完成了撫仙湖徑流區(qū)澄江縣統(tǒng)一托管，實(shí)現(xiàn)了全流域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，解決了“分縣而治、九龍治水”“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法力度不統(tǒng)一”等諸多弊端。從源頭上截污、讓河道干凈、保持流水常清，推進(jìn)撫仙湖流域水污染綜合防治工程建設(shè)。

加大綜合執(zhí)法力度，由單一的漁政執(zhí)法向綜合執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變；實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生市場化運(yùn)作模式；加強(qiáng)水政、漁政、航政、旅游、取水、水上安全等制度建設(shè)；規(guī)范撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)征收工作；強(qiáng)化在建項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)。從2018年3月起對“三鎮(zhèn)八村”規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房建設(shè)全面實(shí)施“停審?fù)Ｅ＝ā薄υ许?xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行再梳理、再論證、再決策、再瘦身，共清退項(xiàng)目11個，開發(fā)項(xiàng)目從29個減少到18個，規(guī)劃建設(shè)用地面積從10.2萬畝減少到3.5萬畝，已供建設(shè)用地面積1.32萬畝，實(shí)際已建（含在建）面積6500畝，各項(xiàng)指標(biāo)均保持在《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃修編（2013—2020）》規(guī)定的“至2020年，撫仙湖建設(shè)用地控制在5萬畝以內(nèi)”范圍內(nèi)。

撫仙湖保護(hù)治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)課題

澄江縣委、縣政府以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建核心保護(hù)圈、旅居生活圈、生態(tài)運(yùn)動圈保護(hù)利用格局。在黨組織和黨員中啟動實(shí)施“高原湖泊衛(wèi)士”行動，探索鄉(xiāng)村和部門“雙召集”吹哨制度，黨員隊(duì)伍帶動全民實(shí)施“四退三還”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、截污治污、生態(tài)修復(fù)、常態(tài)管理、宣傳教育等行動計(jì)劃，把撫仙湖保護(hù)納入沿湖20個村（社區(qū)）的村規(guī)民約和居民公約，形成黨員干部帶頭、部門聯(lián)動、群眾參與的撫仙湖保護(hù)長效機(jī)制，打造云南最美環(huán)湖黨建走廊。

“四退三還”能有效恢復(fù)撫仙湖湖泊生態(tài)與水質(zhì)，讓撫仙湖生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。其內(nèi)容是，在湖濱帶實(shí)行退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地；科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)，全流域禁止機(jī)動船、禁止捕魚、禁止規(guī)?；B(yǎng)殖。推進(jìn)撫仙湖流域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色農(nóng)業(yè)示范工程，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12.2:31.4:56.4。全面開展入湖河道清淤工作，開展河（湖）“清四亂”專項(xiàng)行動，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)；鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，整治村落環(huán)境，安裝河道垃圾打撈器，建設(shè)濕地。采取有力舉措，打好系統(tǒng)治理“組合拳”，削減存量污染隱患，堅(jiān)決控制新增污染隱患。推進(jìn)徑流區(qū)6.35萬畝重度污染區(qū)耕地休耕輪作，完成5.8萬畝土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，種植有機(jī)烤煙1萬畝、香根草2900畝、油菜3.3萬畝。啟動撫仙湖徑流區(qū)15.17萬畝植樹造林，完成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3萬畝、植被恢復(fù)3000畝。努力用10年的撫育提升期，將撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率由33.36%提高到40%，林木綠化率由42.3%提高到60%，全面構(gòu)筑撫仙湖流域生態(tài)安全屏障。加快環(huán)湖污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕污水直排入湖，完成78個村莊應(yīng)急截污，啟動澄江縣城環(huán)城東路污水管網(wǎng)改造和雨污分流工程。完善“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的垃圾處置一體化機(jī)制，沿湖村落環(huán)境持續(xù)改善。

堅(jiān)持“生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破、環(huán)境準(zhǔn)入不降低”四條紅線，將徑流區(qū)51%的面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線、41%的面積劃為禁止開發(fā)控制區(qū)，保護(hù)岸線由24公里增加到59公里。撫仙湖保護(hù)治理與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收融合發(fā)展，按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、休調(diào)結(jié)合、進(jìn)退并舉”原則，在新環(huán)湖路以下發(fā)展生態(tài)苗木（林果、盆景、景觀苗木）和生態(tài)濕地1.35萬畝；其余耕地按縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過招商引資等方式再流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會投資方，在不改變土地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行生態(tài)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)業(yè)，打造設(shè)施完備、功能齊全、各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園、田園綜合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

撫仙湖保護(hù)治理是健康生活目的地建設(shè)課題

澄江縣在“十三五”期間被列為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣。澄江縣以建設(shè)“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”為目標(biāo)，以“國際化、高端化、綠色化、智慧化”為方向，緊緊圍繞“健康生活”主線，“舉生態(tài)保護(hù)旗，打健康生活牌，走全域發(fā)展路”，將澄江建設(shè)成為健康生活目的地。

澄江化石地是亞洲唯一的化石類世界自然遺產(chǎn)。這里發(fā)現(xiàn)的古生物化石，包含16個門類、200余個物種，其門類數(shù)量及化石保存的完整程度均屬世界之最，有力地證實(shí)了5.3億年前的“寒武紀(jì)生命大爆發(fā)”，對修正動物進(jìn)化史意義重大。這里還發(fā)現(xiàn)了目前最古老的脊索動物“云南蟲”，被專家認(rèn)為是所有脊椎動物包括人類的祖先，所以澄江被譽(yù)為“地球生命的搖籃”。澄江化石地位于澄江縣城東麓的帽天山，這里的“寒武紀(jì)古生物”科普研學(xué)與文創(chuàng)IP資源，有條件打造獨(dú)特性、引爆性旅游產(chǎn)品，是點(diǎn)亮澄江健康生活品牌的世界級文化名片。古滇國發(fā)源地之一澄江，擁有金蓮山墓葬群、學(xué)山青銅器遺址、新街下石山遺址等多處古滇文化印記，清晰反映了新石器時代、春秋戰(zhàn)國時期、秦漢時期古滇文化的發(fā)展和演變脈絡(luò)，是澄江的又一張世界級文化名片。

澄江縣通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。啟動以田園綜合體為主的12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色示范點(diǎn)建設(shè)，打造徑流區(qū)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。其中悅蓮莊園以荷文化為主題進(jìn)行改造，深化了澄江本地特色及文化傳承。實(shí)施撫仙湖徑流區(qū)測土配方施肥、農(nóng)田面源污染控制等項(xiàng)目，推廣實(shí)施測土配方施肥、病蟲害綠色防治等清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)群眾改變片面依賴化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)方式，關(guān)閉搬遷撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。完成全國南方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排高西片區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)田總磷、總氮入河污染物削減率分別為72.5%、78.3%，初始水權(quán)分配、節(jié)水減排合同管理等7條經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

澄江縣發(fā)展化肥需量少價值高的藍(lán)莓、大櫻桃種植，發(fā)展本地荷藕、景觀苗木、桃、梨、樹莓等種植。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的天然優(yōu)勢，皓海藍(lán)莓成功進(jìn)駐澄江縣工業(yè)園區(qū)建廠，引進(jìn)藍(lán)莓速凍、生產(chǎn)果汁、果醬、制酒、提煉色素等深加工生產(chǎn)線，填補(bǔ)了多年來藍(lán)莓加工企業(yè)空白，健全了藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，延長了價值鏈，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展。澄江縣還依托高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)倉儲物流港等基礎(chǔ)，引進(jìn)中國東南亞食品商貿(mào)倉儲物流港及德春食品、仙湖藕粉、昊海藍(lán)莓、蓮心食品等7個農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目落戶園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品與工業(yè)生產(chǎn)不斷融合。

澄江縣努力建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范縣、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)業(yè)面源污染試點(diǎn)縣。按照“有基地、有加工、有會所、有品牌、有市場、有文化”的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，并以莊園經(jīng)濟(jì)為帶頭示范，推動種植業(yè)與二產(chǎn)深加工、三產(chǎn)旅游服務(wù)有效融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成高效節(jié)水減排15萬畝。探索形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，與撫仙湖保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。目前，澄江縣依托景區(qū)、世界遺產(chǎn)及“一城五鎮(zhèn)多村”的建設(shè)，積極打造生態(tài)休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等旅游精品路線，竹海箐、啰哩山等一批集生態(tài)旅游觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初見成效，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。澄江縣以生態(tài)建設(shè)為核心，注重轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，科學(xué)處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。按照“一城三鎮(zhèn)八村”總體布局，通過在湖邊做“減法”縣城做“加法”，讓沿湖群眾“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、能致富”。目前已完成撫仙湖環(huán)湖馬房村、大河口、小馬溝、東大河、廣龍5個片區(qū)8274人生態(tài)移民搬遷，正在加快推進(jìn)廣龍、立昌片區(qū)群眾安置房建設(shè)，爭取2020年全面完成撫仙湖沿湖2.8萬群眾生態(tài)搬遷。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實(shí)施撫仙湖流域綜合交通“三環(huán)六聯(lián)多輻射”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，梁王大道、環(huán)湖公路孤山試驗(yàn)段建成通車，昆明繞城高速東南段已經(jīng)通車，澄川高速、仙湖大道加快推進(jìn)，“健康大道”項(xiàng)目正在開展前期工作。全民動員開展全國文明城市創(chuàng)建工作，深入實(shí)施“四治三改一拆一增”“七改三清”等專項(xiàng)整治行動，全面啟動“增綠添色”工程，深入開展“百村示范、千村整治”工程，完成28個示范村、133個整治村和8900戶農(nóng)危改工程，惠及群眾3萬戶，城鄉(xiāng)面貌得到顯著提升。