天全：筑牢農(nóng)民工工資支付保障防線

雅安市天全縣人社局以健全防范解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制為著力點(diǎn)，注重源頭治理、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、狠抓工作落實(shí)，不斷筑牢工資支付保障防線。

2018年，雅安市天全縣人社局以健全防范解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制為著力點(diǎn)，注重源頭治理、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、狠抓工作落實(shí)，通過“234”工作法不斷筑牢工資支付保障防線。截至目前，通過調(diào)解和監(jiān)察執(zhí)法為93名農(nóng)民工追回工資待遇約145.4萬元；對3家企業(yè)處以行政處罰6萬元；查處并移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪1件。

兩個強(qiáng)化，著力壓緊壓實(shí)責(zé)任

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府每年出臺文件對農(nóng)民工工資支付保障工作作出安排部署，對轄區(qū)內(nèi)案情復(fù)雜、金額大、人數(shù)多的拖欠案件，均按“誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“認(rèn)領(lǐng)”研究、掛牌督辦。二是強(qiáng)化考核力度。將各部門在協(xié)調(diào)、支持、保障農(nóng)民工工資支付工作的開展情況一并納入考核。同時，設(shè)置了加分項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵作用。

三大載體，著力預(yù)防和化解農(nóng)民工工資拖欠

一是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。督促建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)以“一戶兩牌三表”為主要內(nèi)容的實(shí)名制度，實(shí)行“一項(xiàng)目一臺賬”，確保項(xiàng)目底子清、數(shù)據(jù)明。2018年，主動監(jiān)察用人單位101家/次，作出行政處理8次。累計對3家拖欠工資企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。建立完善“兩法銜接”聯(lián)合辦公制度，形成執(zhí)法合力。派駐警務(wù)人員配合縣人社局應(yīng)急協(xié)調(diào)處置復(fù)雜疑難案件。二是加大部門協(xié)調(diào)配合力度，確保和諧穩(wěn)定用工環(huán)境。一方面，由縣人社聯(lián)合行業(yè)主管部門，分季度對在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行了3次拉網(wǎng)式的排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除欠薪隱患，全面掌握并跟蹤指導(dǎo)工資支付工作。另一方面，暢通了農(nóng)民工工資爭議仲裁“綠色通道”，建立快處機(jī)制。針對有爭議的拖欠“尾巴”，按照“快立、快審、快結(jié)”原則，及時受理、裁決。全年通過勞動人事爭議仲裁受理農(nóng)民工工資拖欠案15件，涉及129人213萬元。三是強(qiáng)化縣聯(lián)席辦綜合協(xié)調(diào)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。以“三函”模式，及時將具有欠薪苗頭案件移交責(zé)任單位“一對一”監(jiān)控。在元旦春節(jié)等節(jié)點(diǎn)，由縣聯(lián)席辦每周將拖欠排查情況匯總并形成處置分析報告送縣委縣政府決策。啟動對責(zé)任企業(yè)約談機(jī)制，由縣聯(lián)席辦聯(lián)合行業(yè)主管部門與施工總承包方就工資支付進(jìn)行約談，并建立了“農(nóng)民工工資清欠治理臺賬”，確保精準(zhǔn)施策。

四項(xiàng)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)源頭治理

一是嚴(yán)格落實(shí)失信企業(yè)公示制度。加大對工資拖欠失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，建立了嚴(yán)重違法企業(yè)信用檔案，對發(fā)生拖欠的企業(yè)實(shí)行“處罰一起、曝光一起、公示一起”，并對失信企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，大力推進(jìn)勞動保障信用體系建設(shè)。2018年，將3家失信企業(yè)違法行為推送至政府門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等予以公示。同時，按教育與處罰相結(jié)合原則，對1家整改情況較好的失信企業(yè)進(jìn)行了信用修復(fù)。二是嚴(yán)格落實(shí)施工總承包企業(yè)直接發(fā)放工資制度。2016年，天全縣專門出臺文件要求落實(shí)“兩款分離”和銀行代發(fā)工資制度。2017年，將農(nóng)民工工資支付專用賬戶的建立作為新開工項(xiàng)目辦理施工許可的前置條件。2018年，要求所有勞務(wù)分包企業(yè)在進(jìn)場時必須向施工總包出具農(nóng)民工工資代發(fā)協(xié)議，確保施工總包直發(fā)工資落實(shí)到位。三是實(shí)行項(xiàng)目工程結(jié)算資金撥付“會簽”制度，確保工程完工、工資結(jié)清，防止留下拖欠隱患。同時，對建設(shè)項(xiàng)目提出“三個優(yōu)先”原則，即工程結(jié)算資金撥付優(yōu)先安排農(nóng)民工工資、工程款支付優(yōu)先保證農(nóng)民工工資、解決“三角債”優(yōu)先代付農(nóng)民工工資。2018年，經(jīng)各部門“會簽”后撥付工程結(jié)算資金項(xiàng)目90個。四是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金退還制度。落實(shí)專人逐一對農(nóng)民工工資兌付情況進(jìn)行抽查和核實(shí)，并通過“指尖天全”微信平臺、縣電視臺、人力資源社會保障信息平臺對保證金退還信息予以公示，嚴(yán)把農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)最后一道關(guān)口。截至目前，經(jīng)審核退還14個項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金。