基于中職教育發(fā)展現(xiàn)狀下經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)其變革的影響探究

陳守林

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越趨于成熟的今天，曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了不可替代貢獻(xiàn)的中職教育卻步履蹣跚、發(fā)展滯后，似乎陷入了發(fā)展新瓶頸。究其原因，不能不說(shuō)主要是其遠(yuǎn)離了市場(chǎng)，或者說(shuō)被市場(chǎng)所拋棄。走出困境之路就是要緊緊的跟上市場(chǎng)、融入市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮市場(chǎng)的力量，遵守經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中職職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職教育；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

引言：幾年來(lái)、“招工難”“技工荒”與“就業(yè)難”，看似不應(yīng)同時(shí)出現(xiàn)的兩類詞頻頻見諸各類新聞媒體，“兩難”并存似乎讓人覺(jué)得蹊蹺。本文就針對(duì)這“兩難”的困境提出經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及對(duì)策建議。

正文：“招工難”和“就業(yè)難”的根結(jié)都在“技工荒”，記者李佳鶴揭開了這一謎底。李佳鶴在2008年3月23日的文章《招工難與就業(yè)難并存的事實(shí)，技能人才缺口尚大》中就大連市招工難與就業(yè)難并存的事實(shí)作了深度分析，指出“兩難”并存的成因是勞動(dòng)者總體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要，技能人才缺口比較大。一方面，各地頻現(xiàn)“技工荒”，社會(huì)需要大量的技術(shù)工人；另一方面，中職校培養(yǎng)的畢業(yè)生學(xué)非所用現(xiàn)象嚴(yán)重，并非社會(huì)所急需的技術(shù)工人，不受企業(yè)青睞。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展困境的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中等職業(yè)教育的發(fā)展受雙重需求和雙重供給的制約：在招生市場(chǎng)方面，職業(yè)教育的需求方是求學(xué)人群，供給方是職業(yè)學(xué)校：在就業(yè)市場(chǎng)方面，職業(yè)教育的需求方是企業(yè)（社會(huì)組織），供給方同樣是職業(yè)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校是雙重供給的集合體，面對(duì)的是雙重需求環(huán)境。利益最大化原則和等價(jià)交換原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)最基本的原則，無(wú)論是需求方還是供給方的思維與運(yùn)作都離不開這兩個(gè)原則，都必須從經(jīng)濟(jì)角度考量投入與產(chǎn)生，都要量力而行。

1.中等職業(yè)教育的“進(jìn)口”（招生）與“出口”（就業(yè)）

從招生市場(chǎng)來(lái)看。求學(xué)者、社會(huì)大眾首先要考慮中職教育究竟能提供什么質(zhì)量的教育產(chǎn)品，這種教育產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值又如何，并且毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)考察就讀職業(yè)教育的投入與產(chǎn)生的效益。2013年對(duì)阜陽(yáng)市區(qū)250名初三學(xué)生進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，有79.9%的學(xué)生第一志愿不愿選職校。其中，56.3%的初三學(xué)生認(rèn)為，“現(xiàn)在社會(huì)普遍要求高學(xué)歷人才，念中職學(xué)校學(xué)歷比較低，怕畢業(yè)后工作不好找”；43.8%的學(xué)生同意下列兩種說(shuō)法，“念職業(yè)學(xué)校容易受專業(yè)限制，將來(lái)想換其他工作時(shí)可選擇的機(jī)會(huì)比較少”“職業(yè)學(xué)校里沒(méi)有好的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)動(dòng)力，學(xué)不到什么”；有31.3%的學(xué)生認(rèn)為，“技術(shù)工人在職業(yè)提升方面很難發(fā)展”。因此，家庭經(jīng)濟(jì)尚好的教育需求者在考察教育效益時(shí)，不僅是注重經(jīng)濟(jì)收益，也不僅是短時(shí)期的收益，還要考量長(zhǎng)期的、一生的有形與無(wú)形收益，甚至考量對(duì)整個(gè)家庭的社會(huì)地位影響和對(duì)家庭的下一代生產(chǎn)的無(wú)形收益。

從就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看。一方面，就工業(yè)化進(jìn)程而言。我國(guó)正處于工業(yè)化初中期階段，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備還比較落后，經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)提高和科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。這就是造成中職生就業(yè)難和就業(yè)工資低的深刻經(jīng)濟(jì)背景。另一方面，由于目前大部分縣域中等職校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和教學(xué)模式陳舊，師資和經(jīng)費(fèi)匱乏，又缺乏真正意義上的校企合作和定崗培養(yǎng)，整天將學(xué)生關(guān)在教室里講課本，在黑板上開機(jī)器，導(dǎo)致職業(yè)教育的意義大打折扣，即便學(xué)校通過(guò)關(guān)系給學(xué)生弄到人手一冊(cè)職業(yè)資格和技能等級(jí)證書，但這并不是企業(yè)所需要的真正意義上的技術(shù)工人。即便招到工廠，每天讓他們?cè)诹魉€上工作12個(gè)小時(shí)，而發(fā)最低的實(shí)習(xí)工資，最后把受不了累的累走，再招募新的一批中職生進(jìn)來(lái)。

2.中等職業(yè)教育的校企合作

中職教育區(qū)別于普通教育的關(guān)鍵特點(diǎn)和規(guī)律就是校企合作，真正意義的校企合作是職業(yè)教育的難點(diǎn)，也是辦好職業(yè)教育所繞不開的關(guān)鍵點(diǎn)。“校企合作”實(shí)際上應(yīng)是利益上的合作，是“利益雙贏”的市場(chǎng)行為，不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”也就不能稱之為“合作”。事實(shí)上，在中職辦學(xué)實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)利益雙贏的，對(duì)中職教育改革、發(fā)展發(fā)揮推動(dòng)作用的校企合作較為鮮見。之所以流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的合作，根緣于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的支撐，缺乏“雙贏”的經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)。

首先，在中職校方面。一般中職校都開設(shè)有幾個(gè)甚至十幾個(gè)不同專業(yè)，在目前缺少政策和環(huán)境支持的情況下，這些專業(yè)都要能實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企合作辦學(xué)，其所獲得的辦學(xué)效益遠(yuǎn)不抵其所投入的師資和財(cái)力。因此，這種投入對(duì)財(cái)力上捉襟見肘的中職院校來(lái)說(shuō)是不愿意承擔(dān)，我們都知道，中職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于普高，按國(guó)際慣，同等規(guī)模的中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一般應(yīng)是普高的3倍左右，純工科的還應(yīng)該高些。就總體而言，目前中職教育生均經(jīng)費(fèi)僅為普高的40%。另一方面，中職校也拿不出能被企業(yè)看中的資源和企業(yè)交換、共享、合作，中職校的畢業(yè)生不具備優(yōu)勢(shì)，中職校的師資在技術(shù)上、科技上、產(chǎn)品開發(fā)上都不能給企業(yè)提供有效的幫助。

其次，在企業(yè)方面。經(jīng)過(guò)“九五”以來(lái)企業(yè)改革和體制，企業(yè)已經(jīng)基本順利地實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌跡，除少部分關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷性企業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)外，大部分企業(yè)都私有私營(yíng)或股份制經(jīng)營(yíng)及外資、合資等企業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中職生的主要就業(yè)去向是以私營(yíng)等非公有制企業(yè)為主。而由于我國(guó)當(dāng)前的大部分企業(yè)，尤其是私營(yíng)企業(yè)，員工與企業(yè)的勞動(dòng)契約不穩(wěn)定，契約期限過(guò)短，工人的流動(dòng)性強(qiáng)，致使企業(yè)對(duì)培訓(xùn)技能型員工的預(yù)期收益無(wú)法得到保障。據(jù)廣東省人力資源“十一五”規(guī)劃課題組在珠三角的一項(xiàng)調(diào)查，在70%的企業(yè)里，兩年及兩年以下合同工數(shù)量占員工總數(shù)的60%以上；許多企業(yè)反映，工人流動(dòng)性過(guò)高是企業(yè)缺乏培訓(xùn)興趣的最重要原因。從這個(gè)角度講，企業(yè)不會(huì)下訂單自掏腰包到職校去培養(yǎng)學(xué)生。這是因?yàn)榧寄芘囵B(yǎng)和培訓(xùn)對(duì)同行業(yè)的企業(yè)而言具有較強(qiáng)的通用性和外部性，企業(yè)寧可到市場(chǎng)上去招聘所需要的相應(yīng)的技術(shù)工人，也比自已培養(yǎng)花錢少、見效快好。即便是學(xué)校主動(dòng)上門尋求合作，簽了校企合作培養(yǎng)協(xié)議，也是流于形式、短期應(yīng)付。企業(yè)不會(huì)用自己的生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)期無(wú)償?shù)胤瞰I(xiàn)給中職校做實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)用途。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下的對(duì)策

中等職業(yè)教育并非基礎(chǔ)教育，但仍屬“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，和基礎(chǔ)教育一樣具有很強(qiáng)的外在性，主要需要依靠政府的投人與扶持。另外，和基礎(chǔ)教育相比又有其自身的特點(diǎn)，即具有一定的內(nèi)生性，又有一定的市場(chǎng)適應(yīng)能力和自我造血功能。從前面分析我們看出，中等職業(yè)教育發(fā)展的困境緣于兩個(gè)市場(chǎng)（求學(xué)市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)）上供給與需求不平衡的矛盾。但根本的問(wèn)題才是矛盾的主要方面，也就是在具有可調(diào)節(jié)性的，或易于調(diào)節(jié)的供給方面，即中職教育自身。因而，矛盾的解決之策是中職教育要融人市場(chǎng)、抓住市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮市場(chǎng)的力量，遵守經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只手主導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展；讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則貫穿于中職教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、管理模式和教育經(jīng)費(fèi)投入體制等諸方面，成為中職教育辦學(xué)的核心理念和要素；以經(jīng)濟(jì)為紐帶，建立起中職教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，使中職教育融人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的浪潮之中，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為推進(jìn)。

1.運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群思想，開展聯(lián)合辦學(xué)，以利益為紐帶，組建職教集團(tuán)

基于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)更為貼近，與企業(yè)聯(lián)系更為密切的特點(diǎn)，中職教育必須向企業(yè)學(xué)習(xí)，借鑒企業(yè)的運(yùn)行模式，走聯(lián)合之路，集群化發(fā)展。聯(lián)合辦學(xué)的目的是實(shí)現(xiàn)集群化、集約化，是降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益和品位，是把辦學(xué)者的主要精力和主要資源投人到與人才培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)的教學(xué)環(huán)節(jié)，把“關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)型”的職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)換成教學(xué)質(zhì)量、人才質(zhì)量的“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型”的發(fā)展模式，這對(duì)提升我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本意義。它關(guān)系到職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，是一種重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)目前中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.引入學(xué)徒制思想，建立求學(xué)者、中職校、企業(yè)三方共贏的利益鏈

傳統(tǒng)的學(xué)徒制思想和機(jī)制之所以能長(zhǎng)盛不衰，仍富有生命力，是因?yàn)檫@種機(jī)制能很好地解決技能求學(xué)者與技能傳授者及雇主二者或三者之間的關(guān)系，值得我們研究和借鑒。這種思想和機(jī)制發(fā)展到現(xiàn)代，演變成被我們所采納的學(xué)校形式的學(xué)徒制就是工學(xué)結(jié)合、半工半讀培養(yǎng)模式。就讀中職校的學(xué)生以貧困家庭居多，特別是在縣域中職校，這種培養(yǎng)模式很好地解決了因貧上不起學(xué)的問(wèn)題。按照這種模式，在學(xué)生入學(xué)時(shí)，學(xué)校預(yù)先墊付其費(fèi)用，在校3年，實(shí)行彈性學(xué)制，一半時(shí)間在學(xué)校上課，一半時(shí)間到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，教學(xué)與頂崗實(shí)踐交替進(jìn)行，學(xué)校和企業(yè)共同教育和管理，共同組織相關(guān)專業(yè)教學(xué)和技能訓(xùn)練。

3.創(chuàng)新投入體制，使中職校和學(xué)生的利益更緊密地捆綁在一起

改變政府對(duì)中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投人的方式，變按招生數(shù)投人為按培養(yǎng)合格畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量投入獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)為主，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，同樣的投入取得不同的效果。所謂合格的畢業(yè)生就是能夠就業(yè)，就業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是能夠和雇用單位簽訂一年期以上的“勞動(dòng)合同”。職業(yè)學(xué)校的“產(chǎn)品”是合格的畢業(yè)生，合格的畢業(yè)生由政府“買單”，從而使中職學(xué)校和學(xué)生的利益更緊密地捆綁在一起，一榮俱榮。從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)校對(duì)學(xué)生將來(lái)就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量關(guān)心的積極性，會(huì)促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)尋求與企業(yè)合作與聯(lián)合，瞄準(zhǔn)企業(yè)的用工崗位，和企業(yè)聯(lián)手有針對(duì)性地實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)和實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)。

4.引入企業(yè)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用激勵(lì)促進(jìn)“雙師型”師資，隊(duì)伍成長(zhǎng)和教師投身于課程與教學(xué)變革的偉大實(shí)踐

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中積累了成功的管理驗(yàn)，職業(yè)學(xué)校要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存與發(fā)展，在內(nèi)部管理上也要向企業(yè)學(xué)習(xí)。中職校必須摒棄基礎(chǔ)教育管理模式，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，引入企業(yè)化管理機(jī)制，圍繞“經(jīng)濟(jì)”做文章，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，制定以績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)為手段的，促進(jìn)“雙師型”教師成長(zhǎng)和自覺(jué)投身于課程與教學(xué)變革，并促進(jìn)這種變革有效實(shí)施的校內(nèi)制度和措施。首先，要制定促進(jìn)“雙師型”教師成長(zhǎng)的制度和措施。其次，要制定鼓勵(lì)教師積極投身課程與教學(xué)改革的制度和措施。教學(xué)團(tuán)隊(duì)要對(duì)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目教學(xué)團(tuán)隊(duì)以工學(xué)結(jié)合的形式，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)需要帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入企業(yè)承包生產(chǎn)任務(wù)，所得收益除主要用于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)安排一部分作為績(jī)效工資發(fā)放給項(xiàng)目教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師。

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