提高戰(zhàn)略認識，維持戰(zhàn)略定力，將海上風電打造成經(jīng)濟增長的新引擎

秦海巖

美國著名經(jīng)濟學家和技術思想家布萊恩·阿瑟認為，技術的本質與制度的本質類似，因強烈的路徑依賴而常將人類“鎖入”既有的技術和制度路徑。人類社會的進步歷程就是不斷打破路徑依賴的過程。而補貼、稅收優(yōu)惠等支持性政策，是推動新技術改變早期認知度低、市場導入成本高等相對劣勢，擺脫路徑依賴，打破鎖定效應的最有效方式。

我國陸上風電的發(fā)展歷程是最好的證明。依托政策支持，過去10年間，我國陸上風電成本下降了70%，在多數(shù)地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。這一過程中，補貼發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效果。通過電價附加的方式，國家以不多的資金投入培育出一個具備世界領先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能，釋放出巨大價值。首先，助力我國為應對全球氣候變化做出重要貢獻。一方面，綠色電力不斷擴大應用，為我國提前兌現(xiàn)2020年碳減排目標的國際承諾奠定堅實基礎。另一方面，我國的風電裝備、技術輸出到30多個國家，加快了越來越多地區(qū)的風能資源開發(fā)。其次，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。2018年，我國風電產(chǎn)業(yè)吸引了超過2000億元的投資額，創(chuàng)造出50多萬個就業(yè)崗位。再次，帶動基礎工業(yè)的技術進步以及關鍵零部件的國產(chǎn)化。

目前，在陸上風電保持蓬勃發(fā)展的同時，全球海上風電開發(fā)也逐步提速，成為各國推進能源轉型的關鍵戰(zhàn)略方向。截至2018年，歐洲的海上風電累計裝機達到1849.9萬千瓦。英國提出，2030年前使海上風電累計裝機達到3000萬千瓦，為全國提供30%以上的電力。德國計劃到2030年，將海上風電裝機提高至1500萬千瓦，滿足全國約13%的電力需求。美國、印度、日本等也將海上風電開發(fā)提上日程，制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。此外，海上風電還成為企業(yè)轉型的重點方向。在因能源轉型行動遲緩而遭遇嚴重的業(yè)績與輿論危機后，歐洲傳統(tǒng)能源集團紛紛剝離油氣業(yè)務，全力發(fā)展海上風電業(yè)務。目前，歐洲海上風電的過半裝機份額都來自Orsted、E.ON、Vattenfall、Equinor等大型傳統(tǒng)能源集團。挪威Aker Solutions、比利時DEME等海工企業(yè)也加快進入海上風電領域，以應對傳統(tǒng)業(yè)務的萎縮。

隨著規(guī)?；_發(fā)，海上風電的價值開始顯現(xiàn)。一是拉動直接投資。2018年，歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)吸引了115億美元的投資，全球投資額為257億美元，2030年的全球投資規(guī)模有望達到5000億美元。二是優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結構。依托海上風電的快速發(fā)展，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等完成從以油氣業(yè)務為主向海上風電母港的升級，輻射效應明顯。三是提振就業(yè)市場。2016年，歐盟地區(qū)海上風電從業(yè)人數(shù)達到16萬，2030年將超過24萬，屆時全球海上風電產(chǎn)業(yè)會雇用43.5萬人。

大力發(fā)展海上風電，對我國同樣具有重要戰(zhàn)略意義。一是有助于加快能源轉型進程。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，總耗能約占全國的一半，且以化石能源為主，能源結構亟待調整。加快開發(fā)海上風能資源，可以推進這些地區(qū)的能源供給側結構性改革。二是有利于地區(qū)經(jīng)濟結構的升級。廣東陽江、江蘇如東等地都在打造世界級海上風電基地，將形成多個千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是有助于確保能源供給安全。2018年，我國能源對外依存度達到21%，原油的對外依存度攀升至71%，帶來很大的政治和經(jīng)濟風險。大力發(fā)展海上風電，能夠顯著改善這一局面。四是可以促進前沿技術進步。海上風電涉及眾多裝備制造的尖端技術，將助推我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破，并加快對具有前瞻性的海洋測風、施工和專業(yè)船舶等的研究。五是能夠為實施海洋強國戰(zhàn)略提供支撐。發(fā)展海上風電與我國建設海洋經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略高度契合，海上風電與海洋牧場等的融合發(fā)展，還可以為海工裝備業(yè)培育新的增長點。

當前，海上風電正在加速走向平價。過去的5年，全球海上風電成本降幅超過50%。咨詢機構Wood Mackenzie的研究顯示，到2025年，歐洲成熟市場的海上風電度電成本將接近40歐元/兆瓦時。今年，英國部分海上風電項目的中標價低至39.65英鎊/兆瓦時;德國、丹麥、荷蘭等也有多個項目不再需要補貼。我國目前近海風電項目的投資造價約為1.4萬-1.9萬元/千瓦，比2010年建成的上海東海大橋項目下降了20%以上。同時，通過安裝大容量機組、應用專業(yè)化安裝船、漂浮式基礎等，我國海上風電還有很大的降本增效空間，度電成本在未來5年內有望下降超過40%，到2025年實現(xiàn)平價。

由此可以看出，我國海上風電產(chǎn)業(yè)正值關鍵成長期，必須保持一定的補貼，從而保證合理的市場容量，才能維持產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。測算顯示，這部分資金需求很?。好磕耆珖Ｉ巷L電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右，2019年的補貼強度為0.4元/千瓦時，此后逐年下降0.05元/千瓦時（2023年至2024年間下降0.01元/千瓦時），直至2026年為零，2019-2025年新增并網(wǎng)裝機所需的補貼資金分別為24億元、21億元、18億元、15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬個就業(yè)崗位，并推動多地的海上風電裝備制造基地、運維母港建設。

發(fā)展海上風電，使其成為經(jīng)濟增長的新引擎，需要提高戰(zhàn)略認識，維持戰(zhàn)略定力。當前的任何戰(zhàn)略動搖，都會將一個具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)扼殺在襁褓中。我國陸上風電取得了巨大的發(fā)展成就，被國際社會視為產(chǎn)業(yè)政策成功實施的典范。海上風電不應該、也沒有理由成為這方面的反面教材。