社會(huì)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)、經(jīng)驗(yàn)與制度完善
——基于成都N農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的個(gè)案研究

王斌 馬樹(shù)海

社會(huì)企業(yè)是用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的市場(chǎng)主體。當(dāng)前，社會(huì)企業(yè)在健康倡導(dǎo)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化傳承、社會(huì)治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”的當(dāng)下，本土社會(huì)企業(yè)一方面致力于破解貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)難題，另一方面也不遺余力地攻克貧困治理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)正成為社會(huì)扶貧的一個(gè)基礎(chǔ)性力量。但當(dāng)前研究存在重理論介紹、輕案例分析的現(xiàn)象，這可能導(dǎo)致理論“懸浮”，難以回應(yīng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的真問(wèn)題。因此，本文將以成都N 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司（以下稱“N 公司”）為個(gè)案，回答社會(huì)企業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)、效果、困境及其對(duì)策，進(jìn)而提升我們對(duì)新時(shí)代社會(huì)企業(yè)參與貧困治理的理論認(rèn)知和實(shí)務(wù)水平。

一、理論視角：社會(huì)企業(yè)與貧困治理

“社會(huì)為體，市場(chǎng)為用”是對(duì)社會(huì)企業(yè)的最佳概括，但除了“市場(chǎng)與社會(huì)”的關(guān)系外，“概念和實(shí)踐”的維度也是我們理解社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的關(guān)鍵。

一方面，從概念界定的角度上講，社會(huì)企業(yè)（Social Enterprise）是一個(gè)十分年輕的名詞，直到20世紀(jì)90年代，全球知名機(jī)構(gòu)才對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的關(guān)注和研究。在美國(guó)，哈佛商學(xué)院于1993年發(fā)起了“社會(huì)企業(yè)倡議”，這掀起了美國(guó)各主要大學(xué)和基金會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)的重視與支持。而在歐洲，繼1991年意大利議會(huì)通過(guò)了關(guān)于“社會(huì)合作社”（Social Co-operatives）的特別法案之后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于1994年對(duì)社會(huì)企業(yè)做出了一個(gè)最早的經(jīng)典定義，即“社會(huì)企業(yè)是既利用市場(chǎng)資源又利用非市場(chǎng)資源，以使低技術(shù)工人重返工作崗位的組織”。其后，歐洲社會(huì)公平研究的項(xiàng)目組織（EMES）和英國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟（SEUK），都把社會(huì)企業(yè)視為“運(yùn)用市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益”的組織（Nyssens，2006）。

可以說(shuō)，美國(guó)在定義社會(huì)企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)商業(yè)路徑和市場(chǎng)價(jià)值，而歐洲國(guó)家則更偏重社會(huì)企業(yè)的社群意義與公益屬性。雖然學(xué)界在社會(huì)企業(yè)概念的界定上莫衷一是，但毋庸置疑的是，“用商業(yè)途徑解決社會(huì)民生領(lǐng)域短板與問(wèn)題”的論斷，成為了我們認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)企業(yè)的最大公約數(shù)。有學(xué)者進(jìn)一步指出，社會(huì)企業(yè)具有四大根本特征：（1）有社會(huì)和集體的公共目標(biāo)；（2）企業(yè)化運(yùn)作但不以利潤(rùn)最大化為目的；（3）社會(huì)創(chuàng)新；（4）團(tuán)體治理結(jié)構(gòu)及社區(qū)責(zé)任（杜潔、張藝英、溫鐵軍，2017）。

另一方面，從實(shí)務(wù)層面上講，社會(huì)企業(yè)又具有漫長(zhǎng)的演進(jìn)歷史。在西方社會(huì)，社會(huì)企業(yè)參與慈善救濟(jì)的雛形可追溯到1601年的英國(guó)，彼時(shí)就已有慈善組織嘗試借助商業(yè)手段，解決因經(jīng)濟(jì)蕭條和高失業(yè)率引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題（鄭瑞強(qiáng)、王芳，2013）。但直到二十世紀(jì)70年代，穆罕默德·尤努斯在孟加拉國(guó)創(chuàng)建了小額貸款這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，才真正將社會(huì)企業(yè)塑造成了解決貧困問(wèn)題的“新鑰匙”（穆罕默德·尤努斯，2009）。80年代以來(lái)，西方國(guó)家福利政策的調(diào)整以及社會(huì)運(yùn)動(dòng)的高漲，更促使了現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)的迅速成長(zhǎng)。截至2015年，英國(guó)約有7 萬(wàn)家社會(huì)企業(yè)，雇傭了200 余萬(wàn)人并為該國(guó)創(chuàng)造了240 億英鎊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（王天夫、郭心怡、袁叢珊，2017）。

具體到我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，本土社會(huì)企業(yè)萌芽于近代實(shí)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)時(shí)部分實(shí)業(yè)興辦的初衷就是以救國(guó)為己任，并通過(guò)“就地所宜”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)本地區(qū)發(fā)展，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)作為社區(qū)綜合建設(shè)的有機(jī)組成部分（杜潔、潘家恩，2018）。新中國(guó)成立后，從“以工代賑”的勞動(dòng)組織方式到安置殘疾人群體的福利工廠，再到社會(huì)福利企業(yè)的創(chuàng)辦，都體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的社會(huì)企業(yè)公益理念（時(shí)立榮、徐美美、賈效偉，2013）。改革開(kāi)放特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，“結(jié)社革命”（Associational Revolution）有力推動(dòng)了我國(guó)基層社會(huì)的建設(shè)，一大批為社區(qū)居民和特殊群體提供公共服務(wù)的社會(huì)組織開(kāi)始嘗試借助市場(chǎng)力量，不斷提高自身服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性。這也就為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，減貧紓困始終是本土社會(huì)企業(yè)的一項(xiàng)重要特征和功能。特別是黨的十八以來(lái)，社會(huì)企業(yè)如何助力精準(zhǔn)扶貧，已成為學(xué)界的重大關(guān)切，相關(guān)學(xué)者也從不同的視角對(duì)此進(jìn)行了探索。李健等（2017）學(xué)者發(fā)現(xiàn)了涓滴和瞄準(zhǔn)兩種扶貧理論的局限，并認(rèn)為社會(huì)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中具有獨(dú)特的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新空間。范明林等（2017）學(xué)者則認(rèn)為：社會(huì)企業(yè)參與扶貧，能夠在市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上增強(qiáng)人們的情感紐帶和社區(qū)凝聚力，從而達(dá)到“治貧”與“化人”的雙重目的。還有學(xué)者從扶貧的細(xì)分領(lǐng)域中看到了社會(huì)企業(yè)的潛力。比如，李慶雷、張欣（2017）就指出社會(huì)企業(yè)在旅游扶貧中不僅發(fā)揮了招徠、組織游客的功能，更能以“市場(chǎng)媒介”的角色對(duì)貧困群體進(jìn)行能力建設(shè)。這些研究為我們提供了基本的認(rèn)知框架，但它們大都集中在宏觀的理論層面，缺少直面本土社會(huì)企業(yè)參與精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐的案例分析。基于此，本文將結(jié)合N公司的個(gè)案，具體回答社會(huì)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中“何以可能”、“何以可為”、“有何困難”以及“如何破解”這四個(gè)問(wèn)題。

二、個(gè)案介紹

N 公司是由一家社會(huì)組織嬗變而來(lái)，造成這一轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)因是組織核心成員在參與扶貧時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅依靠政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織實(shí)難解決脫貧攻堅(jiān)的深層難題，特別是無(wú)法有針對(duì)性地銜接市場(chǎng)機(jī)會(huì)與社會(huì)需求。于是，N 公司在2017年11月正式注冊(cè)，確定了以主營(yíng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為特色、以社區(qū)資源為支撐的社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)思路。截至2018年6月，N 公司已在成都市開(kāi)設(shè)了10 家主營(yíng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的社區(qū)生活館，努力打造集“生鮮、文化、旅游、創(chuàng)業(yè)”等為一體的社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái)。2018年9月，N 公司被“第六屆中國(guó)慈善交流展示會(huì)”正式認(rèn)證為社會(huì)企業(yè)。同年底，該公司又被成都市工商局認(rèn)證為首批社會(huì)企業(yè)。

實(shí)際上，N 公司在成立之初就已將精準(zhǔn)扶貧的理念融進(jìn)了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)方案之中。該公司一方面主動(dòng)對(duì)接四川連片特困山區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社；另一方面也通過(guò)搭平臺(tái)、降成本、增渠道、促融合的方式，將特色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)嵌入進(jìn)城市社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)之中，并把利潤(rùn)的10%-15%投入到社區(qū)基金會(huì)，達(dá)成深度貧困地區(qū)脫貧與城市社區(qū)發(fā)展治理的雙向建設(shè)目標(biāo)。截至2019年2月，N 公司已累計(jì)銷售甘孜、阿壩、簡(jiǎn)陽(yáng)、蒲江等貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品10 萬(wàn)斤，帶動(dòng)了丹巴4 個(gè)合作社成立4 家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，并創(chuàng)造靈活性就業(yè)崗位100 余個(gè)。除此之外，N 公司還成為了孵化和培養(yǎng)其他社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的“樞紐”。目前，N 公司以5 家社區(qū)生活館作為社會(huì)扶貧陣地，吸引到了10 余家社會(huì)組織和上百名社區(qū)義工和職工志愿者，有針對(duì)性地滿足各貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和教育等方面的差異化需求。其實(shí)，N 公司的成立及其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的介入并非偶然，它是我國(guó)社會(huì)扶貧走向縱深的必然產(chǎn)物。以下，我們就將對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

三、社會(huì)企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧“何以可能”

如果說(shuō)社會(huì)企業(yè)的誕生，源于社會(huì)力量對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和匡正，那么，當(dāng)前社會(huì)企業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧也同樣是因?yàn)橛行У呢毨е卫砥惹行枰鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)。

（一）社會(huì)扶貧為社會(huì)企業(yè)參與精準(zhǔn)脫貧提供了支持

社會(huì)扶貧是指，國(guó)家或政府公共資源力量之外的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾，在政府的動(dòng)員和倡導(dǎo)下，利用自身資源為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富所開(kāi)展或參與的一系列扶貧活動(dòng)（范小建，2013）。2017年7月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)扶貧”新聞發(fā)布會(huì)，明確提出要“擴(kuò)大與各部委、各中央企業(yè)、社會(huì)企業(yè)的合作”（人民網(wǎng)，2017）。這說(shuō)明除了動(dòng)員傳統(tǒng)企業(yè)和愛(ài)心人士參與精準(zhǔn)扶貧外，政府已開(kāi)始培育和引導(dǎo)具有自我造血機(jī)制的社會(huì)企業(yè)進(jìn)入社會(huì)扶貧領(lǐng)域。N 公司的主要負(fù)責(zé)人在訪談中說(shuō)得最多的一句話就是：“社會(huì)扶貧的導(dǎo)向?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)啟了‘綠色通道’”。

“綠色通道”意味著社會(huì)扶貧的政策號(hào)召對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入扶貧領(lǐng)域提供了實(shí)在的支持，這主要包括三個(gè)方面。一是通過(guò)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新社會(huì)扶貧模式。比如，N 公司的“四社融合——城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供需平臺(tái)”項(xiàng)目，就入選了首批“成華英才計(jì)劃”和成華區(qū)群團(tuán)組織公益創(chuàng)投大賽一等獎(jiǎng)。由此獲得的政府獎(jiǎng)勵(lì)，也成為了N 公司進(jìn)入深度貧困地區(qū)的啟動(dòng)資金。二是優(yōu)先采購(gòu)社會(huì)企業(yè)的服務(wù)或產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成華區(qū)工會(huì)、殘聯(lián)等部門公開(kāi)采購(gòu)N公司的特色農(nóng)產(chǎn)品，用于發(fā)放合規(guī)的職工福利和慰問(wèn)轄區(qū)內(nèi)困難群體。三是協(xié)助社會(huì)企業(yè)鏈接資源。2018年底，成都市有關(guān)部門邀請(qǐng)社會(huì)企業(yè)參與“成都企業(yè)市州行”，N 公司就隨代表團(tuán)赴廣安市考察交流，并與武勝縣達(dá)成農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃，拓寬了自身的扶貧領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。

（二）精準(zhǔn)脫貧“深水區(qū)”需要社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)

當(dāng)前，精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的“深水區(qū)”。預(yù)計(jì)截至2020年底，還有3000 萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，而現(xiàn)有的貧困群體又基本上是貧中之貧、困中之困。同時(shí)，前幾年脫貧人口的脫貧效果鞏固以及預(yù)防返貧的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。因此，更具操作性和落地性的扶貧模式創(chuàng)新就顯得極為必要了。從這個(gè)層面上講，社會(huì)企業(yè)既擁有市場(chǎng)主體的敏感性，又具備社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性，它無(wú)疑更能瞄準(zhǔn)貧困真問(wèn)題，也更有能力開(kāi)出治貧“新藥方”。

N 公司在丹巴這一深度貧困地區(qū)建立了高山雪菊和美人番茄種植基地，并將依托基地為貧困戶開(kāi)設(shè)具體的農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)課程，努力把貧困戶塑造成新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，N 公司還與當(dāng)?shù)睾献魃绻餐芾矸N植基地，主動(dòng)與合作社的貧困戶協(xié)商，動(dòng)態(tài)調(diào)整每年種植作物的品種與面積。培育貧困群體的權(quán)利意識(shí)和對(duì)市場(chǎng)行情的認(rèn)知，提高他們參與公共事務(wù)的意愿及社區(qū)議事能力。另外，N 公司在未來(lái)還將定期組織種植基地的貧困戶到成都各社區(qū)生活館參觀學(xué)習(xí)，支持有意愿、有能力的貧困戶返回當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)從事相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這就體現(xiàn)了社會(huì)企業(yè)以賦財(cái)、賦職、賦權(quán)、賦能的方式，對(duì)當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化（李健、張米安、顧拾金，2017）。

（三）三大主體在精準(zhǔn)扶貧中的失靈亟待社會(huì)企業(yè)介入

政府、市場(chǎng)和志愿部門這三大主體，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中都會(huì)各自出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。社會(huì)企業(yè)作為“第四部門”，能有效補(bǔ)充其他三類主體參與扶貧的功能缺陷（徐永光，2017；Feiss，2009）。

第一，社會(huì)企業(yè)能克服政府在扶貧中的形式主義弊病。不同于基層政府對(duì)脫貧“數(shù)字”的看重，社會(huì)企業(yè)最珍視的是農(nóng)戶“素質(zhì)”。比如，N 公司除了通過(guò)合作社為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)等相關(guān)信息外，還將著手引入社會(huì)資金在丹巴打造美麗鄉(xiāng)村。以優(yōu)勢(shì)視角為工作方法、以“居民素質(zhì)提升計(jì)劃”為工作主線，與貧困戶共建“宜農(nóng)宜旅”的特色村寨。

第二，相比于單純追求市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)，社會(huì)企業(yè)更重視基于經(jīng)濟(jì)利益之上的社會(huì)效益最大化。一方面，N 公司構(gòu)建了從種植基地到社區(qū)生活館的銷售體系，在帶動(dòng)貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)盈利。截至2018年底，N 公司凈收入達(dá)10 余萬(wàn)元。另一方面，N 公司也嘗試通過(guò)經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)放大社會(huì)效益。該公司章程規(guī)定：在公司盈利后，將每個(gè)社區(qū)生活館盈利的10%-15%投入社區(qū)基金會(huì)，支持社區(qū)公共服務(wù)和結(jié)對(duì)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展。

第三，社會(huì)企業(yè)能避免社會(huì)組織服務(wù)的局限性，防止貧困治理被迫中斷。大多數(shù)社會(huì)組織既難擁有企業(yè)的財(cái)力和資源，又缺乏政府所擁有的權(quán)力，所以在扶貧中面臨周轉(zhuǎn)不暢、功能受阻等困境（朱健剛，2018）。與之相較，社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)卻能反哺貧困地區(qū)的社會(huì)服務(wù)。N 公司通過(guò)自身盈利而發(fā)起成立的社區(qū)基金會(huì)，不僅能為脫貧攻堅(jiān)類的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持，還能撬動(dòng)社會(huì)慈善資源，壯大基層扶貧的主體力量，加速點(diǎn)式扶貧的“盆景”向系統(tǒng)扶貧的“風(fēng)景”轉(zhuǎn)化。

四、社會(huì)企業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧“何以可為”

學(xué)界通常認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)對(duì)貧困的有效治理主要包括兩個(gè)方面：一是，通過(guò)捐贈(zèng)、援助、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、改變貧困文化等手段實(shí)現(xiàn)減貧；二是，通過(guò)就業(yè)、納稅、環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間接拉動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展（鄭瑞強(qiáng)、王芳，2013）。具體到N 公司來(lái)講，它在實(shí)踐中探索出了社會(huì)企業(yè)參與精準(zhǔn)脫貧的“一二三”經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)展示了社會(huì)企業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的有效助力。

（一）找準(zhǔn)一個(gè)“痛點(diǎn)”，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市社區(qū)商業(yè)的結(jié)合

社會(huì)痛點(diǎn)是指廣大群眾暫時(shí)無(wú)法被滿足的對(duì)美好生活的實(shí)際需求。找準(zhǔn)解決社會(huì)痛點(diǎn)的商業(yè)模式，既是社會(huì)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的前提條件，又是定位精準(zhǔn)扶貧切入口的關(guān)鍵舉措。N公司在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)“供需痛點(diǎn)”，即：城市社區(qū)居民購(gòu)買特色生鮮面臨價(jià)格高、點(diǎn)位少、假冒偽劣產(chǎn)品多的困擾；而貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品卻頻繁遭遇銷路差、“養(yǎng)在深山無(wú)人識(shí)”、難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等難題。針對(duì)這一痛點(diǎn)，N 公司在幾個(gè)供需矛盾特別集中的社區(qū)開(kāi)設(shè)了特色農(nóng)產(chǎn)品生活館，通過(guò)“山貨進(jìn)城”滿足城市社區(qū)居民的日常生活需要；同時(shí)，將居民購(gòu)買量大、評(píng)價(jià)高的農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)反饋回貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社，進(jìn)而調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)訂單式量產(chǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市社區(qū)的生活性服務(wù)業(yè)間的有機(jī)結(jié)合。

這一結(jié)合不僅旨在為貧困戶提供了就業(yè)崗位和職業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更為重要的還在于它以農(nóng)產(chǎn)品銷售為“媒”來(lái)支持基金會(huì)發(fā)展，從社會(huì)效益最大化的維度設(shè)計(jì)商業(yè)方案，確保社會(huì)扶貧的可持續(xù)性。在N 公司看來(lái)，社區(qū)基金會(huì)的設(shè)立有兩大目標(biāo)：一是用于支持生活館所在城市社區(qū)以及結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)；二是圍繞著包括精準(zhǔn)扶貧在內(nèi)的一系列國(guó)家、省市重大戰(zhàn)略，購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)和學(xué)界專家研究成果，協(xié)同多方力量共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的貫徹落實(shí)。

（二）把握兩條主線，做好扶貧“陣地建設(shè)”和“資源盤活”

N 公司通過(guò)對(duì)社區(qū)生活館的陣地化打造，最大限度地凝聚了服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)力量。一是以生活館為支撐，通過(guò)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)的“五進(jìn)”活動(dòng)，讓扶貧陣地“流動(dòng)”起來(lái)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品輻射人群。二是以生活館為平臺(tái)，建設(shè)便于居民投身扶貧的社區(qū)環(huán)境。N 公司與社區(qū)居委會(huì)合作，創(chuàng)新了志愿服務(wù)積分兌換體系。居民從事志愿服務(wù)（特別是扶貧服務(wù)）經(jīng)社區(qū)認(rèn)定后，憑借積分卡到生活館兌換相應(yīng)產(chǎn)品。以此，營(yíng)造城市居民主動(dòng)關(guān)心困難群體的良性社區(qū)生態(tài)。三是以生活館為場(chǎng)景，培育旨在幫扶貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。預(yù)計(jì)到2020年底，N 公司將孵化5到10 家社會(huì)企業(yè)，以小額貸款和社區(qū)基金會(huì)資助的形式支持青年創(chuàng)業(yè)，復(fù)制并推廣“社區(qū)+”的農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，促使社區(qū)生活館成為集“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”為一體的扶貧新空間。

另外，N 公司特別重視活化社區(qū)資源，以社區(qū)生活館為平臺(tái)持續(xù)聚合各類商業(yè)主體和意見(jiàn)領(lǐng)袖，著力推動(dòng)“社區(qū)合伙人”計(jì)劃，擴(kuò)充服務(wù)貧困治理的潛在行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。截至目前，N 公司已建立7 個(gè)社區(qū)商居聯(lián)盟，匯集親子教育、康養(yǎng)服務(wù)、公共文化服務(wù)等商家近90 個(gè)，通過(guò)“以購(gòu)代捐”、技術(shù)支持等方式，累計(jì)幫扶貧困戶近120 戶。同時(shí)，N 公司在成都市率先舉辦了“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”丹巴農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)周，聯(lián)合媒體、高校和民主黨派，共同為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)包裝和形象標(biāo)識(shí)。這既有利于提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品識(shí)別度和品牌價(jià)值，又解決了因品牌傳播不足而導(dǎo)致的貧困戶脫貧信心不足、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，進(jìn)而提升了貧困群體脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。

（三）構(gòu)建“三式”扶貧，打造增能、互惠、交流式脫貧模式

“三式”扶貧指的是增能式扶貧、互惠式扶貧與交流式扶貧，它構(gòu)成了社會(huì)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧最顯著的特征。首先，增能式扶貧是基礎(chǔ)。增能的首要任務(wù)是提升貧困群體的生計(jì)能力。N 公司增能扶貧思路是：以產(chǎn)業(yè)幫扶為方向，以激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力為落腳點(diǎn)，最終目的在于提高貧困群體的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿，改變深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期固著的“等靠要”思想和貧困文化。

其次，交流式扶貧是保障。所謂交流式扶貧就是要拉近貧困治理和社區(qū)居民間的距離，使扶貧變得可參與、有意義。N 公司將社區(qū)生活館的功能做了親民化的改造，開(kāi)設(shè)了“貧困戶夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)墻”專區(qū)，收集、展示貧困群體對(duì)美好生活的心愿，以“夢(mèng)想上墻”和“愛(ài)心助力”的方式，為社區(qū)公益與貧困戶“圓夢(mèng)”搭起了日常交流的橋梁。另外，N 公司還將在后期開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游和農(nóng)夫集市，通過(guò)連接旅游平臺(tái)資源，將部分貧困地區(qū)的種植基地建設(shè)成休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，吸引更多城市居民參與鄉(xiāng)村旅游，重新認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”現(xiàn)狀、支持鄉(xiāng)村振興。

最后，互惠式扶貧是根本。精準(zhǔn)扶貧在很大程度上就是要解決城鄉(xiāng)間不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題。因此，精準(zhǔn)扶貧必然是以城鄉(xiāng)共融互惠為本質(zhì)特征的扶貧形式。N 公司在扶貧中開(kāi)創(chuàng)了“雙向C2C”模式，C 分別代表了鄉(xiāng)村（Country）與城市（City），這一模式旨在促進(jìn)資源從鄉(xiāng)村到城市、再?gòu)某鞘械洁l(xiāng)村的良性循環(huán)。N 公司不僅助力“山貨進(jìn)城”，更推動(dòng)了“資源下鄉(xiāng)”，通過(guò)與政府部門和社區(qū)基層組織合作，動(dòng)員專家、志愿者和社會(huì)組織等主體有序地結(jié)對(duì)服務(wù)貧困地區(qū)，真正將城市扶貧資源用足、用對(duì)、用好。

五、社會(huì)企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的困境及其政策建議

當(dāng)前，社會(huì)企業(yè)在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用；但同時(shí)我們也需要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)企業(yè)在我國(guó)內(nèi)地還是一個(gè)正在萌發(fā)的新生事物，特別是在面對(duì)市場(chǎng)不確定性時(shí)，它的脆弱性就十分明顯地表現(xiàn)出來(lái)。N 公司的一位受訪人提到：下村采購(gòu)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)面臨路程遠(yuǎn)、單價(jià)高、產(chǎn)量少的難題，這造成了產(chǎn)品售價(jià)在本地市場(chǎng)難有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于公司處于初創(chuàng)階段，消費(fèi)者不僅對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)理念鮮有關(guān)注，更對(duì)商品品牌感到陌生。因此，N 公司要在社區(qū)真正扎根，顯然還有很長(zhǎng)一段路要走。

總的來(lái)看，N 公司作為一家發(fā)展中的初創(chuàng)型社會(huì)企業(yè)，它在參與脫貧攻堅(jiān)中所遭遇的瓶頸，其實(shí)也代表了我國(guó)相關(guān)社會(huì)企業(yè)的共同困境。這些困境可概括為：不受認(rèn)同的尷尬身份，缺乏運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人才，流動(dòng)資金需求量巨大，以及微薄的利潤(rùn)難以支持社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)期開(kāi)展。就此，現(xiàn)階段的支持性政策應(yīng)做好如下三個(gè)方面。

一是，建立健全社會(huì)企業(yè)發(fā)展規(guī)范。明確社會(huì)企業(yè)合法性，是助推社會(huì)企業(yè)更好服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的前提條件。一方面，要科學(xué)界定社會(huì)企業(yè)的概念和范圍。當(dāng)前，社會(huì)企業(yè)定義較為混雜，圍繞社會(huì)企業(yè)公益屬性的爭(zhēng)論也十分激烈，各主管部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)文件，廓清社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵，合理制定社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的年度審查，重點(diǎn)關(guān)注其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理等方面目標(biāo)的達(dá)成效果。另一方面，要完善社會(huì)企業(yè)培育機(jī)制。針對(duì)社會(huì)企業(yè)人才不足的問(wèn)題，設(shè)立社會(huì)企業(yè)孵化器和人才培育基地。鼓勵(lì)高校、科研單位設(shè)立社會(huì)企業(yè)的研究中心與培訓(xùn)課程，深化社會(huì)企業(yè)的理論探索和學(xué)科建設(shè)，提升社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性。

二是，加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)政支持力度。引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)關(guān)注鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”和脫貧的社會(huì)企業(yè)給予一定的政策傾斜。首先，設(shè)立社會(huì)企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)扶貧惠民工作創(chuàng)新程度高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的社會(huì)企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。其次，完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先將符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)企業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)清單之中，落實(shí)稅收減免優(yōu)惠。最后，加快探索金融扶持方式，對(duì)服務(wù)精準(zhǔn)脫貧且有資金需求的社會(huì)企業(yè)，經(jīng)第三方評(píng)估認(rèn)定后達(dá)到融資條件的，可由政府提供貼息補(bǔ)助，解決社會(huì)企業(yè)融資難的問(wèn)題。

三是，加快搭建社會(huì)企業(yè)協(xié)調(diào)平臺(tái)。組建全國(guó)性的社會(huì)企業(yè)協(xié)會(huì)，建成行業(yè)自律和監(jiān)督機(jī)制。搭建多元化的線上與線下溝通平臺(tái)，壯大社會(huì)企業(yè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)間的資源共享。促進(jìn)各類社會(huì)企業(yè)的合作共贏，共同提升基層社會(huì)治理水平，協(xié)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施。必須一提的是，在進(jìn)行社會(huì)企業(yè)政策設(shè)計(jì)時(shí)，要因時(shí)因地做好政策工具的合理選擇，避免盲目出臺(tái)過(guò)多優(yōu)惠政策從而導(dǎo)致預(yù)期外的后果（李健，2018）。

六、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)企業(yè)也需要做出新的更大貢獻(xiàn)。新時(shí)代意味著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨和政府必須以抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的方式，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而新時(shí)代民生領(lǐng)域的最大短板無(wú)疑是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題，這便決定了社會(huì)企業(yè)需要積極投身貧困治理，全方位推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的有效開(kāi)展。是以，新時(shí)代社會(huì)企業(yè)必須找準(zhǔn)市場(chǎng)需求和社會(huì)痛點(diǎn)的雙重“關(guān)節(jié)”，開(kāi)拓服務(wù)新空間、深挖經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，利用市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足，切實(shí)惠及民生，協(xié)助黨和政府如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

另外，不同于傳統(tǒng)的粗放式扶貧，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)源式、開(kāi)發(fā)性的貧困治理，黨委和政府負(fù)責(zé)把方向、出政策，而后續(xù)跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則必須通過(guò)市場(chǎng)的主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)，這也就決定了企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要地位。社會(huì)企業(yè)尤為特殊，它不僅能在貧困地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能基于社群建設(shè)和社會(huì)公正的維度，改變貧困文化與結(jié)構(gòu)性貧困?？梢哉f(shuō)，精準(zhǔn)扶貧越往深處走，就越需要社會(huì)企業(yè)的協(xié)同與配合。

總之，社會(huì)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，是我國(guó)社會(huì)走進(jìn)新時(shí)代、脫貧攻堅(jiān)步入新階段的必然要求。本文以N 公司為個(gè)案，既是為了說(shuō)明社會(huì)企業(yè)介入扶貧工作的可行性與有效性，更是為了探討社會(huì)企業(yè)進(jìn)一步助益貧困治理的未來(lái)方向。不過(guò)，社會(huì)企業(yè)絕非是扶貧的“萬(wàn)精油”。一旦缺失制度的保障和約束，社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)化和公益性的兩端也很難自尋平衡。特別是在脫貧攻堅(jiān)日益精準(zhǔn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)實(shí)施的當(dāng)下，如何切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)安農(nóng)富農(nóng)的公益作用，預(yù)防社會(huì)企業(yè)淪為“資本下鄉(xiāng)”的逐利工具，也就成為了后續(xù)研究不得不首先關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)理論問(wèn)題。