我國(guó)當(dāng)前的民生短板及社會(huì)政策的任務(wù)

關(guān)信平

當(dāng)代各國(guó)普遍通過制定和實(shí)施社會(huì)政策去保障和改善民生。黨的十九大報(bào)告明確指出當(dāng)前我國(guó)保障和改善民生還存在短板。為此，社會(huì)政策的研究者和決策者都應(yīng)該清楚地了解當(dāng)前我國(guó)保障和改善民生方面還存在哪些“短板”，以便各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)制訂和實(shí)施社會(huì)政策，更好地保障和改善民生。

民生是老百姓的基本需要，是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上個(gè)人和家庭的基本生活水平和發(fā)展能力，而民生短板則是指民眾各方面的基本需求尚未得到有效滿足的情況。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，但僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能滿足所有人的基本需要。必須要制定和實(shí)施有效的社會(huì)政策才能補(bǔ)齊民生短板，滿足人民群眾的基本需要。我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，最近十多年里，政府在保障和改善民生方面也取得了突出的成就。目前我國(guó)已經(jīng)基本建立起較為完善的社會(huì)政策體系，各級(jí)政府在保障和改善民生的財(cái)政支出方面也比十多年前高了許多。但是，與民眾的需要以及國(guó)際水平相比，我國(guó)在保障和改善民生方面還存在一些短板，需要加以認(rèn)真對(duì)待。

從總體特點(diǎn)上看，當(dāng)前我國(guó)的民生短板已經(jīng)從生存型民生不足轉(zhuǎn)變到了生活型和發(fā)展型民生的不足。目前我國(guó)已經(jīng)基本解決了吃不飽、穿不暖的生存困難問題，城鄉(xiāng)困難家庭在日常生活、醫(yī)療、教育、住房等方面也都能夠獲得最基本的救助和服務(wù)。目前存在的主要問題是由于市場(chǎng)機(jī)制和公共服務(wù)不均衡等原因?qū)е碌氖杖牒蛯?shí)際生活差距較大。城鄉(xiāng)部分困難群眾仍然達(dá)不到常規(guī)生活水平，或者說無法獲得像普通人那樣有尊嚴(yán)的生活。各級(jí)政府在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面都制定和實(shí)施了相關(guān)的社會(huì)政策，從制度上能夠保障所有困難群眾獲得一定的幫助，但在實(shí)際實(shí)施過程中仍存在一定的漏洞，部分群眾仍然沒有得到有效的覆蓋。更重要的是，各地政府提供的公共服務(wù)在質(zhì)量上仍然存在差距，導(dǎo)致民生保障的質(zhì)量短板比較突出。

從內(nèi)容上看，當(dāng)前的民生短板比較廣泛，主要包括以下方面。

第一是我國(guó)收入差距大的短板。從總量上看，我國(guó)收入分配總體的基尼系數(shù)最近十來年雖有所下降，但目前仍然保持在高位，并且收入差距縮小的幅度逐年縮小，最近一兩年里還有反彈。收入差距大是社會(huì)不平等的重要表征。我國(guó)現(xiàn)階段收入差距大的原因比較復(fù)雜，既包括市場(chǎng)機(jī)制帶來的收入差距擴(kuò)大的問題，也包括因權(quán)力、壟斷、投機(jī)等非市場(chǎng)機(jī)制的因素，還包括公共政策不均衡、不公平而帶來的問題。收入差距大會(huì)帶來許多嚴(yán)重的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響著共享發(fā)展，是當(dāng)前民生和社會(huì)發(fā)展方面最大的短板之一。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化收入調(diào)節(jié)政策，其中包括制定和實(shí)施更多好的社會(huì)政策。

第二是反貧困行動(dòng)中的短板。我國(guó)城鄉(xiāng)的反貧困行動(dòng)都取得了重大的進(jìn)展，即將基本解決絕對(duì)貧困（或生存型貧困）問題。但是，從緩解相對(duì)貧困（或生活型貧困和發(fā)展型貧困）的角度看，目前還存在很大的短板。目前我國(guó)對(duì)貧困家庭的社會(huì)救助水平還很低，全國(guó)平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為全國(guó)農(nóng)村居民人均收入的30%左右，而平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)不到全國(guó)城市居民20%。全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)已經(jīng)縮減到總?cè)丝诘?.3%左右，城市低保對(duì)象更是低到了常住人口的1.3%左右。如此低的標(biāo)準(zhǔn)和如此少的覆蓋面很難有效幫助有需要的困難家庭。因此，盡管困難家庭都能達(dá)到“兩不愁、三保障”了，但是我國(guó)城鄉(xiāng)仍然有很多家庭生活處于困難當(dāng)中。

第三是醫(yī)療衛(wèi)生政策方面的短板。過去十多年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在不斷發(fā)展，政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入也在增加，但目前總體上看政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入還不足以滿足民眾對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)日益提高的需要，普通民眾看病難、看病貴的問題仍然存在。尤其是目前優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的分布很不均衡，大城市與農(nóng)村、小城市中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有很大的差別，迫使許多患大病、重病的民眾不得不擁擠到大城市的大醫(yī)院里求醫(yī)，進(jìn)一步加劇了看病難、看病貴的問題。同時(shí)，在醫(yī)療保障方面也存在保障不足和異地看病報(bào)銷難的問題，在藥品供應(yīng)方面也還存在價(jià)格昂貴和不時(shí)出現(xiàn)假藥、劣藥問題。所有這些問題加在一起，引發(fā)了老百姓的強(qiáng)烈不滿，需要通過進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)社會(huì)政策加以解決。

第四是教育社會(huì)政策方面的短板。教育事業(yè)是各級(jí)政府在保障和改善民生方面投入最多，在過去十多年里發(fā)展最快的領(lǐng)域。但是，目前在民眾最關(guān)心的教育質(zhì)量方面還存在著系統(tǒng)性的差距。農(nóng)村的教育質(zhì)量普遍不如城市，小城市的教育質(zhì)量也不如大中城市。尤其是近年來高等院校之間教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的不均衡還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，盡管“雙一流”院校水平不斷提高，但其他眾多普通院校的質(zhì)量和水平仍然堪憂。

第五是勞動(dòng)就業(yè)政策方面的短板。進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)總體較好，近年來城市失業(yè)率保持低位，但是目前在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下就業(yè)方面也存在或潛在一些問題。一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，因化解過剩產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而帶來新的就業(yè)壓力；二是就業(yè)質(zhì)量總體比較低下的問題；三是部分就業(yè)困難群體仍存在就業(yè)難的問題；四是勞動(dòng)爭(zhēng)議近年來反彈增多，和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)就業(yè)政策中的這些問題在較大程度上是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性和階段性問題所導(dǎo)致的，但也反映出相關(guān)社會(huì)政策存在短板。需要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)政策去增強(qiáng)人力資本、提升困難群體的就業(yè)能力和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，以有效地緩解勞動(dòng)就業(yè)方面的壓力和矛盾。

第六是住房保障政策方面的短板。過去十多年我國(guó)城鄉(xiāng)住房保障政策有了很大的進(jìn)展，城市中保障性住房建設(shè)、公租房制度、針對(duì)貧困家庭的住房租金補(bǔ)貼制度，以及農(nóng)村困難家庭的危房改造補(bǔ)貼都發(fā)揮了積極的作用。但是，面對(duì)城市中高額的房?jī)r(jià)，住房政策還是能力單薄，僅能幫助最困難的家庭租住最基本的住房，還無法幫助有需要的家庭購(gòu)買一套自己的住房，并且城市住房租金補(bǔ)貼和農(nóng)村危改的覆蓋面還不夠大，低保對(duì)象之外很多困難家庭還難以獲得有效的幫助。

第七是老年人、兒童、殘疾人和流動(dòng)人口社會(huì)政策方面的短板。目前我國(guó)已經(jīng)有了針對(duì)這些特殊群體的相關(guān)社會(huì)政策，但總體上看水平還不夠高。在老年社會(huì)政策方面主要是對(duì)困難失能老年人的長(zhǎng)期照料政策短板和普通老年人普惠性服務(wù)方面的短板。在殘疾人社會(huì)政策方面主要是去障礙方面的短板，即無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、殘疾人輔具生產(chǎn)與提供以及殘疾人就業(yè)權(quán)利保護(hù)等方面存在不足。在兒童社會(huì)政策方面則主要是普惠型兒童服務(wù)的不足，尤其是在早期兒童照料方面的不足，以及對(duì)兒童免貧政策的重視不夠。此外，流動(dòng)人口仍然在一定程度上游離在城市和農(nóng)村的社會(huì)政策覆蓋范圍之外，形成較為突出的短板現(xiàn)象。

第八，我國(guó)社會(huì)政策的目標(biāo)和總體福利水平也還存在一定的短板。盡管過去十多年總體福利已經(jīng)有了較大的提升，但是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平相比，以及與發(fā)達(dá)國(guó)家的福利水平相比，我國(guó)的總體福利水平還有較大的差距。下一步還應(yīng)該進(jìn)一步將我國(guó)社會(huì)政策的主要目標(biāo)從基本保障提升為縮小差距、促進(jìn)公平和增強(qiáng)人力資本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升總體福利水平。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)民生短板是多方面的短板，主要是質(zhì)量和均衡方面的短板，是在發(fā)展中產(chǎn)生和存在的短板。從某種角度看，當(dāng)前的民生短板主要反映了人民群眾需求的提升與社會(huì)政策發(fā)展不充分、不均衡的矛盾。應(yīng)該更加積極地制定和實(shí)施社會(huì)政策，在發(fā)展中不斷提高總體福利水平，重點(diǎn)提高各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，重視社會(huì)政策在提升人力資本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并在發(fā)展中不斷增強(qiáng)社會(huì)政策的公平性，糾正目前公共服務(wù)不均衡，尤其是質(zhì)量不均衡的現(xiàn)象，讓社會(huì)政策在消除當(dāng)前民生短板和促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮更加積極的作用。