濟寧：步調一致轉動能促改革

□ 通訊員 田玉慶 秦震

近年來，濟寧市國資委積極推進國有企業(yè)重點領域改革，主動擔當作為，狠抓工作落實，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，加快推進國有企業(yè)實施轉型發(fā)展，不斷加強黨的建設，國資國企改革工作卓有成效。實施新舊動能轉換重大工程，既為國有企業(yè)轉型升級、提質增效帶來了機遇，也對國有企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢、提供強力支撐提出了要求。

以制度定規(guī)矩

國務院公布的《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的形式明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，規(guī)定了國有資產(chǎn)出資人的職責，確定了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一系列基本制度。

目前，濟寧市基本完成市縣屬國有企業(yè)公司制改制，整合市縣屬涉旅資產(chǎn)資源組建了孔子文旅集團，順利推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，充實壯大了濟寧城投、山東公用、濟寧國投等重點企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和競爭實力。全面完成市管企業(yè)及所屬企業(yè)黨建進章程修改工作，通過公司章程明確了黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責，重大事項由黨委事先研究、董事會和經(jīng)理層按法定程序決策的原則得到有效落實。制定市管企業(yè)董事會議事規(guī)則，在4 戶市管企業(yè)選配了6 名外部董事，為董事會規(guī)范運作奠定了堅實基礎。魯泰控股在子公司開展了經(jīng)營班子市場化選聘。經(jīng)國務院國資委職業(yè)經(jīng)理人研究中心批復，建立了全國職業(yè)經(jīng)理人大數(shù)據(jù)濟寧分中心。

深化企業(yè)內部制度改革。公交集團等相繼開展了精簡機構、中層管理人員競聘上崗工作。實施工資總額預算管理，推動收入分配向一線職工傾斜；合理控制市管企業(yè)領導人員薪酬，并在市國資委及企業(yè)網(wǎng)站公開披露。嚴格規(guī)范市管企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出行為，推進企業(yè)公務用車制度改革。制定《市管企業(yè)建立企業(yè)年金制度的指導意見》，建設多層次養(yǎng)老保障體系。

以執(zhí)行重到位

濟寧市相繼印發(fā)《關于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《關于積極推進市管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有關事項的通知》，公布了市管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟名單，全力推進混合所有制改革。

不局限于自己的“一畝三分地”，眼睛向外，加強與先進企業(yè)的戰(zhàn)略合作。市國資委相繼引進南威軟件集團、浙江網(wǎng)盛生意寶公司、江蘇中圣公司等社會資本參與國企改革，各級混合所有制企業(yè)發(fā)展到87 戶，占監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的34%。各混合所有制企業(yè)根據(jù)股權比例行使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，改變了混改前企業(yè)一股獨大、一個人說了算、“三會一層”形同虛設等問題。濟寧將推進企業(yè)上市作為實施混改的重要途徑，山東公用、魯泰控股等列入全市重點上市后備企業(yè)名單。目前，市政府批復了魯泰控股混改方案，與多家戰(zhàn)略投資者簽訂投資意向；山東公用正在解決擬上市資產(chǎn)歷史遺留問題，推動資產(chǎn)整合；海納科技新三板掛牌已完成。

以考核明責任

濟寧市政府辦公室印發(fā)《市國資委以管資本為主推進職能轉變實施方案》，強化了市國資委4 項管資本職能，取消監(jiān)管事項2 項、下放12 項、授權5 項；市國資委建立了出資人監(jiān)管的權力和責任清單，為加快實現(xiàn)以管資本為主強化國有資產(chǎn)監(jiān)管、推動國有資本做強做優(yōu)做大提供了制度保障。

根據(jù)濟寧市《關于建立國有資本投資運營公司的意見（試行）》等要求，市國資委堅持分步推進原則，將濟寧能源、山東公用、濟寧國投改建為國有資本投資運營公司，進一步提高國有資本配置和運營效率。實施企業(yè)分類改革，市國資委直接監(jiān)管企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)4 戶、商業(yè)二類企業(yè)1 戶、公益類企業(yè)1 戶，并推進市管企業(yè)對所屬企業(yè)開展分類改革。同時，修訂《市管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，組織分類考核，對商業(yè)一類企業(yè)，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力；對商業(yè)二類企業(yè)，重點考核企業(yè)投融資能力、服務保障水平、運營效率和降本增效情況；對公益類企業(yè)，引入第三方評價機制，重點考核公共產(chǎn)品服務質量、保障能力和成本控制。從2018年度考核結果看，分類考核起到了預期的導向作用。

以體制抓班子

落實全面從嚴治黨主體責任。濟寧市國資委黨委制定了黨風廉政建設“兩個責任”任務清單，明確了市管企業(yè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的內容。開展了市管企業(yè)黨委書記和二級單位黨組織書記抓黨建述職評議，并逐級簽訂全面從嚴治黨責任書，層層落實責任。出臺《市管企業(yè)黨建工作考核暫行辦法》，將落實主體責任情況與負責人薪酬分配和選拔任用相掛鉤。深入推進企業(yè)領導人員管理體制改革，為8 戶市管企業(yè)選配了領導班子，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任，19名黨委成員進入董事會，12 名黨委成員進入經(jīng)理層。

加強企業(yè)基層組織建設。結合市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，對濟寧能源、濟寧城投、文旅集團和土發(fā)集團等企業(yè)黨組織關系進行了劃轉、理順。下發(fā)《關于國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費問題的通知》，按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例將黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)年度預算，2019 年市管企業(yè)提取黨組織工作經(jīng)費1795 萬元；各市管企業(yè)按照要求，配備了專兼職黨務工作人員850 名。

以責任強監(jiān)督

始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，讓黨員干部特別是領導干部始終繃緊廉潔這根弦，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。加強對國有企業(yè)財務、審計、法律監(jiān)督和紀檢監(jiān)督，嚴格實行企業(yè)重大決策失誤責任追究制度，建立健全企業(yè)風險內控機制。健全國有產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范交易行為。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，督促市管企業(yè)黨委書記認真履行第一責任人責任，班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”。

市紀委印發(fā)《市管企業(yè)紀檢監(jiān)察組織建設的意見》，單獨設立駐市國資委紀檢組；新配企業(yè)紀委書記7 名，新設企業(yè)紀檢監(jiān)察室7 個。市國資委黨委聯(lián)合派駐紀檢組，對731 名企業(yè)領導干部及重點崗位工作人員建立廉政檔案。組織對7 戶市管企業(yè)、13 戶權屬企業(yè)落實中央八項規(guī)定、《準則》、《條例》和黨建工作專項監(jiān)督檢查，并開展了問題整改落實情況“回頭看”。山東公用被評為省級廉政文化示范點。

促發(fā)展有作為

深化企業(yè)內部勞動用工、干部人事和收入分配制度改革，加快內部重組整合，搞好主輔分離、輔業(yè)改制，分流富余人員。推動企業(yè)轉換經(jīng)營機制，提高市場競爭力。新一輪國企改革啟動以來，市級層面先后出臺國企改革文件19 件，并對市政府制發(fā)涉及國有企業(yè)的19 項文件進行了清理，國企改革的制度框架體系日臻完善。

全面完成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，25 戶市屬企業(yè)納入市國資委監(jiān)管范圍，鄒城市率先完成縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。市政府印發(fā)《市屬國有企業(yè)改制清算工作總體方案》，對71 戶資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)等困難企業(yè)及“僵尸”企業(yè)實施清算退出。加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，將降低財務杠桿目標任務納入市管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，確保負債率得到有效控制。印發(fā)《市管企業(yè)投資項目負面清單》，嚴控新增投資項目進入產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、高風險業(yè)務和低端低效產(chǎn)業(yè)。全力推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，已全面完成國有企業(yè)356642 戶“三供一業(yè)”、55 個市政設施、20 個社區(qū)管理機構、3 個消防機構、11 個醫(yī)療衛(wèi)生機構分離移交工作，基本完成16 個教育機構分離移交工作。