構(gòu)建綜合減災(zāi)體系 保衛(wèi)城市安全

■金 磊

城市作為自適應(yīng)的復(fù)雜系統(tǒng)，面對頻發(fā)的多重災(zāi)變，很難找到最佳的安全態(tài)。在尋找城市與災(zāi)難的不可逆過程中，開啟新的發(fā)現(xiàn)之路，打破城市運(yùn)行管理中致災(zāi)的“隱秩序”，構(gòu)建由專業(yè)人士和公眾共同參與、剛?cè)岵?jì)的自適應(yīng)綜合減災(zāi)體系，城市才可安全。

城市綜合減災(zāi)的“綜合”二字體現(xiàn)在對災(zāi)情評價(jià)、災(zāi)害管理與處置、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、城市安全設(shè)計(jì)、災(zāi)害預(yù)防機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行乃至國民安全自護(hù)文化教育等方面。綜合減災(zāi)可優(yōu)化單災(zāi)種的城市減災(zāi)機(jī)理，可整合各類減災(zāi)要素功能，處理城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)因“災(zāi)情”擾動(dòng)帶來的正反向發(fā)展態(tài)勢，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全生命周期的城市“時(shí)空”治理之策。

綜合減災(zāi)設(shè)計(jì)的核心不僅強(qiáng)化城市的本質(zhì)安全，更體現(xiàn)安全設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)的交叉，包括：（1） 把控住城市安全的用地結(jié)構(gòu)與布局，最大限度地隔離城市的安全隱患。（2）加強(qiáng)避難應(yīng)急場所設(shè)計(jì)與規(guī)劃，提出綜合防御設(shè)計(jì)原則、標(biāo)準(zhǔn)及措施。（3）構(gòu)建安全可靠的城市生命線系統(tǒng)并與重點(diǎn)建筑相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)總體不蝕化、建筑物可耐震化、建筑機(jī)電系統(tǒng)的可修復(fù)化等。（4）全面安排城市防災(zāi)綠化系統(tǒng)，提供更多可發(fā)展的柔性空間。（5）全面布局弱勢群體使用建筑安全的防災(zāi)設(shè)計(jì)。一方面，要對現(xiàn)有城市建筑物（尤其是老舊住區(qū)、學(xué)校與醫(yī)院、養(yǎng)老院及婦幼場所等）進(jìn)行多災(zāi)種防御的“補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)”；另一方面，要加大對新建建筑，尤其是超高、地下空間、超大建筑的綜合安全設(shè)計(jì)評估。（6）調(diào)動(dòng)市民參與積極性，真正為公眾營造安心、安全、多樣、舒適的宜居氛圍等。

要重視綜合減災(zāi)層面的安全應(yīng)急體系建設(shè)與規(guī)劃，使政府社會(huì)組織公眾深化對綜合應(yīng)急協(xié)同的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化行動(dòng)，打通各類環(huán)節(jié)參與減災(zāi)建設(shè)渠道，構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，形成政府投入、災(zāi)害保險(xiǎn)、民政救助、社區(qū)互助、社會(huì)募捐、慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)、國際救援相結(jié)合的綜合保障機(jī)制。