節(jié)水在城市

上海

2002年5月，原建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委授予上海市全國首批“節(jié)水型城市”稱號。近年來，上海在不斷鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)工作過程中，通過完善節(jié)水法律法規(guī)、創(chuàng)新節(jié)水管理機(jī)制、夯實(shí)節(jié)水管理基礎(chǔ)、推進(jìn)科技節(jié)水等措施，逐步形成全社會、全行業(yè)、全覆蓋、全過程的節(jié)約用水管理體系。

一、主要節(jié)水指標(biāo)

2018年，上海市萬元GDP用水量為23立方米，相比“十二五”末的31立方米下降25.8%；萬元工業(yè)增加值用水量為40立方米，比“十二五”末的53立方米下降24.5%；工業(yè)用水重復(fù)利用率為92.7%，比“十二五”末的83.4%增加9.3個百分點(diǎn)。

二、主要節(jié)水措施

（一）城市用水節(jié)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，上海已從石油、化工、鋼鐵、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮有畔ⅰ⑵囍圃?、現(xiàn)代制造業(yè)和生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）城市節(jié)水政策法規(guī)體系不斷健全

目前，開展節(jié)約用水管理工作的地方性法規(guī)有《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市供水管理?xiàng)l例》《上海市節(jié)約用水管理辦法》等，以及規(guī)范性文件《上海市用水計(jì)劃指標(biāo)核定管理規(guī)定》《上海市節(jié)約用水“三同時(shí)、四到位”管理規(guī)定》《上海市用水定額（試行）》《上海市水平衡測試管理規(guī)定》和《上海市節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、企業(yè)（單位）、學(xué)校（校區(qū)）及小區(qū)評價(jià)指標(biāo)及考核辦法》等。

（三）強(qiáng)化計(jì)劃用水管理

上海自1985年起，在全市范圍內(nèi)開展計(jì)劃用水管理工作。計(jì)劃用水作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿手段，能夠促使企業(yè)合理利用水資源，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技改工作。目前全市有3萬余戶非居民用水單位實(shí)行用水計(jì)劃管理及超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)征收工作。近年來，年均征收超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)約7000萬元。同時(shí)，采用用水定額與計(jì)劃用水相結(jié)合的管理模式，提高科學(xué)節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（四）工業(yè)企業(yè)和城市生活節(jié)水技術(shù)改造

在節(jié)水技術(shù)改造方面，上海采取的主要措施有：在用水單位中定期開展水平衡測試；開展冷卻塔技術(shù)改造提高用水效率；在金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)水資源梯級利用；推動用水動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧節(jié)水；推動合同節(jié)水試點(diǎn)研究工作以及推進(jìn)居民老式水嘴免費(fèi)更換工作；在工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、中小學(xué)及高等學(xué)校內(nèi)開展節(jié)水型載體建設(shè)。

（五）城市節(jié)水宣傳教育培訓(xùn)豐富多彩

每年利用3.22“世界水日”、 5月“全國節(jié)約用水宣傳周”等契機(jī)積極開展主題宣傳活動。期間，利用上海移動電視、全市LED廣告屏等播放節(jié)水宣傳公益廣告，利用上海電信短信推送，并在上海發(fā)布、上海水務(wù)海洋、上海節(jié)水等微信公眾號上實(shí)時(shí)推送最新節(jié)水動態(tài)，全面提升上海節(jié)水的關(guān)注度和影響力。此外，上海市還每年定期舉辦各類節(jié)水知識培訓(xùn)。

三、主要節(jié)水成果

截至目前，共建成245個節(jié)約用水示范小區(qū)、2813個節(jié)水型小區(qū)；49所節(jié)約用水示范學(xué)校（校區(qū)）、398所節(jié)水型學(xué)校；31家節(jié)約用水示范企業(yè)、323家節(jié)水型企業(yè)；8家節(jié)約用水示范單位、183家節(jié)水型單位；7家節(jié)約用水示范機(jī)關(guān)、382家節(jié)水型機(jī)關(guān)；1個節(jié)水型示范農(nóng)業(yè)園區(qū)、3個節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)和24個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。并以浦東新區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)3個國家級和閔行區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)6個市級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)為示范，形成節(jié)水型社會建設(shè)“以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的新局面。

“十三五” 期間， 上海市共安裝節(jié)水器具設(shè)備10.01萬套，日節(jié)水量0.35萬立方米； 管道查漏811處， 減少漏失水量8.99萬立方米/日；完成水平衡測試備案493戶，落實(shí)整改項(xiàng)目1684項(xiàng)，累計(jì)日節(jié)水量達(dá)8.31萬立方米。自2013年起，啟動居民用老式螺旋升降式水嘴更換試點(diǎn)工作，截止到目前，共更換老式螺旋升降式鑄鐵水嘴16萬套，涉及虹口、閘北、楊浦、普陀、寶山等7個區(qū)，受益家庭為86648戶。

下一階段， 上海市將根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》， 圍繞“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源”和“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”6大重點(diǎn)行動，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%的目標(biāo)。

南京

南京市早在2009年3月就已成功創(chuàng)建為“國家節(jié)水型城市”， 2013年、2017年兩次順利通過了國家節(jié)水型城市復(fù)審。多年來，南京市以計(jì)劃管理為龍頭、以水價(jià)水費(fèi)為杠桿、以節(jié)水創(chuàng)建為載體、以制度建設(shè)為根本，城市節(jié)水工作取得了顯著成效。

一、主要節(jié)水目標(biāo)及措施

（一）科學(xué)制定用水計(jì)劃，做好下達(dá)管理

按照《南京市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》和《南京市非居民用戶節(jié)約用水管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，南京市優(yōu)化用水計(jì)劃的編制方法，確保用水計(jì)劃的合理性，避免用水計(jì)劃過高或者過低，使用水計(jì)劃的制定在原有基礎(chǔ)上更加貼合實(shí)際，滿足管理對象的實(shí)際需求，有針對性地解決管理對象用水性質(zhì)多樣性的問題。

進(jìn)一步完善用水計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整、修正、變更和核查考核流程審批，使與計(jì)劃相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部做到了閉環(huán)管理。分批次對南京市主城區(qū)及新五區(qū)非居民用戶集中下達(dá)用水計(jì)劃。根據(jù)江蘇省物價(jià)局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的通知》（蘇價(jià)工[2018]107號）的要求，南京市開展定額達(dá)標(biāo)用戶的用水管理工作，目前已有600多家用戶納入定額達(dá)標(biāo)戶管理范圍。

（二）做好計(jì)劃申請受理，細(xì)致服務(wù)用戶

認(rèn)真做好用水計(jì)劃調(diào)整的受理及核查工作，2018年共對249家用水單位的計(jì)劃反饋和調(diào)整申請進(jìn)行用水計(jì)劃的調(diào)整，對416家用水單位的計(jì)劃進(jìn)行下達(dá)前的修正，對300余家節(jié)水管理系統(tǒng)中用戶的行業(yè)、區(qū)屬、聯(lián)系人等基礎(chǔ)信息進(jìn)行歸類核對，及時(shí)處理基礎(chǔ)信息的變更。逐條梳理每位用戶的用水計(jì)劃調(diào)整的申請，將其用水計(jì)劃調(diào)整和反饋檔案進(jìn)行掃描，上傳系統(tǒng)并歸檔，對部分用水異常單位和節(jié)水型載體安排進(jìn)行上門核查，了解用水單位的實(shí)際用水情況，做好基礎(chǔ)管理工作。分批次上門，對新用戶進(jìn)行政策宣講，為開展計(jì)劃管理工作打好基礎(chǔ)。

（三）依法依規(guī)征收超計(jì)劃超定額加價(jià)水費(fèi)

超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)是節(jié)約用水管理的重要環(huán)節(jié)，南京市嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面推行和完善超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)制度的通知》（寧價(jià)工[2015]108號），對非居民用戶按月度進(jìn)行計(jì)劃用水考核，對超計(jì)劃用水單位征收超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。2018年全年征費(fèi)金額達(dá)1638萬元。近年來，南京市通過加大收費(fèi)政策宣傳力度，為繳費(fèi)單位提供小額支付系統(tǒng)托收服務(wù)、加價(jià)水費(fèi)異常提醒、繳費(fèi)通知書和非稅票據(jù)寄送等服務(wù)，減少征費(fèi)糾紛和矛盾。同時(shí)，南京市加強(qiáng)收費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善收費(fèi)流程監(jiān)管，加大對拒絕繳費(fèi)用戶的催繳和執(zhí)法力度，使加價(jià)水費(fèi)征收做到公開、公正、公平。

（四）開展節(jié)水宣傳活動

近年來，南京市在全市人流密集場所陸續(xù)設(shè)置89處節(jié)水公益宣傳展板和10處電子屏，在今年的“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”期間，對全市89處的宣傳展板進(jìn)行維護(hù)，更新了海報(bào)內(nèi)容，電子屏滾動播放節(jié)水宣傳節(jié)目。還推出幼兒版本和小學(xué)生版本的節(jié)水宣傳公益讀本，通過組織在校大學(xué)生節(jié)水志愿者走進(jìn)小學(xué)和幼兒園，開展“大手拉小手，節(jié)水進(jìn)校園”活動，將公益讀本帶到孩子們手中，這項(xiàng)活動已經(jīng)成為南京市節(jié)水宣傳一個品牌。近年來，大手拉小手活動共舉辦100余次，走進(jìn)100余所小學(xué)，志愿者500余人次，受益人數(shù)約8000人次。南京市還組織開展“節(jié)水進(jìn)社區(qū)”活動，宣傳節(jié)水知識，進(jìn)行供水節(jié)水業(yè)務(wù)咨詢，與節(jié)水洗車、器具廠家現(xiàn)場聯(lián)合互動，指導(dǎo)居民使用節(jié)水器具，用科學(xué)的方法節(jié)約用水，讓群眾在生活、生產(chǎn)和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)參與節(jié)水，讓節(jié)水成為一種習(xí)慣。

（五）進(jìn)一步加大節(jié)水載體創(chuàng)建力度

2018年，南京市創(chuàng)建20家市級節(jié)水型小區(qū)、17家省級節(jié)水型小區(qū)、9家市級節(jié)水型企業(yè)（單位），12家省級節(jié)水型企業(yè)（單位）；截至2018年底，省級節(jié)水型小區(qū)已創(chuàng)成301家、省級節(jié)水型企業(yè)（單位）已達(dá)170家。南京中電熊貓液晶顯示科技有限公司成功創(chuàng)成市級第二批水效領(lǐng)跑者。

（六）推廣中水回用和雨水利用

南京市通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，會同規(guī)劃部門對用地超2萬平方米的建設(shè)項(xiàng)目中的雨水收集利用項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和專業(yè)指導(dǎo)，目前已有127家企業(yè)單位及新建住宅小區(qū)在中水回用及雨水利用方面采取了措施，總蓄水量4.7萬噸，年利用量125萬噸。其中，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在仙林新校區(qū)建成日處理湖水近300噸的中水處理系統(tǒng)，將中水引入各樓宇用于沖廁、保潔等非飲用水場所，每年節(jié)約使用自來水5萬噸左右，2017年獲得江蘇省水效領(lǐng)跑者榮譽(yù)稱號，在仙林大學(xué)城樹立了高校節(jié)水的標(biāo)桿。

（七）大力推進(jìn)用水核查、用水審計(jì)等第三方專業(yè)服務(wù)和水平衡測試工作

面對納入計(jì)劃管理的6000多戶非居民用戶，南京市通過政府購買第三方專業(yè)服務(wù)的方式積極進(jìn)行節(jié)水探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，平均每年南京市要完成300多家單位的水量異常核查，要對近200家開展水平衡測試的用水單位上門指導(dǎo)查勘，并編制完成水平衡測試技術(shù)方案。近年來，通過開展水平衡測試，累計(jì)發(fā)現(xiàn)用水單位較大漏水點(diǎn)近50處，修復(fù)后年節(jié)水量約250萬噸，年節(jié)約水費(fèi)超1000萬元。

（八）推進(jìn)合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文的要求，2017年，南京市開展了全市合同節(jié)水試點(diǎn)工作，通過招標(biāo)確定了首批（6家）具備試點(diǎn)資格的節(jié)水服務(wù)企業(yè)，與各單位簽訂合同節(jié)水框架協(xié)議，并組織申報(bào)首批試點(diǎn)獎補(bǔ)資金。通過1年多的指導(dǎo)和檢驗(yàn)，首批合同節(jié)水項(xiàng)目有5家已經(jīng)取得了階段性的節(jié)水成效。通過對已經(jīng)順利推進(jìn)的合同節(jié)水項(xiàng)目開展年度驗(yàn)證，證明了合同節(jié)水方式為用水單位帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對南京地區(qū)推行合同節(jié)水管理具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。

2018年，南京市積極推進(jìn)了新一批的合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目。2018年8月15日，經(jīng)南京市節(jié)水管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，南京外國語學(xué)校仙林分校與中國聯(lián)通南京分公司正式簽署“南京智慧校園DMA分區(qū)計(jì)量物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)與合同節(jié)水服務(wù)合同”。合同期為期10年，合同總金額950萬元，該項(xiàng)目采用用水費(fèi)用托管型。南京聯(lián)通將通過智能水表提供DMA分區(qū)計(jì)量管理系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)水型智慧校園，為學(xué)校提供水費(fèi)全包干的保姆式全包服務(wù)，幫助學(xué)校解決長期存在的超定額用水、管網(wǎng)漏水及可能引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)降低學(xué)校水費(fèi)支出、節(jié)約水資源的目的。

總體而言，全國各城市的節(jié)水工作面臨如下挑戰(zhàn)：

（一）全民節(jié)水意識有待進(jìn)一步提升

公眾對節(jié)水的憂患意識和緊迫性認(rèn)識不夠，仍有相當(dāng)數(shù)量的城市居民和單位對節(jié)水與治污、節(jié)水對改善生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不足。

（二）非傳統(tǒng)水資源利用有待進(jìn)一步推廣

目前，非傳統(tǒng)水資源利用設(shè)施建設(shè)在很多城市都以示范和試點(diǎn)項(xiàng)目為主，總體而言，再生水利用尚處于自發(fā)階段，非傳統(tǒng)水資源替代傳統(tǒng)水資源的項(xiàng)目數(shù)量還非常有限，需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）節(jié)水資金投入有待進(jìn)一步加大

雖然節(jié)水工作每年都有專項(xiàng)財(cái)政投入，但在實(shí)際工作開展過程中，由于政府投入資金有限，一些節(jié)水技改項(xiàng)目還是以企業(yè)自籌資金為主，加之自來水價(jià)格不高、節(jié)水項(xiàng)目效益回收期很長，阻礙用水單位推進(jìn)節(jié)水工作。