排污許可制度實(shí)施的精細(xì)化管理探索

鄒海英 ，陳文韜，袁素芬，余秋良

(廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 佛山 52821)

1 引 言

黨的十九大報(bào)告要求進(jìn)一步強(qiáng)化排污者責(zé)任，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障[1]。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確提出將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，對固定污染源實(shí)施全過程管理，并明確了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。2017年，原環(huán)保部先后發(fā)布了相關(guān)行業(yè)的申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》等規(guī)范性文件。隨著排污許可法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系的陸續(xù)出臺，排污許可的制度框架基本形成[2]。

作為環(huán)境管理的核心制度，規(guī)范的制度框架是發(fā)揮制度效用的前提，而更為重要的是管理體系的運(yùn)行機(jī)制是否完善。對于排污單位而言，排污許可證不再只是一個(gè)證書，而是和管理部門之間的契約，企業(yè)需要將環(huán)保管理融入生產(chǎn)全過程；對于管理部門而言，排污許可制度改革意味著改變環(huán)境管理的傳統(tǒng)模式，通過管理引導(dǎo)和執(zhí)法落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任意識的形成，滿足法律法規(guī)的要求。本文從制度實(shí)施層面，對當(dāng)前排污許可制實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行介紹，深入分析存在的問題和困難，提出精細(xì)化管理的解決措施，為各地環(huán)保部門推進(jìn)排污許可改革、企業(yè)落實(shí)內(nèi)部環(huán)境管理主體責(zé)任提供參考。

2 排污許可精細(xì)化管理的必要性

按照《管理名錄》的行業(yè)排污許可證實(shí)施時(shí)限，各地在2017年相繼開展了火電、造紙、電鍍、水泥、鋼鐵等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。以廣東為例，2017年共核發(fā)15個(gè)行業(yè)企業(yè)共計(jì)2 902個(gè)新版排污許可證，并開展了相關(guān)證后監(jiān)管及執(zhí)法檢查工作。各地在推進(jìn)過程形成了諸多創(chuàng)新舉措和亮點(diǎn)做法，火電、鋼鐵行業(yè)排污許可制的推進(jìn)已初具成效。

為保證核發(fā)工作質(zhì)量，廣州專門針對鋼鐵行業(yè)，形成了包括污染物排放許可排放量測算、環(huán)境管理臺賬、信息公開、執(zhí)行報(bào)告、審核意見等工作模板，從而實(shí)現(xiàn)了許可量測算方式的統(tǒng)一、規(guī)范了鋼鐵行業(yè)的日常臺賬信息登記、明確了行業(yè)信息公開要求、并通過執(zhí)行報(bào)告的落實(shí)提升了行業(yè)污染治理水平，既方便了環(huán)保部門對企業(yè)的檢查，也優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部的管理；依托排污許可證制度，佛山對火電行業(yè)按月實(shí)施總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理和全過程信息跟蹤調(diào)度，讓總量控制在日常監(jiān)管中得以真正落實(shí)，加快了火電企業(yè)管理水平提升，為完善固定源排污許可制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)；深圳借搭建環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺之機(jī)，開發(fā)了更加高效、便捷、智能的排污許可證審核系統(tǒng)，有效解決“數(shù)出多門、多頭管理”的問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化、“一本帳”管理，也為實(shí)行精細(xì)化管理提供了有益的參考和借鑒[3]。

然而，在排污許可制度改革的過程中，隨著制度實(shí)施不斷推進(jìn)，逐漸暴露出固定污染源環(huán)境管理方面長期存在的歷史遺留問題，也凸顯出制度實(shí)施過程中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，亟需妥善解決。主要集中在發(fā)證和監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 核發(fā)質(zhì)量有待提高

2.1.1 申請核發(fā)缺乏規(guī)范化指引

核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可制度的重要環(huán)節(jié)。目前各行業(yè)發(fā)布的申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中，明確了排污單位所需要填報(bào)的相關(guān)情況，包括單位基本情況、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)對應(yīng)排放及許可排放限值、可行技術(shù)、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬記錄于執(zhí)行報(bào)告編寫規(guī)范、達(dá)標(biāo)排放判定方法、實(shí)際排放量核算方法等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明。而對于排污許可證的申請?zhí)顖?bào)、審核標(biāo)準(zhǔn)方面，尚未有具體的指導(dǎo)性文件。環(huán)保部門在審查企業(yè)申報(bào)資料的合規(guī)性與完整性方面難以掌握統(tǒng)一的審查尺度，易造成管理困難。

2.1.2 技術(shù)力量、工作機(jī)制不能適應(yīng)改革要求

現(xiàn)行排污許可證管理的部門各地不同，地方環(huán)境主管部門缺乏統(tǒng)一的職能機(jī)構(gòu)開展排污許可證核發(fā)工作，相關(guān)部門尚未形成完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方環(huán)保部門人員配備不足，基層人員少、專業(yè)技術(shù)力量薄弱[4]。按照申報(bào)與核發(fā)中的技術(shù)文件，當(dāng)前國家推進(jìn)排污許可證核發(fā)的工作進(jìn)度快、內(nèi)容較為龐雜，對環(huán)境保護(hù)管理部門尤其是審核發(fā)證的工作人員的專業(yè)要求較高，與目前的人力、物力和技術(shù)能力實(shí)際存在矛盾。

2.1.3 企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識尚未形成

排污許可制改革之后，企業(yè)將成為履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體。大型企業(yè)對排污許可制改革參與度高，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)完善，環(huán)保管理制度較為健全，但仍有眾多中小企業(yè)尚未意識到自身的環(huán)保主體責(zé)任，多數(shù)未配置專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員，以其自身薄弱的環(huán)保技術(shù)力量較難進(jìn)行自主申報(bào)和完善相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)制。另外，長期以來排污許可制度缺乏法律威懾力，日常管理中環(huán)保行政主管部門對其利用率不高，也使得企業(yè)對于持證、按證排污的意識淡薄。

2.2 證后缺乏有力監(jiān)管

2.2.1 執(zhí)法監(jiān)管工作要求不明確

證后監(jiān)管是排污許可制度成功與否的核心因素，應(yīng)體現(xiàn)公正、公平，這就要求規(guī)范工作制度和工作程序，以實(shí)施系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管執(zhí)法行為。目前國家對于排污許可監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則尚未出臺，各地監(jiān)管部門尚未形成排污可監(jiān)管工作制度，現(xiàn)場檢查等重點(diǎn)工作的規(guī)程和工作程序亟待細(xì)化明確。

2.2.2 現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制有待調(diào)整

改革后的排污許可監(jiān)管應(yīng)是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的核心內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)管執(zhí)法工作還未按照排污許可制改革的要求完成過渡，證后監(jiān)管責(zé)任不清晰，很多地方監(jiān)察部門在前期并沒有介入，因此與后續(xù)監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象。為適應(yīng)當(dāng)前實(shí)施排污許可制的管理要求，現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制需要調(diào)整或重構(gòu)。

2.2.3 中小微企業(yè)自我管理不規(guī)范

持證守法是企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的職責(zé)所在。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除火電、造紙等行業(yè)的大型企業(yè)設(shè)有環(huán)境保護(hù)管理部門或者專職環(huán)境管理崗位外，大部分中小微型企業(yè)并未設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境管理部門、機(jī)構(gòu)和專職人員，也沒有根據(jù)臺賬記錄、自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告的要求建立完善的自我管理機(jī)制，例如自行監(jiān)測未按照技術(shù)規(guī)范中自行監(jiān)測的要求安裝在線監(jiān)測裝置，監(jiān)測方案中的監(jiān)測頻次不符合技術(shù)規(guī)范要求，未按期上次環(huán)境臺賬記錄及執(zhí)行報(bào)告等，與企業(yè)按證自我管理的要求仍有較大差距[5]。

精細(xì)化管理作為一種科學(xué)的管理模式，通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、定量化和信息化的手段，使管理的各單元精確、高效、系統(tǒng)和持續(xù)運(yùn)行?；谏鲜鰧?shí)踐中的困難、問題，需要立足于精細(xì)化管理，對實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出規(guī)范指引，對于優(yōu)化環(huán)境管理體系、強(qiáng)化排污許可制度的核心地位，完善企事業(yè)單位排污許可證管理、落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任具有重要的意義。

3 排污許可精細(xì)化管理思路創(chuàng)新

排污許可精細(xì)化管理框架主要著眼于落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任和企事業(yè)排污單位污染治理主體責(zé)任這兩條主線，圍繞證前、證后兩階段，涵蓋政府核發(fā)、監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)申報(bào)和自我管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、管理到位的操作性指引，從而保障這項(xiàng)制度有序運(yùn)行，發(fā)揮良好的約束作用。

3.1 環(huán)保部門核發(fā)監(jiān)管的規(guī)范化

3.1.1 宣貫指導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識

對于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將涉及國家排污許可證受理、審核、發(fā)證、證后監(jiān)管的各相關(guān)責(zé)任部門納入培訓(xùn)范疇，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)責(zé)任人員的全覆蓋，提高環(huán)保系統(tǒng)人員對于排污許可改革的意識和重視程度，加強(qiáng)環(huán)境管理各職能部門對于排污許可制度實(shí)施全過程的了解[6]。

針對企業(yè)開展分階段、分行業(yè)的重點(diǎn)培訓(xùn)。采取以制度解讀為主的“宣貫式”培訓(xùn)和以實(shí)踐操作為主的“細(xì)化式”培訓(xùn)兩種方式相結(jié)合?！靶炇健迸嘤?xùn)系統(tǒng)闡明排污許可制改革的背景、設(shè)計(jì)思路和改革內(nèi)容，講解排污許可證的申領(lǐng)、管理、事權(quán)、許可要點(diǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)需要履行“持證排污，依證管理，自證守法，信息公開”的環(huán)保主體責(zé)任的意識?！凹?xì)化式”培訓(xùn)針對不同行業(yè)量體裁衣，重點(diǎn)講解行業(yè)排污許可證申報(bào)與核發(fā)技術(shù)要點(diǎn)、排污許可證申報(bào)管理平臺操作，以及示范案例，以指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)填報(bào)。

3.1.2 規(guī)范核發(fā)過程指引

基于國家現(xiàn)有的排污許可證管理框架，管理部門應(yīng)制定排污許可證的審核和發(fā)放等操作程序的規(guī)范化管理文件，明確各行業(yè)申請、填報(bào)、審核發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)[7]。嚴(yán)格按照各行業(yè)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求，明確各行業(yè)申請與核發(fā)的技術(shù)要點(diǎn)、排放標(biāo)準(zhǔn)的選用、許可排放量的核算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高審核質(zhì)量，做到有序核發(fā)。對于技術(shù)規(guī)范中不太清晰、操作困難和需要地方自定等內(nèi)容，在遵循國家規(guī)定的同時(shí)，細(xì)化工作要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化模板。

3.1.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在梳理轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)工作任務(wù)的基礎(chǔ)下，合理評估排污許可制改革工作量，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法垂直管理改革，制定明確的“三定”方案，在職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員等作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合排污許可證審核工作要點(diǎn)制定相應(yīng)的內(nèi)部分工方案，形成會(huì)簽機(jī)制，提前將環(huán)評、監(jiān)察、監(jiān)測等部門納入審核環(huán)節(jié)[8]，共同推進(jìn)排污許可證審批、核發(fā)工作，保證對排污單位的申報(bào)信息作出全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的審核結(jié)果。

3.1.4 明確監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容

要實(shí)現(xiàn)按證監(jiān)管，有核發(fā)權(quán)限的環(huán)保部門就應(yīng)按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，除了設(shè)置排污許可管理崗位以外，還要配套設(shè)置排污許可監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)以及專職負(fù)責(zé)排污許可執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)察崗位及人員。根據(jù)排污許可證日常監(jiān)管的內(nèi)容要求，明確崗位人員職責(zé)及分工要求。按照排污許可制實(shí)施工作要求，證后監(jiān)管工作的主要包括執(zhí)行報(bào)告審查、現(xiàn)場檢查和監(jiān)測、信息記錄與公開、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作。環(huán)境監(jiān)察部門的人員分工及責(zé)任考核也應(yīng)當(dāng)與此相匹配。如審核企業(yè)提交的執(zhí)行報(bào)告，可根據(jù)年度持證企業(yè)的絕對數(shù)量設(shè)定審核與抽查比例或數(shù)量，納入年度工作業(yè)績考核內(nèi)容。

3.1.5 規(guī)范監(jiān)管工作程序

根據(jù)排污許可制改革要求，應(yīng)在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察體系中增加排污可監(jiān)管工作制度。一是基于排污許可監(jiān)管工作目標(biāo)制定監(jiān)管執(zhí)法的工作計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括工作目標(biāo)、時(shí)間周期、工作頻次、監(jiān)管方式(執(zhí)行報(bào)告核查、企業(yè)現(xiàn)場檢查)等基本內(nèi)容。其中，要注意列明相關(guān)的硬性監(jiān)管指標(biāo)，如首次核發(fā)的及時(shí)開展檢查，有違規(guī)記錄的應(yīng)提高檢查頻次等。二是制定現(xiàn)場工作規(guī)范流程。按照實(shí)施排污許可制工作要求，重點(diǎn)將檢查企業(yè)排污許可證事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況納入其中。明確現(xiàn)場檢查中臺賬核查等重要節(jié)點(diǎn)，設(shè)定執(zhí)法監(jiān)測的觸發(fā)機(jī)制等基本要素，提出排放量合規(guī)核查等工作要求。三是規(guī)范執(zhí)法記錄行為。按照排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。地方應(yīng)按上述規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化記錄時(shí)限、內(nèi)容填寫規(guī)范以及附存相關(guān)佐證材料的工作要求，確保監(jiān)管執(zhí)法記錄的可追溯性。

3.2 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化

3.2.1 設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任人

在排污許可制度實(shí)施過程中，企業(yè)的主體責(zé)任包括主動(dòng)申請排污許可證和證后自我監(jiān)管。為此，企業(yè)應(yīng)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理專職機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人及工作內(nèi)容。針對排污許可證的申請，應(yīng)依據(jù)排污許可證中需要載明的具體事項(xiàng)和環(huán)境管理要求，對企業(yè)的基本情況如企業(yè)社會(huì)信用信息、位置等情況，產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料、燃料使用情況，生產(chǎn)廠房、生產(chǎn)設(shè)備等情況，污染物排放特征、排污口位置、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況以及企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)評批復(fù)備案、環(huán)?？⒐を?yàn)收等材料進(jìn)行一一梳理，形成排污許可證申請資料。按照行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，逐一對每個(gè)申請表格進(jìn)行系統(tǒng)填報(bào)。

另外，除應(yīng)設(shè)置專職的環(huán)境管理人員外，企業(yè)的生產(chǎn)人員、設(shè)備維護(hù)人員、原輔材料采購人員等其全生命生產(chǎn)周期中的相關(guān)人員，也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。如設(shè)備維護(hù)人員應(yīng)必須嚴(yán)格按照其載明的管理要求對企業(yè)現(xiàn)有污染防治設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行及維護(hù)；配備專人專職進(jìn)行臺賬記錄、整理和維護(hù)，并按照臺賬留存時(shí)間期限要求做好臺賬保存以備檢查。

3.2.2 完善自行監(jiān)測管理體制

企業(yè)是污染排放的行為實(shí)施者，同時(shí)也是污染物排放行為所帶來的環(huán)境威脅的主體責(zé)任人，有控制、減少污染物排放、保證排污行為合法的義務(wù)[9]。根據(jù)美國、歐盟等國外發(fā)達(dá)國家的排污許可制度經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，自我管制是排污許可管理機(jī)制中的重要一環(huán)。精細(xì)化的企業(yè)自我管理機(jī)制要求企業(yè)履行“持證排污，依證管理，自證守法，信息公開”的 環(huán)保主體責(zé)任。

3.2.2.1 自行監(jiān)測。自行監(jiān)測是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?！鞍醋C排污”的有效方法。排污單位應(yīng)按照本行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定自行監(jiān)測方案，并在排污許可證申請表中明確。在執(zhí)行過程中可自行委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)“自行監(jiān)測方案”開展定期監(jiān)測工作，以自我檢查是否達(dá)到許可證排污規(guī)定[10]。同時(shí)需安排專(兼)職人員對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。完整的原始記錄，有助于還原監(jiān)測活動(dòng)開展情況，從而對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性進(jìn)行評估。這既是排污單位自證數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要，也是管理部門檢查的需要。

3.2.2.2 臺帳記錄。環(huán)境管理臺賬是排污單位記錄日常環(huán)境管理信息的載體，是企業(yè)自證守法、依法排污的有效證據(jù)。環(huán)境管理臺賬要求排污單位真實(shí)記錄并保留排污單位的基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況記錄信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息記錄要求等信息。

3.2.2.3 執(zhí)行報(bào)告。執(zhí)行報(bào)告是排污單位定期向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送排污許可證執(zhí)行情況的報(bào)告，是企業(yè)自證守法的主要載體。持有排污許可證的企業(yè)，均應(yīng)該按照本行業(yè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定提交年度執(zhí)行報(bào)告與季度執(zhí)行報(bào)告。月度/季度執(zhí)行報(bào)告至少包括排污單位實(shí)際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析、污染防治設(shè)施異常情況說明等內(nèi)容，具體要求應(yīng)根據(jù)本行業(yè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制。

3.2.2.4 信息公開。企業(yè)應(yīng)按照排污許可管理的信息公開要求，主動(dòng)做好許可申請前信息公開和許可信息公開，及時(shí)全面公開監(jiān)測結(jié)果。在領(lǐng)取排污許可證后，每年度應(yīng)該按照許可證中載明的信息公開內(nèi)容、頻次、公開媒介等進(jìn)行企業(yè)污染治理情況的信息公開[11]，接受公眾監(jiān)督。

4 建 議

4.1 培育第三方咨詢和服務(wù)市場，強(qiáng)化排污許可技術(shù)支持

排污許可精細(xì)化管理對環(huán)保部門和企業(yè)都提出很高的技術(shù)要求，單純依靠企業(yè)自身和環(huán)保行政人員的力量難以勝任，因此需要更加專業(yè)化和高效化的服務(wù)。積極在排污許可制度推行的全過程中引入第三方服務(wù)，服務(wù)排污單位對許可證的申請、自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告等，以及政府對排污許可證的審核發(fā)放、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)，有利于提高行政效率和排污許可證管理的專業(yè)性。

4.2 建立完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)反哺排污許可管理

排污許可證管理需要對企業(yè)和排污單位的生產(chǎn)、管理、排污等行為的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集，為建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。下一步要加強(qiáng)排污許可管理信息數(shù)據(jù)的歸真和應(yīng)用。一是建議國家向地方提供數(shù)據(jù)接口，便于地方建立排污許可證的數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，對轄內(nèi)的固定汚染源數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和深入挖掘。二是建議地方在實(shí)施排污許可制過程中要加強(qiáng)核發(fā)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)甄別和動(dòng)態(tài)更新，建立信息數(shù)據(jù)的反饋修正機(jī)制，提高數(shù)據(jù)可信度和可用性，從而提升排污許可管理精準(zhǔn)化程度，如協(xié)同科學(xué)核定企業(yè)的許可排放量等。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建環(huán)保云計(jì)算、云決策平臺，進(jìn)一步將這些信息數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警。

4.3 加大信息公開力度，推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

公眾參與和社會(huì)監(jiān)督是多元共治的環(huán)境治理體系中的重要一環(huán)，排污許可精細(xì)化管理要加以充分利用，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成排污許可的“護(hù)法”助力。因此，建議國家和地方都加快推動(dòng)建立完善社會(huì)信用系統(tǒng)，將無證排污、不按證排污等違法行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)；加強(qiáng)環(huán)保舉報(bào)平臺共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為；依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。