內(nèi)生型環(huán)保組織的發(fā)展歷程探析
——以L市“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)為案例

楊 倩

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)

1 前 言

自十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理體系和社會(huì)治理現(xiàn)代化這一概念之后，關(guān)于社會(huì)治理的諸多議題成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。社會(huì)組織作為社會(huì)治理體系中不可缺少的一個(gè)關(guān)鍵主體，社會(huì)各界對(duì)其予以了高度關(guān)注。發(fā)展社會(huì)組織根本目的是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我組織，提高社會(huì)自身的組織化程度，增強(qiáng)社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的能力，從而形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理結(jié)構(gòu)[1]。目前我國(guó)各類社會(huì)組織呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展成為各地創(chuàng)新治理形式的一個(gè)重要路徑。

根據(jù)組織形成的邏輯起點(diǎn)不同，可以將其分為內(nèi)生型和外生型[2]。內(nèi)生型組織是居民為滿足自身需求而形成的社會(huì)組織，促使內(nèi)生型組織形成的力量來自于社區(qū)內(nèi)部，成員也都由本社區(qū)居民組成，其目標(biāo)是為社區(qū)居民的政治生活、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生等公共領(lǐng)域提供志愿服務(wù)。內(nèi)生型組織由于本土性、社會(huì)性等特征，在社區(qū)中往往具有較強(qiáng)的生命力。L市“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)(根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范，文中人物名、地名、河道名已做匿名處理)是由大東河沿岸居民自發(fā)組成以保護(hù)大東河水環(huán)境的內(nèi)生型志愿力量[3]。隊(duì)伍是在社區(qū)內(nèi)部形成，目標(biāo)是為了維護(hù)大東河的水環(huán)境，因而是一個(gè)典型的內(nèi)生型環(huán)保組織。

“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)于2011年萌芽于上元社區(qū)，在社區(qū)老人王橋民的倡議下，當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)形成的一個(gè)保護(hù)大東河水域環(huán)境的社區(qū)小團(tuán)體，初始成員僅20人左右。在居委會(huì)以及當(dāng)?shù)鼐用竦闹С窒?，?duì)伍的管理日益組織化，于2012年正式掛牌成立，隨后在各方的共同努力下，隊(duì)伍有了進(jìn)一步的發(fā)展。2015年，隊(duì)伍由居委會(huì)完全接管，面臨著后繼乏力等發(fā)展困境，從最初萌芽到正式成立并逐步進(jìn)入發(fā)展期再到現(xiàn)階段陷入發(fā)展困境，其大致經(jīng)歷了自發(fā)組織——協(xié)同治理——居委會(huì)接管三個(gè)階段，體現(xiàn)了內(nèi)生型環(huán)保組織的發(fā)展規(guī)律。本文通過梳理“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)不同發(fā)展階段的驅(qū)動(dòng)因素及其面臨的問題，揭示了影響內(nèi)生型環(huán)保組織生命周期的關(guān)鍵因素。對(duì)更好地理解內(nèi)生型環(huán)保組織的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)其平穩(wěn)運(yùn)行、長(zhǎng)效發(fā)展具有重要意義，并為居民參與社區(qū)環(huán)境治理提供借鑒。

2 自發(fā)組織階段

“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)的形成源于居民對(duì)美好居住環(huán)境和公共活動(dòng)空間的需求，而社區(qū)精英則將這種需求轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)力。內(nèi)生需求和社區(qū)精英構(gòu)成了“大東河衛(wèi)士”形成的原始動(dòng)力。

2.1 內(nèi)生需求的促發(fā)

本質(zhì)上來看，社會(huì)組織是基于公眾個(gè)體權(quán)益和需求的共同性、共生性而形成的聯(lián)盟[4]。大東河位于L市城北地區(qū)，匯集各類地表徑流和生活污水，是一條典型的黑臭河，河水異味、蚊蟲叢生使周邊居民深受其擾。2010年因市容改造的契機(jī)L市斥巨資對(duì)大東河進(jìn)行了為期一年的治理，通過沿河截污改造、清淤增氧等措施來改善水質(zhì)，并增設(shè)綠地廣場(chǎng)、游園等公共空間，修建親水平臺(tái)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造大東河沿岸風(fēng)景線。2011年，治理后的大東河清可見底，整個(gè)河岸景觀煥然一新，令附近居民十分欣喜。由于大東河沿岸多為老舊小區(qū)，住宅密集，居民基本無公共活動(dòng)場(chǎng)所，因此大東河沿岸成了附近居民休閑的黃金場(chǎng)所。但是好景不長(zhǎng)，亂扔垃圾、肆意踐踏沿岸草坪等污染水質(zhì)和破壞沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不文明行為時(shí)有發(fā)生，大東河在取得一定的治理成效后又遭污染，經(jīng)歷過治理前后對(duì)比，居民對(duì)于良好生活環(huán)境的訴求和公共活動(dòng)空間的需求較之以前更為強(qiáng)烈。

2.2 社區(qū)精英的發(fā)起

居民對(duì)美好生活環(huán)境和公共活動(dòng)空間的需求是“大東河衛(wèi)士”成立的潛在動(dòng)力。但真正使這種動(dòng)力得以釋放的，使這種可能性變成現(xiàn)實(shí)的乃是精英的能動(dòng)選擇[5]。居民內(nèi)心對(duì)于生活環(huán)境和社區(qū)公共空間的需求在核心人物的帶動(dòng)下才能轉(zhuǎn)換成行動(dòng)力，社區(qū)精英是最先將設(shè)想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的人，對(duì)隊(duì)伍的形成起推動(dòng)性的作用。上元社區(qū)王橋民老人是“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)的發(fā)起人，他在當(dāng)?shù)匾晃缓苡忻麣獾闹驹刚撸?jīng)獲得過L市“十大志愿者”稱號(hào)。在看到大東河治理前后的對(duì)比，老人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的要維護(hù)大東河治理成果的意愿，在他的倡議和帶動(dòng)下，社區(qū)一些退休黨員干部及熱衷于公共事務(wù)的積極分子自發(fā)參與其中，初步形成了一個(gè)二十多人的小團(tuán)體，經(jīng)常性地在河邊撿拾垃圾，勸阻一些不文明的行為，以維護(hù)大東河的治理成果。

在自發(fā)組織階段，居委會(huì)和街道辦事處的力量尚未進(jìn)入，“大東河衛(wèi)士”只是一個(gè)由社區(qū)黨員干部和社區(qū)積極分子形成的民間小團(tuán)體，還沒有形成一個(gè)組織化的隊(duì)伍，活動(dòng)只停留于閑暇之時(shí)撿拾垃圾、制止不文明的行為，是一些零散性、間斷性的保護(hù)環(huán)境行為。由于沒有官方的組織和大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，積極分子的動(dòng)員能力也有限，因而也未號(hào)召到更多居民參與其中。同時(shí)，隊(duì)伍也沒有經(jīng)費(fèi)來開展活動(dòng)、配備所需的物資，從而使得隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)一步受限。如何將社區(qū)之中少數(shù)積極分子的熱心之舉擴(kuò)大到大多數(shù)的居民，帶動(dòng)更多的普通老百姓參與其中，形成規(guī)?；慕M織是這個(gè)小團(tuán)體進(jìn)一步的目標(biāo)。

3 協(xié)同治理階段

協(xié)同治理是以合作化和多主體協(xié)調(diào)為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的一種治理模式[6]。在這個(gè)階段，積極分子、居委會(huì)和街道辦事處以及普通居民共同參與到隊(duì)伍的活動(dòng)中來。2012年年初王橋民老人正式向其所在的金元橋街道辦事處提出要成立“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)的想法。同年2月10日，“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)在金元橋街道辦事處正式掛牌成立。成立之后隊(duì)伍有了進(jìn)一步發(fā)展，組織活動(dòng)也由最初拾撿垃圾、勸阻不文明行為等分散行動(dòng)變成有組織、有計(jì)劃的行動(dòng)，如開展日常巡查、維護(hù)工作等。此外，還在特定日期開展不同類型的活動(dòng)，如每年的“世界水日”和“國(guó)際環(huán)境日”隊(duì)員們都到個(gè)居民小區(qū)向居民宣傳環(huán)保理念，與附近小學(xué)進(jìn)合作開展“我是小小志愿者”活動(dòng)，并舉辦各種環(huán)保知識(shí)的講座(資料來源于金元橋街道東山社區(qū)居委會(huì)提供《綠色護(hù)衛(wèi)隊(duì)，護(hù)衛(wèi)母親河》)。在多方不斷的努力下，河道兩岸的景觀設(shè)施失竊的現(xiàn)象消失不見，往河道內(nèi)扔垃圾和毀壞綠地的現(xiàn)象也大為減少, 而這些成效離不開各方力量的參與，

3.1 組織化的運(yùn)行管理機(jī)制

“大東河衛(wèi)士”在正式成立之后就形成了一支組織化的隊(duì)伍，有了組織規(guī)則和運(yùn)作模式。隊(duì)伍設(shè)立了大隊(duì)部，王橋民老人為大隊(duì)長(zhǎng)，在大東河流經(jīng)金元橋街道的上元社區(qū)、東山社區(qū)、許家門社區(qū)、青云路社區(qū)設(shè)立4個(gè)分隊(duì)，分隊(duì)長(zhǎng)由四個(gè)社區(qū)的主任擔(dān)任，大隊(duì)長(zhǎng)主抓隊(duì)伍建設(shè)和組織管理，副隊(duì)長(zhǎng)主要是為隊(duì)伍提供居委會(huì)的支持，每個(gè)分隊(duì)10～15人，每個(gè)隊(duì)員大概每隔十天出勤一次，地點(diǎn)為大東河流經(jīng)這四個(gè)社區(qū)的河段。隊(duì)員們要做好每日巡河任務(wù)，并及時(shí)向居委會(huì)反映居民意見和巡河過程中發(fā)現(xiàn)的需要改進(jìn)的問題，再由居委會(huì)向上報(bào)備，社區(qū)分隊(duì)每個(gè)月要將巡河簽到記錄上交大隊(duì)部。在精英和居委會(huì)的共同帶領(lǐng)下，“大東河衛(wèi)士”形成了組織有序的管理格局，組織化的運(yùn)行管理機(jī)制使得隊(duì)伍能夠更為高效、有序地運(yùn)行。

3.2 積極分子的資源輻射

組織中有很多和王橋民老人一樣的社區(qū)積極分子對(duì)組織的形成和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。首先，積極分子在社區(qū)居民中具備一定的號(hào)召力，一些在居委會(huì)任職過的退休人員，在社區(qū)居民心中有很高的信服力，能夠號(hào)召一些居民參與進(jìn)來；其次，在居委會(huì)和街道辦事處中，以王橋民老人作為代表的精英人物，受到居委會(huì)和街道的尊重，能夠聯(lián)系居委會(huì)的上層資源，對(duì)相關(guān)活動(dòng)能夠給予支持，使得活動(dòng)得以順利開展；最后，積極分子有一定的專業(yè)知識(shí)和環(huán)保意識(shí)，在社區(qū)生活中能夠針對(duì)性的向他人宣傳環(huán)保知識(shí)，在提高當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)的同時(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)?；顒?dòng)的熱情，吸引普通居民積極參與到隊(duì)伍中，促進(jìn)隊(duì)伍的擴(kuò)大和發(fā)展。

3.3 普通居民的積極參與

志愿服務(wù)隊(duì)正式成立之后在社區(qū)的宣傳動(dòng)員以及初始成員的帶動(dòng)下，更多的居民自愿參與到服務(wù)隊(duì)伍中。建立隊(duì)伍的四個(gè)社區(qū)是由多個(gè)單位的家屬樓合并而成，已有30年的發(fā)展歷史，因而具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，能夠發(fā)揮熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用，樓上樓下住著的街坊領(lǐng)居之間很容易相互帶動(dòng)，再加上居委會(huì)的宣傳從而吸引到更多普通居民參與到隊(duì)伍中去，盡管其中不乏因?yàn)橐粫r(shí)興起而參與其中的居民，但是總體而言，普通居民的積極參與和支持是推動(dòng)隊(duì)伍迅速發(fā)展的重要力量。

3.4 居委會(huì)和街道的支持

社會(huì)組織的存在和發(fā)展需要建立在社區(qū)居委會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)上，進(jìn)而才能獲得政府的行政合法性。這種合法性是社會(huì)組織在社區(qū)開展服務(wù)和獲取政府資助的基礎(chǔ)甚至是前提，同時(shí)也為政府直接或間接干預(yù)提供了空間和可能[7]。“大東河衛(wèi)士”的生存和發(fā)展同樣離不開居委會(huì)的支持。而其之所以能夠獲得居委會(huì)的支持，一方面在于 “大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)可以減輕居委會(huì)和街道辦事處在基層治理中人力不足的壓力，并且能夠及時(shí)地對(duì)志愿者在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出處理，提高居委會(huì)工作效率。另一方面，扶持志愿服務(wù)組織的發(fā)展是街道工作內(nèi)容之一，培育一支志愿者隊(duì)伍可以為街道工作樹立標(biāo)桿，因此居委會(huì)和街道辦事處樂于為隊(duì)伍提供活動(dòng)的場(chǎng)地以及活動(dòng)物資。此外，在社區(qū)，居民已經(jīng)習(xí)慣了大小事務(wù)找社區(qū)幫忙，居委會(huì)對(duì)于居民而言享有較高信譽(yù)，因而得到居委會(huì)支持相當(dāng)于得到了一種“官方認(rèn)可”，故更能得到社區(qū)居民的信任和支持。

值得注意的是，在協(xié)同治理階段一方面社會(huì)組織在得到居委會(huì)支持獲取合法性地位的同時(shí)也為政府直接干預(yù)或間接干預(yù)提供了空間和可能，隊(duì)伍所舉辦的活動(dòng)已經(jīng)逐漸變成一項(xiàng)項(xiàng)自上而下分配的“任務(wù)”，隊(duì)伍的獨(dú)立性和自主性開始逐漸喪失。另一方面，“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)雖然為水環(huán)境治理、社區(qū)環(huán)保工作做出了貢獻(xiàn)但其服務(wù)范圍依舊局限于社區(qū)及所在街道，影響力尚未外擴(kuò)，也并未引入外部市場(chǎng)和項(xiàng)目，活動(dòng)形式陳舊缺乏新意，居民的參與熱情不斷消減，從而限制了隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展。再加上缺少外部資金的支持，居委會(huì)和街道辦事處是隊(duì)伍唯一的資金來源，故居委會(huì)和街道對(duì)于隊(duì)伍的物質(zhì)支持成為了組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也使得組織的發(fā)展不得不依附于居委會(huì)。

4 居委會(huì)獨(dú)攬階段

2015年，組織的領(lǐng)頭人王橋民老人移居他地居住，漸漸不再參與隊(duì)伍的活動(dòng)，隊(duì)伍中也沒有其他成員來?yè)?dān)任大隊(duì)長(zhǎng)一職，最終大隊(duì)長(zhǎng)一職由東山社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，實(shí)際上四個(gè)社區(qū)分隊(duì)基本由各自居委會(huì)分而管之。由于許家門社區(qū)和青云路社區(qū)河道較短，這兩個(gè)社區(qū)逐漸不再參與隊(duì)伍的日常巡河和相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)。到目前為止，只有上元社區(qū)和東山社區(qū)的兩支隊(duì)伍在正常運(yùn)作，但其活動(dòng)范圍也僅限于本社區(qū)內(nèi)，整個(gè)組織的活動(dòng)質(zhì)量、活動(dòng)頻次、影響力相較于之前有了下降，隊(duì)伍的發(fā)展陷入瓶頸。究其原因主要有普通居民的積極性懈怠、組織成員老齡化、居委會(huì)缺乏長(zhǎng)效性激勵(lì)機(jī)制等。

4.1 普通居民積極性懈怠

一方面，在“大東河衛(wèi)士”成立之初，高頻次的不定期環(huán)?；顒?dòng)的開展吸引了大批居民的加入。但是在經(jīng)歷一段時(shí)間的發(fā)展之后組織成員的活動(dòng)基本上以日常巡河為主，參與方式較為單一，普通公眾缺乏多元化渠道參與進(jìn)來。而日常巡河需要輪班執(zhí)勤，對(duì)于部分民眾來說，參與時(shí)間成本過大，且其大都不愿意被日程化的管理模式所束縛。另一方面，在中國(guó)“大政府、小社會(huì)”、“政社一體、家國(guó)一體”的模式下，中國(guó)公民已形成一種過度依賴政府來解決其所面臨問題的習(xí)慣[8]，居民公共事務(wù)參與度低，且普遍存在“搭便車”心理，期望自己可以不負(fù)成本地享受他人參與公共事務(wù)所帶來的正社會(huì)外部效應(yīng)。此外，部分因一時(shí)興起而參與其中的居民，其參與熱情也在逐漸消減。最終形成了居委會(huì)動(dòng)、積極分子動(dòng)而居民不動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[9]。

4.2 組織成員老齡化

“大東河衛(wèi)士”志愿者年齡分布介于50歲到80歲之間，大多數(shù)是花甲之年的老人，在隊(duì)伍中鮮見年輕人的身影。為了與居委會(huì)的工作時(shí)間配合，志愿者隊(duì)伍的活動(dòng)時(shí)間大都放在工作日進(jìn)行，同時(shí)由于參與渠道單一，因而只能吸引一些賦閑的老年群體參與，中青年群體由于時(shí)間限制很難參與到社區(qū)活動(dòng)中去，因而隊(duì)伍的老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。老年群體活動(dòng)空間與接觸的群體都較為有限，使用自媒體的能力也不強(qiáng)，難以對(duì)年輕群體產(chǎn)生影響，從而使得志愿者形成了一個(gè)老年人群體間的閉環(huán)，難以吸收到新鮮年輕的血液注入其中。

4.3 居委會(huì)無長(zhǎng)效性激勵(lì)機(jī)制

一方面，由于隊(duì)伍掛靠社區(qū)，其經(jīng)費(fèi)都由居委會(huì)向街道辦事處申請(qǐng)，而居委會(huì)經(jīng)費(fèi)有限，其經(jīng)費(fèi)審計(jì)程序較為嚴(yán)格，再加上隊(duì)伍本身的志愿服務(wù)屬性使得社區(qū)和居委會(huì)難以在進(jìn)行物資支持之于再對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。另一方面，由于“大東河衛(wèi)士”志愿服務(wù)隊(duì)伍的標(biāo)桿已經(jīng)形成，盡管當(dāng)前隊(duì)伍的活動(dòng)影響力、頻次、參與度不如之前，但隊(duì)伍已經(jīng)可以作為街道、區(qū)里文明工作的典范，社區(qū)和居委會(huì)不愿再將更多的注意力分配給隊(duì)伍，從而難以激發(fā)出公眾對(duì)于公共事務(wù)的參與熱情，在社區(qū)中難以吸引到更多的群眾持續(xù)性地主動(dòng)參與到水環(huán)境治理等公共事務(wù)中來。

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

從社區(qū)萌發(fā)的組織最初往往具有很強(qiáng)的生命力，但是大多數(shù)社區(qū)組織的發(fā)展往往都是在經(jīng)歷一段高潮期后又漸漸重歸寂靜?！按髺|河衛(wèi)士”的發(fā)展過程充分揭示了社區(qū)組織的生命發(fā)展周期過程。起初，隊(duì)伍是一個(gè)從社區(qū)中產(chǎn)生的民辦自組織，通過自下而上的組織發(fā)育，以內(nèi)部需求為導(dǎo)向，凝聚了以王橋民老人為代表的社區(qū)積極分子的力量。由于此時(shí)缺乏官方動(dòng)員并且尚未形成正式環(huán)保組織，因而居民參與十分有限。此后，基于基層性、服務(wù)性的組織特征，大東河衛(wèi)士與居委會(huì)、街道建立了良好的關(guān)系，在居委會(huì)的扶持下帶動(dòng)了不同主體的互動(dòng)與融合，取得了一定的治理成果。此時(shí)雖然王橋民老人是組織的大隊(duì)長(zhǎng)，但是由于掛靠居委會(huì)，其發(fā)展在很大程度上依賴居委會(huì)的資源，并且開始在社區(qū)的安排下開展活動(dòng)，因而具有半官方的性質(zhì)。由于沒有外部市場(chǎng)的介入，發(fā)展尚未進(jìn)入巔峰就漸顯疲態(tài)。到了第三個(gè)階段，隊(duì)伍完全由社區(qū)接手，此時(shí)隊(duì)伍的大隊(duì)長(zhǎng)由社區(qū)主任擔(dān)任，隊(duì)伍的一切活動(dòng)都以居委會(huì)和街道安排為核心，此時(shí)不管是從領(lǐng)頭人、組織構(gòu)成還是管理模式來看“大東河衛(wèi)士”都具有了官方代言人的意味，獨(dú)立性和自主性的喪失使得組織的發(fā)展喪失了活力。

5.2 建議

成功的社區(qū)自組織能夠很好地把個(gè)體理性與集體理性統(tǒng)一起來，從而打破“囚徒困境”，促進(jìn)公共資源的可持續(xù)利用[10]。因而可從以下幾個(gè)方面去探討如何維持社區(qū)志愿隊(duì)伍的長(zhǎng)效發(fā)展，從而發(fā)揮其對(duì)社會(huì)治理的持續(xù)性作為。

首先，擴(kuò)大參與渠道，吸取新鮮血液。街道和居委會(huì)應(yīng)該創(chuàng)新更多的參與方式，尤其是通過自媒體讓更多的居民能夠在日常生活中參與到志愿活動(dòng)中。最重要的是能夠讓更多的居民在這樣活動(dòng)中收獲滿足感與幸福感，塑造其主人翁意識(shí)和歸屬感，打造居民利益共同體。

其次，采取“外來創(chuàng)意+本地操作”的模式。內(nèi)生型社會(huì)組織在發(fā)展的過程中往往會(huì)陷入“無計(jì)可施”的境地，如當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)和志愿者隊(duì)伍除了巡河和一些宣傳活動(dòng)以外沒有其他一些具有創(chuàng)意性的活動(dòng)形式。而專業(yè)性的環(huán)保組織或是社工機(jī)構(gòu)具有很好的點(diǎn)子卻由于外來者的身份難以進(jìn)入到社區(qū)內(nèi)部，因而利用內(nèi)生型社會(huì)組織的本土性和融入性以及外來組織的創(chuàng)新性和專業(yè)性，打造既能融進(jìn)社區(qū)又能夠廣泛吸引居民參與的社區(qū)環(huán)保活動(dòng)。

最后，居委會(huì)和政府部門在引導(dǎo)公眾參與到如水環(huán)境治理等公共事務(wù)中去時(shí)要注重發(fā)揮好引導(dǎo)者和保護(hù)者的作用。政府一方面要以極大的熱情引導(dǎo)公眾參與社會(huì)組織，創(chuàng)新簡(jiǎn)便的參與方式，促進(jìn)參與主體的多樣化，以此推動(dòng)公民積極參與公共事務(wù)。另一方面對(duì)于先進(jìn)事跡、榜樣個(gè)人要積極予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣才能得到公眾的回饋，最終才能形成自上而下與自下而上共治的參與格局。