生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用現(xiàn)狀

殷海龍

(山西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山西 太原 030027)

引 言

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件及其產(chǎn)生的污染物的特點(diǎn)，在事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地為政府提供事故污染危害程度和影響范圍的信息，為有效控制事故和處理事故提供依據(jù)，它直接涉及保護(hù)人民生命、穩(wěn)定社會(huì)和使用巨額財(cái)力(如人員疏散、無(wú)人區(qū)域設(shè)置、緊急救援、停止供水)措施的選擇，作用十分重要，責(zé)任非常重大。新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的一個(gè)重要部分[1]。

生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的開展中起著至關(guān)重要的作用，貫穿于應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的全過(guò)程，指導(dǎo)環(huán)境事件的評(píng)估定性、監(jiān)測(cè)力量的投入程度、消除及降低環(huán)境污染影響采取措施的力度。但由于我國(guó)系統(tǒng)性開展的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)研究工作時(shí)間較短、且應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容涵蓋范圍較廣，就生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系而言，尚存在在一些需要改進(jìn)和有待完善的情況。

1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚不健全

1.1 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)缺失

近年接連發(fā)生涉鉈突發(fā)環(huán)境事件，有些影響到公眾飲用水安全。目前《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，均未對(duì)廢水中鉈污染排放限值作出明確規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為‘嚴(yán)重污染環(huán)境’”。由于缺乏排放標(biāo)準(zhǔn)，難以依法對(duì)涉鉈污染行為判定超標(biāo)倍數(shù)和追究刑事責(zé)任。

1.2 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失

危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，工業(yè)企業(yè)中常用到的物質(zhì)，如乙醚、四氯乙烷、甲苯、丙烯、柴油、二甘醇、甲醇等，在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以科學(xué)開展環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估。現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)因子僅包含顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物，缺少揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)限值。另外，一些水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)僅有飲用水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)遇到一些并不涉及飲用水水源地的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由于涉及的特征污染物沒有相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能參照飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)限值，造成了一定程度的“響應(yīng)過(guò)度”，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。如“2015年甘肅隴星銻業(yè)泄漏導(dǎo)致甘陜川銻污染事件”。上游甘肅、陜西段無(wú)飲用水源地，但由于我國(guó)現(xiàn)行地表水標(biāo)準(zhǔn)限值中未設(shè)置銻標(biāo)準(zhǔn)，在事件的應(yīng)急處置階段，只能全流域參照飲用水水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值中的銻限值執(zhí)行。此外，如苯、甲苯等苯系物，以及鉈、鉬等重金屬，均存在上述問(wèn)題。

2 個(gè)別指標(biāo)偏嚴(yán)

2.1 部分重金屬環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)

我國(guó)頒布施行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別指標(biāo)嚴(yán)于世界衛(wèi)生組織(WHO)、歐盟、美國(guó)和日本等組織和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中集中式生活飲用水地表水源地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，銻濃度比WHO標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格3倍，鉈濃度比美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格19倍，鎘濃度比日本嚴(yán)格1倍。若發(fā)生涉及相關(guān)污染物質(zhì)的突發(fā)環(huán)境事件，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急處置的質(zhì)量控制，可能會(huì)造成人力、資金、時(shí)間等成本過(guò)高的問(wèn)題。如“2015年甘肅隴星銻業(yè)泄漏導(dǎo)致甘陜川銻污染事件”，全流域參照“集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值”中的銻限值(0.005 mg/L)執(zhí)行。若此次銻污染事件執(zhí)行WHO水質(zhì)準(zhǔn)則(0.020 mg/L)，將大幅縮短應(yīng)急處置時(shí)間和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、將會(huì)減少經(jīng)濟(jì)損失千余萬(wàn)元。

2.2 跨國(guó)界污染事件中我方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于外方

一些跨國(guó)界污染事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，由于我方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于外方，在事件處置過(guò)程中耗費(fèi)了大量的人力物力成本。如“2016年新疆伊犁州218國(guó)道柴油罐車泄漏事件”，事發(fā)地距中哈交界斷面約180公里。我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值中石油類標(biāo)準(zhǔn)為0.05 mg/L，比下游哈薩克斯坦嚴(yán)1倍。

3 標(biāo)準(zhǔn)選擇不一致

流域上下游功能區(qū)劃不同造成水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，表現(xiàn)在上游按照自身功能區(qū)劃對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)控制達(dá)標(biāo)的水體，到下游后由于功能區(qū)劃的改變，標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)發(fā)生變化，從而變成了超標(biāo)水體，造成了跨界污染。從理論上講，上下游均符合相關(guān)要求，不存在是非對(duì)錯(cuò)，但在實(shí)際工作中不利于上下游聯(lián)動(dòng)，合力控制和消除污染。如“2011年湖南廣東武水河(武江)跨省界銻污染事件”，武水河流域湖南郴州段規(guī)劃為漁業(yè)用水區(qū)，執(zhí)行地表水水質(zhì)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，而漁業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)銻指標(biāo)作出規(guī)定，湖南省企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值為0.5 mg/L；下游廣東韶關(guān)境內(nèi)的武江河段是集中式生活飲用水水源地，銻的標(biāo)準(zhǔn)限值為0.005 mg/L，標(biāo)準(zhǔn)相差100倍。

4 環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

4.1 缺少環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

一是缺少環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)。一些事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)的共性問(wèn)題，如事故發(fā)生后沒有根據(jù)流量流速、閘壩分布、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)等情況，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次，不能確定污染帶前峰和峰值等關(guān)鍵參數(shù)。二是缺少環(huán)境應(yīng)急快速監(jiān)測(cè)定性、定量的方法?？焖俦O(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成無(wú)法在最短時(shí)間內(nèi)獲取有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不能為事件處置提供充足的技術(shù)支撐。

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室方法標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)較為完備，但不適用于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。首先，針對(duì)實(shí)驗(yàn)室的方法更注重結(jié)果的準(zhǔn)確性，較少考慮方法的快捷程度，而應(yīng)急監(jiān)測(cè)中需要的是在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下最快速度地出具數(shù)據(jù);其次，這些標(biāo)準(zhǔn)方法通常針對(duì)常規(guī)污染物，而環(huán)境污染事故中的污染物種類復(fù)雜多樣，很多事故污染物的實(shí)驗(yàn)室方法還未曾建立[2]。

4.2 缺少應(yīng)急狀態(tài)下的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

一是缺少應(yīng)急狀態(tài)下的最高允許濃度排放標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)污染水體量特別大、處置難度高或者遇到短時(shí)強(qiáng)降雨等極端情況，如果仍按照常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，可能造成污水滿溢次生新的更高的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。制訂應(yīng)急狀態(tài)下的最高允許濃度排放標(biāo)準(zhǔn)，可以使經(jīng)過(guò)預(yù)處理的濃度較低的污水盡快外排，集中精力處理殘存高濃度污水，盡早實(shí)現(xiàn)控制污染源的目標(biāo)。二是缺少應(yīng)急狀態(tài)下的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一些事件所涉及的特征污染物沒有相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能參照飲用水水源地或國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 缺少應(yīng)急狀態(tài)下特征污染物的健康參考值

一是缺少基于短期急性暴露毒性的大氣污染物的健康參考值。一些突發(fā)大氣污染事件，可能涉及疏散或送醫(yī)治療等情況，如果制訂了基于短期急性暴露毒性的大氣污染物的健康參考值，可以為當(dāng)?shù)厝嗣裾茖W(xué)決策提供依據(jù)，避免出現(xiàn)不當(dāng)響應(yīng)的情況。如“2003年重慶開縣特大井噴事件”，井噴所含高濃度硫化氫氣體迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致附近4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被毒氣污染，受災(zāi)群眾6萬(wàn)余人，死亡234人[3]。而我國(guó)無(wú)相關(guān)健康參考值和防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員依據(jù)《北美應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)》里規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故中事故區(qū)隔離和人員防護(hù)最低距離為人群疏散撤離提供了科學(xué)參考。二是缺少基于短期飲用條件下水污染物的健康參考值。飲用水安全問(wèn)題關(guān)系人體健康和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)的科學(xué)性和完備性仍有待加強(qiáng)，即何種指標(biāo)應(yīng)該納入飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卦擃愔笜?biāo)的人體健康最大可接受風(fēng)險(xiǎn)水平是多少，應(yīng)當(dāng)基于健康可接受風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)來(lái)制訂和完善相關(guān)的飲用水指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)限值。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益變化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并貫徹到生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，使得生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作有章可循，從而有效提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性與規(guī)范性，滿足決策部門管理的需要。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站制定并發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)指南》和《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力評(píng)估要點(diǎn)》，為進(jìn)一步鞏固完善全國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，提升全國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力指出了明確的方向。