獨立與公正
——“環(huán)保管家”服務模式下第三方環(huán)境監(jiān)測機構的獨立性和公正性探討

文/張清

第三方環(huán)境監(jiān)測機構如何在“環(huán)保管家”服務模式下保證其獨立性與公正性呢？ // 本文從環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律、引進監(jiān)督方和建立“賞罰機制”促使第三方環(huán)境監(jiān)測機構的保證其獨立性和公正性幾個方面進行詳細闡述，通過對影響第三方環(huán)境監(jiān)測機構獨立性和公正性原因的分析, 探索新經(jīng)濟形勢下的第三方環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展方向, 為今后的“環(huán)保管家”服務的推進工作提供了理論基礎。

近年來，隨著環(huán)境保護行業(yè)的大力發(fā)展，國家積極開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點，大力推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布的《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（環(huán)大氣【2016】45號），推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案?！碍h(huán)保管家”概念的提出與發(fā)展，是深化環(huán)境保護供給與結構性改革，積極發(fā)揮環(huán)境保護作用，著力改善環(huán)境質量，補齊生態(tài)環(huán)境短板，轉變管理思路的重要舉措之一。根據(jù)環(huán)保管家服務的對象不同，分為縣域環(huán)保管家服務、園區(qū)環(huán)保管家服務、企業(yè)環(huán)保管家服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管家服務等。由于環(huán)保管家的服務具有廣泛性、綜合性的特點，把傳統(tǒng)的單項服務（如環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、可研、設計、單項工程施工、設備供應等）資源整合成為一個多專業(yè)、多工種的環(huán)保管家技術團隊，而第三方環(huán)境監(jiān)測機構在從事檢驗檢測活動過程中，應遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任。檢驗檢測機構所在組織從事檢驗檢測以外的活動時，應識別并采取措施避免潛在的利益沖突。（RB/T214-2017,檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求[S]北京:中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會，2017.1～3.）第三方環(huán)境監(jiān)測機構在“環(huán)保管家”服務模式中有著舉足輕重的作用，所以本文對第三方環(huán)境監(jiān)測機構如何在“環(huán)保管家”服務模式下保證其獨立性和公正性進行探討，從環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律、引進監(jiān)督方（社會監(jiān)督和主管部門監(jiān)督）和檢測機構之間競爭比較幾個方面進行詳細闡述，通過對影響第三方環(huán)境監(jiān)測機構獨立性和公正性的原因分析,探索新經(jīng)濟形勢下的第三方環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展方向, 為今后的“環(huán)保管家”服務的推進工作提供理論基礎。重點從以下幾個方面進行了深入的探討。

環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律

通過環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律對第三方環(huán)境監(jiān)測機構的行為進行約束。結合環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的實際需求，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會社會化監(jiān)測與運營服務專業(yè)委員會于2018年5月18日印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約》。倡議全行業(yè)從業(yè)者加入該公約，依法合規(guī)經(jīng)營，抵制數(shù)據(jù)造假和不正當競爭，防范行業(yè)風險，保障用戶利益。從維護國家和全行業(yè)整體利益的高度出發(fā)，積極推進行業(yè)自律，創(chuàng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。第三方環(huán)境監(jiān)測機構建立嚴密、完善、運行有效的質量保證體系，提供合格的服務，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。堅持獨立、客觀、公正的第三方地位，確保在運營、監(jiān)測過程不受任何單位和個人的干預、影響，并對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測報告、評價分析報告等內(nèi)容和結論的科學性、公正性、正確性負責。不得以行賄或者索賄等不正當手段謀取利益，不得接受委托方及相關利益方的違法違規(guī)要求，不得以任何原因偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)和出具虛假監(jiān)測報告。恪守誠信服務的原則，從內(nèi)部制度和管理機制入手，加強對本機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育，保證誠信的職業(yè)操守能夠落實在實處、規(guī)范到人。加強對本單位人員業(yè)務技能培訓，確保監(jiān)測人員具備開展相應監(jiān)測工作的能力和水平。（張海艷、周文杰、張海濱.在市場經(jīng)濟條件下如何確保環(huán)境監(jiān)測的公正性和科學性,農(nóng)業(yè)與技術[J], 2007.6,第27卷，第三期，23～24.)第三方環(huán)境監(jiān)測機構通過簽訂承諾書的方式，在“環(huán)保管家”服務過程中規(guī)范機構經(jīng)營行為，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營，提高專業(yè)水平和服務質量，保證其在服務過程中具有獨立性和公正性。

引進監(jiān)督方

引進監(jiān)督方對環(huán)保管家服務過程的第三方環(huán)境監(jiān)測機構進行有效監(jiān)督。當前的第三方環(huán)境監(jiān)測機構均取得了由市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的CMA資質，所以同時也是接受著市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，各級生態(tài)環(huán)境保護部門對其所管轄的第三方環(huán)境監(jiān)測機構負有監(jiān)管的職責，行業(yè)協(xié)會也對第三方環(huán)境監(jiān)測機構的行為進行了一定的監(jiān)督。

行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督

對于第三方環(huán)境監(jiān)測機構來說，有著很多行業(yè)協(xié)會進行選擇性的加入，一旦加入就要遵守協(xié)會的有關章程，而這些協(xié)會的章程對于第三方環(huán)境監(jiān)測機構在環(huán)保管家等服務過程中有著良好的約束作用。當然，這是一種自愿性的活動，還有很多企業(yè)沒有加入?yún)f(xié)會，也就沒有了協(xié)會的監(jiān)督約束作用。隨著協(xié)會作用的日益提升，相信會有很多第三方環(huán)境監(jiān)測機構主動接受協(xié)會的監(jiān)督，這樣在環(huán)保管家服務過程中，行業(yè)協(xié)會將會發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。

市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

市場監(jiān)督管理部門是授予第三方環(huán)境監(jiān)測機構向社會出具具有證明作用報告的權利主管部門，是第三方環(huán)境監(jiān)測機構的直接上級領導部門，因此也是監(jiān)督第三方環(huán)境監(jiān)測機構是否具有獨立性和公正性最有力度的監(jiān)管部門。但是由于第三方環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)量龐大，所以其監(jiān)督方式只能通過抽查形式進行，因此難免少部分第三方環(huán)境監(jiān)測機構產(chǎn)生僥幸的心理。當然隨著監(jiān)管制度的改革完善，監(jiān)管力度的增加，相信在環(huán)保管家服務過程中，引入市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督將是保證第三方環(huán)境監(jiān)測機構工作質量最有效的方法。

各級生態(tài)環(huán)境保護部門的監(jiān)督

環(huán)保管家服務的概念由原環(huán)境保護部在2016年提出，現(xiàn)環(huán)境保護部已經(jīng)改為生態(tài)環(huán)境部，在環(huán)保管家服務過程涉及到的監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務均由生態(tài)環(huán)境部進行監(jiān)管。因此，在環(huán)保管家服務過程中各級生態(tài)環(huán)境保護部門會對第三方環(huán)境監(jiān)測機構的行為進行的監(jiān)督，以保證服務質量。第三方環(huán)境監(jiān)測機構在各級生態(tài)環(huán)境保護部門的監(jiān)督管理下，將會在環(huán)保管家服務過程中保證其公正性和獨立性。

建立“賞罰機制”

環(huán)保管家服務過程中建立“賞罰機制”促使第三方環(huán)境監(jiān)測機構的保證其獨立性和公正性。在環(huán)保管家服務合同簽訂時期，將第三方環(huán)境監(jiān)測機構的“賞罰機制”寫進合同之中，會促使第三方環(huán)境監(jiān)測機構的按照合同約定保證其獨立性和公正性。同時把獎賞額度提升、懲罰后果加重，必然會使得第三方環(huán)境監(jiān)測機構避免處罰、踴躍爭取獎勵，其服務質量將得到大幅度的提升。建立“賞罰機制”在環(huán)保管家服務中易于實行、成果顯著，但是就目前情況而言，人們普遍對該機制認識不夠，執(zhí)行力度不夠，致使“賞罰機制”的效果打了折扣。隨著我國法律制度的完善，合同意識的增強，相信引入“賞罰機制”的環(huán)保管家服務，會促使第三方環(huán)境監(jiān)測機構更有動力把服務做好。

結論

通過對第三方環(huán)境監(jiān)測機構在環(huán)保管家服務過程中影響其獨立性和公正性的原因進行分析，我們認為通過環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律、引進監(jiān)督方對環(huán)保管家服務過程的第三方環(huán)境監(jiān)測機構進行有效監(jiān)督，環(huán)保管家服務過程中建立“賞罰機制”均能促使第三方環(huán)境監(jiān)測機構的保證其獨立性和公正性。以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務是今后一個時期環(huán)境咨詢的主要服務模式，第三方環(huán)境監(jiān)測機構在環(huán)保管家服務過程中保持獨立性和公正性，既是對自我服務水平能力的提升，也對推動我國環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化起著積極的作用和有著深遠的意義。