論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)*

王志剛，楊 敏

(重慶郵電大學(xué) 網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院，重慶 400065)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)將“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[1]。而要想構(gòu)筑清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，就必然要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊和治理力度。為此，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)以及司法解釋，其目的也正是為了遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪在網(wǎng)絡(luò)空間的蔓延。誠(chéng)然，相關(guān)法律法規(guī)的頒布使得網(wǎng)絡(luò)空間的治理實(shí)現(xiàn)了有法可依，在防治網(wǎng)絡(luò)犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)犯罪的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)犯罪的破案率與定罪率依舊處于低位狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定罪難”幾大難題仍然沒有得到有效緩解。筆者認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的原因，固然有技術(shù)層面的障礙，但更重要的是相關(guān)制度跟進(jìn)的滯后。

就偵查環(huán)節(jié)而言，有別于傳統(tǒng)犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查除了作為主體的偵查機(jī)關(guān)外，還需要多個(gè)部門的密切聯(lián)動(dòng)與配合。以網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例，公安機(jī)關(guān)偵查時(shí)就需要從四個(gè)層面開展偵查取證，即信息流查證→資金流查證→網(wǎng)絡(luò)軌跡查證→服務(wù)器監(jiān)控。上述過(guò)程若僅依靠公安機(jī)關(guān)一家，沒有其他部門的配合與聯(lián)動(dòng)，偵查工作顯然難以順利推進(jìn)。此外，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的完成必須依賴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的平臺(tái)進(jìn)行，因此，在諸偵查協(xié)助部門中，尤以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者[注]本文所稱之“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，即提供各種互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)稱。我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者大體分為信息服務(wù)提供者和接入服務(wù)提供者。現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由于服務(wù)的內(nèi)容不同而種類較多，常見的有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者(Internet service provider，ISP)、網(wǎng)絡(luò)接入提供者(Internet access provider，IAP)、在線服務(wù)提供者(online service provider，OSP)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者(Internet presence provider，IPP)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供者(Internet equipment provider，IEP)、網(wǎng)上媒體提供者(Internet media provider，IMP)、應(yīng)用服務(wù)提供者(application service provider，ASP)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者(Internet content provider，ICP)等。的作用為甚。但是，目前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在偵查過(guò)程中的協(xié)助義務(wù)缺乏系統(tǒng)研究及相應(yīng)規(guī)則的建立，客觀上阻礙了偵查效率的提升。有鑒于此，筆者不揣冒昧，擬對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)進(jìn)行初步分析。

一、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的必要性與可行性

在傳統(tǒng)的犯罪偵查過(guò)程中，其偵查思路主要為“由事到人”，即通過(guò)案件事實(shí)查找犯罪嫌疑人。而網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性與跨空間性特征使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查模式有別于傳統(tǒng)犯罪，呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的偵查模式，即“由事到機(jī)”再“由機(jī)到人”。具體而言，在網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)案件事實(shí)發(fā)現(xiàn)涉案計(jì)算機(jī)，進(jìn)而通過(guò)該計(jì)算機(jī)查找計(jì)算機(jī)的使用者(被追訴人)。另外，網(wǎng)絡(luò)犯罪的虛擬性也使得這類案件缺乏傳統(tǒng)案件所具有的現(xiàn)實(shí)可觸的物理案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、作案痕跡和現(xiàn)場(chǎng)遺留物。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)實(shí)的作案地與結(jié)果地往往相分離，大部分都是跨地區(qū)、跨國(guó)犯罪；另一方面，為逃避偵查，部分作案人還專門利用境外代理服務(wù)器繞道境外實(shí)施境內(nèi)作案，這無(wú)疑加大了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證的難度[2]。但是，如上所述，網(wǎng)絡(luò)犯罪的完成必須依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的上述優(yōu)勢(shì)使其成為網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查過(guò)程中的核心節(jié)點(diǎn)。因此，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)具有必要性。此外，從當(dāng)前法律規(guī)定和操作層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助也具有可行性。

(一)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的必要性

1.破解技術(shù)瓶頸

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，刑事犯罪與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系日益緊密，這也使得刑事偵查工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)含量和隱蔽性日益增大，其帶來(lái)的社會(huì)危害性也不斷增加；另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的犯罪，具有很高的科技含量，且大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的實(shí)施者往往受過(guò)良好的教育，有些甚至精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。借助于前沿的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)犯罪具備極強(qiáng)的隱蔽性，僅僅依靠傳統(tǒng)偵查手段往往很難破獲這些犯罪案件[3]。此外，電子數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)證據(jù)體系中的核心證據(jù)，其本身所具有的數(shù)字化、揮發(fā)性、無(wú)形性等特點(diǎn)[4]對(duì)偵查人員提出了較高的要求。具體而言，在證據(jù)的收集過(guò)程中，偵查人員不僅需要具備專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，而且需嚴(yán)格遵循證據(jù)收集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作程序。可見，就證據(jù)收集方法而言，網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪存在較大區(qū)別，而一般的偵查人員囿于專業(yè)背景很難達(dá)到上述要求[5]。

我國(guó)《刑事訴訟法》賦予了偵查人員收集電子證據(jù)的主體地位，由偵查人員自行偵查取證是獲取犯罪證據(jù)的最佳方式，但在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，單獨(dú)依靠偵查人員的能力往往不現(xiàn)實(shí)[3]。從實(shí)踐情況看，偵查人員的網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查能力不盡理想。通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前偵查人員的專業(yè)背景主要是以法學(xué)和偵查學(xué)為主，這使得在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型案件時(shí)，大家普遍存在著一種畏懼回避心理或認(rèn)識(shí)不一致的情況[注]筆者在公安機(jī)關(guān)調(diào)研座談時(shí)，一位網(wǎng)安部門的民警說(shuō)道：“我是從刑事偵查部門調(diào)過(guò)來(lái)的，雖然我已經(jīng)有多年刑偵工作經(jīng)歷，但剛到網(wǎng)安部門時(shí)卻缺乏自信，尤其是面對(duì)涉嫌《刑法》第285、286條罪名的案件時(shí)(非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)類犯罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)類犯罪)，真的是感覺底氣不足?！钡S后他又表示：“實(shí)際工作一段時(shí)間后，我也發(fā)現(xiàn)，只要自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極收集前期證據(jù)，突破案件還是沒有太大障礙?！倍跈z察機(jī)關(guān)和法院調(diào)研時(shí)，筆者卻發(fā)現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)移送的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，普遍存在著起訴率低、定罪率低或量刑遠(yuǎn)低于偵查機(jī)關(guān)預(yù)期的問(wèn)題。究其原因，一方面，在于我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的性質(zhì)認(rèn)定和證據(jù)適用的相關(guān)法律規(guī)定不明確；另一方面，公、檢、法三機(jī)關(guān)由于知識(shí)背景、技術(shù)能力方面不平衡所導(dǎo)致的認(rèn)知差異，也是重要影響因素。。此外，現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人才流動(dòng)模式，使得一流的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員大都向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者處流動(dòng)和匯集，偵查機(jī)關(guān)也很難把這些技術(shù)人才引入或留住。正如有學(xué)者所指出的那樣，孤軍奮戰(zhàn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這個(gè)日新月異的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只有與新技術(shù)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，我們才能在迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獲得穩(wěn)固的立足點(diǎn)[6]。

實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者出具《取證通知書》或《調(diào)取信息通知書》，一般能夠有針對(duì)性地從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者處調(diào)取到所需案件信息，但是，若要還原網(wǎng)上作案過(guò)程，則需相對(duì)專業(yè)的技術(shù)介入。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助，可在很大程度上補(bǔ)齊偵查機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查方面的技術(shù)短板，更加有效地推進(jìn)偵查工作的進(jìn)行。

2.過(guò)濾無(wú)效信息

場(chǎng)域的虛擬性和信息的海量性是網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，如何從浩若煙海的信息中過(guò)濾無(wú)效信息、收縮偵查取證視野和范圍，有效取證，關(guān)乎偵查工作的成敗。正如有學(xué)者所指出的那樣，對(duì)于大數(shù)據(jù)中的海量信息，“如若不能進(jìn)行準(zhǔn)確有效的區(qū)分，則會(huì)造成虛假數(shù)據(jù)對(duì)客觀真實(shí)的‘稀釋效應(yīng)’，影響數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，進(jìn)而影響到刑事證據(jù)的使用和訴訟效率的提升”[7]。但現(xiàn)實(shí)中，偵查機(jī)關(guān)面臨著現(xiàn)實(shí)困境。一般而言，商業(yè)網(wǎng)站的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)都具備獨(dú)特的工作環(huán)境，采取了相應(yīng)的安全措施。偵查人員若要親自搜查獲取相關(guān)電子證據(jù)，則需要耗費(fèi)大量時(shí)間與精力來(lái)熟悉該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的工作環(huán)境與特性。這不僅延長(zhǎng)了偵查人員的取證時(shí)間，加大了取證難度，而且會(huì)嚴(yán)重影響到被搜查單位的正常工作秩序[8]。而充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的幫助，能夠聚焦偵查視野、減少偵查工作的盲目性，縮短辦案周期，進(jìn)而提高網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的效率。

此外，隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)云盤的廣泛使用，電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的概念和外延也得到了極大的擴(kuò)展。而在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，電子數(shù)據(jù)的原始記錄大多存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的服務(wù)器上，這就意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在掌控電子數(shù)據(jù)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，其在恢復(fù)數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)等方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)積累與專業(yè)技能，由他們?yōu)閭刹楣ぷ魈峁﹨f(xié)助(如制定針對(duì)電子數(shù)據(jù)的方案、具體步驟與注意事項(xiàng)，在實(shí)施搜查、扣押、查封時(shí)提供專業(yè)意見,對(duì)電子數(shù)據(jù)的保存提供技術(shù)支持等)，不僅能提高偵查效率，節(jié)省取證時(shí)間，而且能最大限度降低被搜查人的經(jīng)濟(jì)損失[2]。特別是2019年新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》中重點(diǎn)提及的“電子數(shù)據(jù)凍結(jié)程序”，離開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的積極配合與協(xié)助，幾乎無(wú)法實(shí)施。

值得一提的是，盡管近年來(lái)我國(guó)信息技術(shù)專家的數(shù)量逐漸增加，但整體來(lái)說(shuō)信息技術(shù)專家仍是相對(duì)稀缺的資源，加之電子取證專業(yè)設(shè)備的價(jià)格較高，因此，相比于讓偵查機(jī)關(guān)大幅增加軟、硬件投資和聘請(qǐng)第三方技術(shù)專家，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助更能夠極大地節(jié)約司法成本，讓有限的司法資源應(yīng)用到更需要的地方，發(fā)揮出更大的價(jià)值。

(二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的可行性

1.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的法律依據(jù)

出于維護(hù)社會(huì)公共利益與國(guó)家安全的目的，法律規(guī)定，任何個(gè)人、單位、組織都有義務(wù)協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)依法辦案。在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證越發(fā)困難的今天，作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)活動(dòng)核心參與者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，積極履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)。這就意味著，在這種義務(wù)的要求下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)該向公安司法機(jī)關(guān)提供執(zhí)法便利以及必要的技術(shù)支持[9]。為此，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋均提供了明確的法律依據(jù)。

從宏觀上而言，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第28條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為公安、國(guó)安機(jī)關(guān)的偵查取證工作提供技術(shù)支持和協(xié)助。這一規(guī)定總括了我國(guó)相關(guān)法律條款之規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者協(xié)助偵查的主體地位。2018年新修訂的《刑事訴訟法》第54條規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)；《國(guó)家安全法》第77條也要求公民和組織應(yīng)當(dāng)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助。

從微觀上而言，除了《網(wǎng)絡(luò)安全法》之外，其他法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助執(zhí)法義務(wù)也有所涉及，有的還作出了詳細(xì)的規(guī)定。如《反恐怖主義法》第18條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。2016年頒布的《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條明確了有關(guān)單位向法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)的義務(wù)。2018年出臺(tái)的《電子商務(wù)法》第25條亦明確了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者向有關(guān)部門提供電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的義務(wù)。2019年2月新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》則從微觀上明確了公安機(jī)關(guān)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者調(diào)取證據(jù)的具體程序。

協(xié)助偵查這一規(guī)定并非中國(guó)獨(dú)家有之，美國(guó)的《通信協(xié)助執(zhí)法法》《愛國(guó)者法案》《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》以及歐盟的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《數(shù)據(jù)留存指令》中都有類似的義務(wù)規(guī)定。我國(guó)的規(guī)定順應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)的需要，體現(xiàn)了自由與安全的平衡，有助于與世界上通行的慣例做法接軌。以上法律規(guī)范為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)提供了基本框架，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

2.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的實(shí)踐基礎(chǔ)

基于電子數(shù)據(jù)的“系統(tǒng)依賴性”這一特征，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子數(shù)據(jù)，不管是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供存儲(chǔ)的，亦或是通過(guò)其提供工具所生成的信息，還是處于傳輸中的數(shù)據(jù)流，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)保存有相關(guān)日志文件。2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》以及2017年開始實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》都要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。2018年5月實(shí)施的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》[10]，更是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集與處理用戶個(gè)人信息的權(quán)限進(jìn)行了限制。這也意味著，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，服務(wù)商之服務(wù)器中保留的注冊(cè)用戶個(gè)人資料及部分信息，旁人都無(wú)法繞過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者來(lái)獲取，這不僅包括一段期限內(nèi)的登錄、賬戶修改、操作過(guò)程、位置信息等諸多內(nèi)容，甚至還有可能包含部分可以確定嫌疑人犯罪的重要證據(jù)。因此，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)犯罪,相較于偵查機(jī)關(guān)而言，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在掌握犯罪證據(jù)方面更有優(yōu)勢(shì)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)者與所有者通常是不同的主體，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并不處于平等地位?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在收集、存儲(chǔ)個(gè)人信息中處于主導(dǎo)地位，占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。如百度搜索、搜狗搜索等搜索引擎服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)用戶使用信息檢索服務(wù)時(shí)，會(huì)收集用戶使用的設(shè)備信息、線索關(guān)鍵詞、網(wǎng)絡(luò)位置、真實(shí)位置、同設(shè)備前后檢索信息等數(shù)據(jù)；而諸如騰訊QQ、微信、阿里釘釘、微博等社交平臺(tái)則掌握著大量的用戶社交群體數(shù)據(jù)，結(jié)合其所提供的多種形態(tài)的服務(wù)，可以分析出某個(gè)用戶的屬性及信息?？梢?，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的存在，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供偵查協(xié)助時(shí)并不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多額外成本。此外，如前所述，由于涉案電子數(shù)據(jù)主要存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提供的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中,因此，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者代為收集自然具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。相反，假如由偵查人員親自收集這些涉案電子數(shù)據(jù)，一方面，會(huì)使得取證時(shí)間增加，取證效率降低；另一方面，更會(huì)對(duì)被搜查者的合法權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成一定影響[11]?；谶@種考慮，為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者設(shè)定偵查協(xié)助義務(wù),一方面，有助于偵查機(jī)關(guān)及時(shí)高效地查清案件事實(shí)；另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者規(guī)范管理其用戶及服務(wù)也有著積極的促進(jìn)作用。

二、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的現(xiàn)實(shí)困境分析

如前所述，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助有其必要性和可行性，但在實(shí)踐中，偵查協(xié)助義務(wù)的履行卻并不樂觀,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的積極性和主動(dòng)性都不高。對(duì)于社會(huì)影響大、偵查層級(jí)高的案件，通常能夠得到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的積極協(xié)助，從而得以順利偵破。但對(duì)于一般網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵查，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者常常會(huì)以“不存儲(chǔ)數(shù)據(jù)”“保護(hù)個(gè)人信息”“取證時(shí)間長(zhǎng)”等理由來(lái)推脫司法機(jī)關(guān)的協(xié)助取證要求。在司法實(shí)踐中，還出現(xiàn)過(guò)個(gè)別網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒絕協(xié)助偵查機(jī)關(guān)破案，甚至阻撓、故意拖延偵查機(jī)關(guān)辦案時(shí)間，導(dǎo)致部分不法分子外逃的極端情形。如在2018年的溫州樂清“滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人案”中，偵查機(jī)關(guān)介入調(diào)查時(shí)，多次向滴滴公司索要信息，要求協(xié)助執(zhí)法，但滴滴公司沒有予以及時(shí)、全面的協(xié)助，使得寶貴的偵查時(shí)間被浪費(fèi)，間接造成了一宗慘劇的發(fā)生[12]。此外，共享單車平臺(tái)ofo在面對(duì)協(xié)助執(zhí)法要求時(shí)，也是“態(tài)度強(qiáng)硬”。2017年5月，深圳一女性騎行ofo共享單車，撞傷一名行人后棄車逃離。警方在調(diào)查該案的過(guò)程中，要求ofo提供相關(guān)信息，但卻遭到了拒絕。該企業(yè)不但拒不提供相關(guān)信息，反而否認(rèn)肇事車輛為該公司所有[13]，給警方的調(diào)查取證帶來(lái)了困擾。

上述現(xiàn)象并非我國(guó)獨(dú)有，域外亦不鮮見。2015年12月2日，美國(guó)加利福尼亞州發(fā)生了一起槍擊恐襲案，造成十多人死亡，二十多人受傷，兩名犯罪嫌疑人被警方當(dāng)場(chǎng)擊斃，犯罪嫌疑人的蘋果手機(jī)成為了破案的關(guān)鍵。為此，2016年2月16日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局手持法院的搜查令要求蘋果公司協(xié)助偵查以獲取涉案iPhone的信息，但被其以侵犯用戶隱私為由拒絕，F(xiàn)acebook、谷歌、亞馬遜、推特、WhatsApp、微軟等科技公司也紛紛表態(tài)支持蘋果這一立場(chǎng)。隨后，紐約州法院也支持了蘋果的“拒絕協(xié)助”。無(wú)奈之下，美國(guó)警方只好求助于第三方軟件公司，將涉案蘋果手機(jī)破解[14]。此外，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也曾要求谷歌公司向其提供客戶數(shù)據(jù)，但谷歌公司拒絕了這一協(xié)助取證要求，使得聯(lián)邦調(diào)查局的偵查陷入困境[15]。在英國(guó)，內(nèi)政大臣也在推動(dòng)通過(guò)立法設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)，以改變警方被迫使用“老路子”追蹤嫌疑人的現(xiàn)實(shí)難題[16]。

筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之所以拒絕履行偵查協(xié)助義務(wù)，一方面，是因?yàn)橄嚓P(guān)法律不夠完善，規(guī)定不夠細(xì)致；另一方面，過(guò)多強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)而忽視其合法權(quán)利的保護(hù)也是重要影響因素。具體來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

(一)偵查協(xié)助范圍不明確

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛發(fā)展和應(yīng)用，國(guó)家已充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的難度，因此，無(wú)論是法律還是行政法規(guī)，都從不同角度、層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)提出了要求。然而，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助義務(wù)的具體適用范圍及適用條件，法律并沒有給出明確的規(guī)定。立法的粗疏與闕如，使得這一義務(wù)的可操作性大大降低，監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管也無(wú)從談起，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者違反偵查協(xié)助義務(wù)的后果更是無(wú)法可依。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助不僅關(guān)涉到偵查權(quán)的行使，而且與公民的隱私權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)密切相關(guān)，因此，法律必須明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的適用條件與適用范圍。在審查是否需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行偵查協(xié)助時(shí)，要嚴(yán)格審查偵查協(xié)助義務(wù)的范圍與條件是否符合法律規(guī)定，避免偵查機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)，損害企業(yè)和公民的合法權(quán)利。只有根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)履行的具體義務(wù)內(nèi)容和適用條件，才能為其提供明確的法律指引，促使其積極協(xié)助執(zhí)法。

(二)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者信息保密義務(wù)沖突

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和云計(jì)算技術(shù)的廣泛運(yùn)用使得傳統(tǒng)的信息傳播模式發(fā)生了巨大改變，在信息的形成、存儲(chǔ)、傳播、交流等過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者起到了核心作用。具體而言，在諸如電子郵件、即時(shí)通訊、文件的上傳下載等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，所有信息都必然要經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)才能發(fā)生變動(dòng)。這一信息傳播模式的改變使得第三方介入了信息交流雙方，也導(dǎo)致了當(dāng)事人對(duì)其私人信息控制的弱化。而促使當(dāng)事人接受這一事實(shí)的根源便在于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)其用戶負(fù)有信息保密義務(wù)，非依法律規(guī)定、法定程序不得隨意泄露[17]。對(duì)此，我國(guó)也通過(guò)一系列立法就網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶的信息保密義務(wù)作出了規(guī)定[注]在法律層面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第40條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密”；第42條規(guī)定：“未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息”，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失”。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第3條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供”；第4條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失?！蓖ㄟ^(guò)以上這些法律法規(guī)，國(guó)家建立起了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中用戶個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)。。

因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者無(wú)疑負(fù)有兩種法定義務(wù)：一是保護(hù)用戶個(gè)人信息和隱私的義務(wù)；二是協(xié)助偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證、披露信息的義務(wù)?？梢?，這兩種義務(wù)不可避免地將會(huì)產(chǎn)生緊張對(duì)立的關(guān)系。此時(shí)，如何平衡保護(hù)公民隱私權(quán)和打擊犯罪這兩種價(jià)值沖突就成了一個(gè)實(shí)踐難題。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)著保護(hù)用戶個(gè)人信息以及個(gè)人隱私的義務(wù)，在缺乏法律授權(quán)以及當(dāng)事人同意的情形下，擅自披露用戶信息，不但違反了與用戶之間的協(xié)議，而且是一種侵犯公民隱私權(quán)的行為[18]。在這種兩難情形下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者便更傾向于維護(hù)自己的商業(yè)利益，而拒絕向偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

(三)缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的補(bǔ)償和救濟(jì)

如前所述，就我國(guó)目前的法律規(guī)定而言，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)屬于一種強(qiáng)制性規(guī)定，這就意味著，一旦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒絕向偵查機(jī)關(guān)提供偵查協(xié)助，便屬于違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，有承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)[注]如2015年8月新頒布的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》提出了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)刑事責(zé)任的新模式，即對(duì)于不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)導(dǎo)致違法信息大量傳播等危害結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者將有承擔(dān)刑事責(zé)任的可能。?？梢姡覈?guó)法律過(guò)于強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的責(zé)任與義務(wù)，卻忽視了其合理的權(quán)利訴求與救濟(jì)。殊不知，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在協(xié)助偵查機(jī)關(guān)取證的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)成本與投入。

其一，無(wú)論是存留相關(guān)電子數(shù)據(jù)，還是對(duì)偵查機(jī)關(guān)提供相應(yīng)技術(shù)支持，都意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要在其物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)備、系統(tǒng)架構(gòu)與軟件管理中部署符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全系統(tǒng)，并配備與其體量相適應(yīng)的人員與技術(shù)。其二，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要安排專門工作人員參與具體的協(xié)助工作，這既增加了其人力上的負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。其三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為市場(chǎng)主體，其主要目的在于營(yíng)利，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)在于用戶的信任，即信譽(yù)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因協(xié)助偵查可能給用戶帶來(lái)的各種權(quán)利威脅，將導(dǎo)致用戶信任度的降低、用戶數(shù)量的大量流失，可以說(shuō)，信任危機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者造成的損失是難以彌補(bǔ)的。因此，過(guò)于嚴(yán)苛的偵查協(xié)助義務(wù)無(wú)疑會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的負(fù)擔(dān)。盡管偵查協(xié)助義務(wù)的設(shè)置旨在保障社會(huì)公共利益與國(guó)家安全，然而，這種保障并不一定意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者私權(quán)利的犧牲。因此，成本補(bǔ)償機(jī)制和必要救濟(jì)手段的缺乏，將會(huì)極大遏制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的積極性與主動(dòng)性。

三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助困境的破解

破解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助困境是一個(gè)系統(tǒng)性工作，它需要一系列制度的配合與聯(lián)動(dòng)，具體來(lái)看，目前可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

(一)區(qū)別案件類型，劃定協(xié)助等級(jí)

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助不僅關(guān)涉國(guó)家偵查權(quán)的行使，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自身的合法權(quán)益，更與網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息保護(hù)密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)偵查機(jī)關(guān)的協(xié)助，實(shí)際上意味著用戶的隱私權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)讓位于偵查權(quán)[19]。因此，偵查機(jī)關(guān)需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者配合時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審批程序，在確定合法性、必要性的前提下，才能向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出此類協(xié)助請(qǐng)求。此外，要想順利獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助，有必要?jiǎng)澏ò讣愋?，以此確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助等級(jí)。

一般而言，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)偵查機(jī)關(guān)的協(xié)助主要分為兩種主要方式，一種是信息提供，另一種是技術(shù)協(xié)助。

信息提供主要包括局部信息提供(如QQ聊天記錄)和關(guān)聯(lián)信息提供(所有與案件相關(guān)、所有疑似關(guān)聯(lián)人信息)兩種。對(duì)于局部信息提供，信息提供范圍相對(duì)有限，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的成本不高，顧慮較小，原則上各級(jí)偵查機(jī)關(guān)只要出具有效法律文書，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者都應(yīng)當(dāng)積極提供并出具相關(guān)證明文件，此類信息提供方式應(yīng)適用于所有案件類型。但是，對(duì)于關(guān)聯(lián)信息，由于信息提供面大、跨度長(zhǎng)，涉及利益群體廣，甄別工作量也比較大，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)慎重提出此類配合需求。

技術(shù)協(xié)助又包括密碼破解、作案過(guò)程還原、軌跡追蹤、數(shù)據(jù)凍結(jié)、“蜜罐取證”[注]蜜罐(honey pot)是一個(gè)人為設(shè)計(jì)的陷阱系統(tǒng),正如其名，蜜罐通過(guò)“蜜”誘惑他人進(jìn)入“罐子”當(dāng)中。即蜜罐通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)一些漏洞、后門，甚至是沒有加密的“敏感”數(shù)據(jù)(無(wú)論這些漏洞、后門是否是故意而為之的)來(lái)引誘計(jì)算機(jī)入侵者入侵蜜罐系統(tǒng)。通過(guò)事先設(shè)置好的各種監(jiān)控程序，觀察記錄入侵者在蜜罐系統(tǒng)內(nèi)的一舉一動(dòng)，從而完成案件取證。(參見Lance Spitzner：《Honeypot：追蹤黑客》，清華大學(xué)出版社2004年版，第3頁(yè))平臺(tái)搭建、服務(wù)器監(jiān)聽等。這些技術(shù)協(xié)助依其難易程度不同，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者投入的人力物力成本存在區(qū)別，若不區(qū)分案件類型，要求其全面提供技術(shù)協(xié)助也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分案件層次，由此來(lái)劃定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的響應(yīng)和協(xié)助等級(jí)。對(duì)于關(guān)涉國(guó)家安全、社會(huì)秩序等具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的案件，如恐怖活動(dòng)犯罪、危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)全面協(xié)助。但是，對(duì)于一般刑事案件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助等級(jí)、介入程度則需要區(qū)別對(duì)待。

(二)明確協(xié)助義務(wù)，細(xì)化協(xié)助內(nèi)容

美國(guó)1994年通過(guò)了《通信協(xié)助執(zhí)法法》，要求通信服務(wù)商等通過(guò)調(diào)整設(shè)備和技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求，“911”事件后，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出了更為廣泛的協(xié)助義務(wù)要求，擴(kuò)大了協(xié)助義務(wù)范圍。因此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)等國(guó)家較為成熟的立法，明確我國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助義務(wù)的具體內(nèi)容范圍。具體來(lái)講，主要包括數(shù)據(jù)存留、信息保密、技術(shù)支持三個(gè)方面。

1.數(shù)據(jù)存留

數(shù)據(jù)存留，意指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用技術(shù)手段，保存用戶使用通信網(wǎng)絡(luò)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)[20]。由于電子數(shù)據(jù)的脆弱易變性，偵查機(jī)關(guān)若不及時(shí)對(duì)其加以收集，很可能導(dǎo)致重要證據(jù)的毀損滅失，給案件偵查帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)獲取網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)并不一定是實(shí)時(shí)的，因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者僅僅向偵查機(jī)關(guān)提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)權(quán)限并不能滿足偵查活動(dòng)的要求，此時(shí)還需要其存留特定的數(shù)據(jù)。特定數(shù)據(jù)一般包括兩種：一是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)用戶身份資料等信息，比如賬號(hào)、電話號(hào)碼和地址等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以在用戶使用其服務(wù)時(shí)(如注冊(cè))獲取這些信息；二是網(wǎng)絡(luò)用戶的通信信息和瀏覽記錄等信息。

此外，為保證存留數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有必要設(shè)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)其存留數(shù)據(jù)的安全保障義務(wù)，要求其采用特定的技術(shù)措施以防止存留的電子數(shù)據(jù)被篡改。至于數(shù)據(jù)存留的期限，不同的國(guó)家有不同的規(guī)定。具體而言，筆者建議，我國(guó)可以根據(jù)司法實(shí)踐采用“法定加約定”的方式，即法律規(guī)定一個(gè)原則性的可以適用的期限，將其作為數(shù)據(jù)存留的基本期限。此外，可針對(duì)電子數(shù)據(jù)的不同類型(如賬號(hào)、圖片、系統(tǒng)運(yùn)行日志和IP地址等)、所涉案件的性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的能力等不同因素，由偵查機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自行約定具體的數(shù)據(jù)存留期限。譬如，對(duì)于IP地址、時(shí)間、位置信息等最為重要的電子數(shù)據(jù)需要存留較長(zhǎng)的期限，其他數(shù)據(jù)則根據(jù)其性質(zhì)、空間占用量與重要性等因素綜合判斷其保留期限，如一年、半年、一個(gè)月或半個(gè)月等。

2.信息保密

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在偵查協(xié)助的過(guò)程中作為一個(gè)中心樞紐，連接著偵查機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)用戶，因此，其保密義務(wù)涉及到偵查機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)用戶兩者，不可偏廢其一。

首先，從網(wǎng)絡(luò)用戶的角度來(lái)看，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者獲取數(shù)據(jù)信息，實(shí)質(zhì)上是一種第三方訪問(wèn)數(shù)據(jù)的行為，這種行為極有可能導(dǎo)致用戶的信息泄露。如前文所述，基于對(duì)用戶的信息保密義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者若要協(xié)助偵查機(jī)關(guān)獲取用戶信息，應(yīng)滿足兩個(gè)前提條件，一是法律授權(quán)，二是用戶同意。此外，在協(xié)助執(zhí)法的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者還應(yīng)注意，不得披露不必要的用戶信息。其次，從偵查機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，在協(xié)助偵查機(jī)關(guān)獲取用戶數(shù)據(jù)的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者難免會(huì)接觸到偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，包括案件的偵破情況、案件進(jìn)展等。一旦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向用戶泄露了案件的相關(guān)情況，就可能會(huì)打草驚蛇，使得偵查工作付之一炬?；诖?，各國(guó)法律大都禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向第三方(包括網(wǎng)絡(luò)用戶)披露因協(xié)助偵查而獲悉的案件情況。除此之外，對(duì)于協(xié)助取證過(guò)程中所接觸到的與案件無(wú)關(guān)的信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也同樣負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露。

3.技術(shù)支持

通常而言，為保護(hù)數(shù)據(jù)安全，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者會(huì)在自己的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)置相應(yīng)的措施，使其數(shù)據(jù)不能被隨意訪問(wèn)，但這也在客觀上加大了偵查人員的取證難度。為此，需要熟悉本網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者來(lái)協(xié)助偵查機(jī)關(guān)，幫助其順利訪問(wèn)該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，關(guān)于嫌疑人的賬號(hào)等信息，偵查機(jī)關(guān)在不知曉密碼的情況下還需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)相應(yīng)的解密義務(wù)。但如上所述，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的技術(shù)協(xié)助不是毫無(wú)限制的，既應(yīng)區(qū)分協(xié)助等級(jí)，又應(yīng)僅限于其現(xiàn)有的技術(shù)能力范圍內(nèi)，即不能要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為履行該偵查協(xié)助義務(wù)而增加人手、購(gòu)買新設(shè)備或者進(jìn)行技術(shù)更新等。當(dāng)然，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有某種技術(shù)能力而暫時(shí)擱置不用，偵查機(jī)關(guān)可以要求其啟用該技術(shù)功能。

(三)設(shè)置審批程序，防范偵查權(quán)濫用

要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助，其實(shí)質(zhì)是偵查機(jī)關(guān)行使權(quán)力的一種方式。為防止偵查機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)，侵犯網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)用戶依法享有的權(quán)益，有必要設(shè)置嚴(yán)格的事前審批、事中監(jiān)督和事后救濟(jì)機(jī)制?？紤]到我國(guó)的司法實(shí)踐，我國(guó)短期內(nèi)尚不具備建立強(qiáng)制性偵查行為司法審查機(jī)制的制度環(huán)境，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審批也暫不具備可行性，當(dāng)前仍然需要以內(nèi)部審批的方式進(jìn)行。從節(jié)省成本、提升偵查效率的角度看，也不可能設(shè)置過(guò)于繁瑣的審批程序。但是，由于這種偵查權(quán)行使的特殊性，且考慮到網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地域性和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分布的廣泛性這些特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前可將啟動(dòng)此種措施的審查批準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一歸屬于省級(jí)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行，由各省級(jí)偵查機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)偵查機(jī)關(guān)的偵查協(xié)助需求進(jìn)行審查。若需求合法、手段適當(dāng)，則可統(tǒng)一出具要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的法律文書，并由審批機(jī)關(guān)對(duì)偵查人員權(quán)力行使的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)行為，應(yīng)及時(shí)要求偵查人員糾正，必要時(shí)可叫停并撤銷相關(guān)授權(quán)。隨著司法體制改革的深入，若我國(guó)構(gòu)建起強(qiáng)制偵查行為的司法審查機(jī)制，則可交由法院對(duì)這類偵查措施的適用進(jìn)行審查監(jiān)督。

(四)構(gòu)建救濟(jì)與補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者積極性

為保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在協(xié)助執(zhí)法過(guò)程中的合法權(quán)益，各國(guó)和地區(qū)普遍構(gòu)建了權(quán)利救濟(jì)與補(bǔ)償機(jī)制?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》在明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者協(xié)助義務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定了對(duì)證人和專家的雇傭和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[21]。在美國(guó)，1994年的《通信協(xié)助執(zhí)行法》對(duì)政府的補(bǔ)償義務(wù)作出了明確規(guī)定，1995至1998年期間，美國(guó)政府共撥付5億元，用于補(bǔ)償通信服務(wù)提供者履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)[22]。英國(guó)早在2009年的數(shù)據(jù)存留條例中就提出，由政府承擔(dān)通訊服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)存留成本，其在2016年的《偵查權(quán)力法》中也再次明確了這一點(diǎn)，即由議會(huì)承擔(dān)法律實(shí)施的有關(guān)費(fèi)用。澳大利亞也規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者數(shù)據(jù)留存的費(fèi)用由政府承擔(dān)[23]。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，《通訊保障及監(jiān)察法》第14條亦規(guī)定：“因協(xié)助通信監(jiān)察的執(zhí)行所產(chǎn)生的必要之費(fèi)用，在執(zhí)行后，電信或郵政部門可請(qǐng)求執(zhí)行機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償?！盵24]

所謂無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利[25]，盡管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)是一種強(qiáng)制性的法定義務(wù)，然而，為其提供相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑，以保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自身的發(fā)展權(quán)益也十分必要。首先，針對(duì)執(zhí)法人員提出的不合理協(xié)助執(zhí)法要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可依法向該偵查機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。其次，為配合偵查機(jī)關(guān)存留相關(guān)涉案數(shù)據(jù)而安裝或配置相關(guān)設(shè)備、調(diào)整服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)給予支付或補(bǔ)償。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這些費(fèi)用必須是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者合理支出的、且與偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有著直接的關(guān)聯(lián)性。