論西藏水電開(kāi)發(fā)對(duì)優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)及促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

沈 鵬

(中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司西藏分公司，西藏拉薩850000)

1 西藏水能資源儲(chǔ)量豐富，水電開(kāi)發(fā)迎來(lái)重大機(jī)遇

西藏自治區(qū)水資源相當(dāng)豐富，區(qū)內(nèi)發(fā)源有金沙江、怒江、瀾滄江以及雅魯藏布江等大型河流及眾多支流，其中雅魯藏布江是區(qū)內(nèi)最大的河流，平均年徑流量?jī)H次于長(zhǎng)江、珠江、黑龍江，居全國(guó)第四位。西藏水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)2億kW，居全國(guó)首位，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量1.74億kW，占全國(guó)的24.5%，年發(fā)電量可達(dá)8千億kW·h。目前，西藏已投產(chǎn)發(fā)電的水電裝機(jī)約176萬(wàn)kW，僅占可開(kāi)發(fā)資源總量的1%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

西藏人口少，目前僅有337萬(wàn)人；經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，2017年全區(qū)生產(chǎn)總值僅為1 310.6億元，加之受制于環(huán)境、交通等因素，不宜發(fā)展高耗能的大型工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)電力需求很小，西藏電網(wǎng)的最大負(fù)荷去年才突破百萬(wàn)kW。因此，西藏水電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要外送消納，這也是這些年西藏水電發(fā)展緩慢的主要原因。

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏的發(fā)展做了明確定位，那就是加快“兩屏障、四基地、一通道”建設(shè)，其中“四基地”重點(diǎn)提到了清潔能源接續(xù)基地建設(shè)問(wèn)題。為落實(shí)六次會(huì)議精神，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快西藏能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源基地和“西電東送”接續(xù)基地為著力點(diǎn)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至此，西藏水電發(fā)展迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。按照西藏“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)包括大古、加查等項(xiàng)目在內(nèi)的內(nèi)需電源共536.9萬(wàn)kW；開(kāi)工建設(shè)蘇洼龍、葉巴灘、扎拉、轟東等水電站，裝機(jī)約1 060萬(wàn)kW。

2 西藏水電開(kāi)發(fā)效益顯著，意義重大

2.1 優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全的需要

國(guó)家《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》中明確提出，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占比15%，能源自給能力保持在80%以上；到2030年，能源消費(fèi)總量控制在60億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右；展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過(guò)一半。按照戰(zhàn)略的要求，今后能源的增量需求主要依靠清潔能源，因此，大力發(fā)展清潔能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)能源消費(fèi)折合標(biāo)煤44.9億t，非化石能源占比13.8%，對(duì)照國(guó)家能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)要求，到2020年、2030年需新增折合標(biāo)煤1.3億、5.8億t的非化石能源供應(yīng)。

相較于風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源，水電更經(jīng)濟(jì)、靈活、安全可靠，而國(guó)內(nèi)各省市除西藏外，水電開(kāi)發(fā)程度都已達(dá)到了較高水平，可開(kāi)發(fā)余地已經(jīng)不大。西藏水電開(kāi)發(fā)，每年可增加近8千億kW·h清潔可再生電力供給，折合標(biāo)煤2.7億t，為國(guó)家實(shí)施能源供給革命，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可貢獻(xiàn)近一半的清潔能源需求增量。由此可見(jiàn)，在國(guó)家優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、保障能源供給安全上，西藏水電可發(fā)揮巨大的支撐作用。

2.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安的需要

“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作。持續(xù)不斷推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

2017年西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值1 310.6億元，增長(zhǎng)10%，增速連續(xù)5年居全國(guó)前三，近20多年一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，主要靠投資拉動(dòng)。由于基礎(chǔ)差、底子薄，雖然多年來(lái)一直保持著高速增長(zhǎng)，但其總量和人均水平仍然較低，在全國(guó)各省市中分別排名倒數(shù)第一和倒數(shù)第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重。為加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善西藏人民的民生福祉，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安，國(guó)家一直對(duì)西藏實(shí)行特殊的稅收財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，全國(guó)各省市和各大央企均也一直在通過(guò)各種形式支援西藏。

鑒于西藏特殊的地理位置、資源稟賦和在國(guó)家主體功能區(qū)劃分中的定位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)主要是特色農(nóng)牧業(yè)、中草藥、旅游業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，從行業(yè)規(guī)模和增長(zhǎng)空間看，最具增長(zhǎng)潛力和巨大增長(zhǎng)空間的就是水電開(kāi)發(fā)。水電資源是大自然賜予西藏人民的寶藏，加快西藏水電資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西藏從資源強(qiáng)區(qū)向能源強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓西藏人民過(guò)上更加富裕、美好的生活，是歷屆自治區(qū)黨委、政府努力推動(dòng)的重點(diǎn)工作。

根據(jù)西藏水電投資區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)模型，每1億元的水電投資可拉動(dòng)西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.967 6億元，西藏1.74億kW的水電開(kāi)發(fā)，其投資總量達(dá)四萬(wàn)多億，僅此投資一項(xiàng)，建設(shè)期間就為西藏帶來(lái)超過(guò)四萬(wàn)億的GDP，若按30年開(kāi)發(fā)完成計(jì)算，每年帶來(lái)的GDP將達(dá)到1 300多億元，超過(guò)目前全年的總量，增加稅收200多億。電站建成投產(chǎn)后，每年除穩(wěn)定貢獻(xiàn)近3 000億的GDP外，增加稅收500多億元，均為目前全區(qū)全年水平的兩倍多。除直接的經(jīng)濟(jì)收益外，水電開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)改善西藏交通基礎(chǔ)設(shè)施和解決西藏就業(yè)等一系列重大民生事業(yè)有著重大的拉動(dòng)作用，社會(huì)效益顯著。

2.3 減排效益巨大，生態(tài)效益顯著的需要

豐富的西藏水電資源，每年可提供近8 000億kW·h清潔電力，能源替代相當(dāng)于每年少燃燒2.7億t標(biāo)煤，減少CO2排放7億t，減少SO2排放230萬(wàn)t，減少氮氧化物排放200萬(wàn)t，減排效益巨大。

西藏雖然水力資源豐富，但多為冰雪融化補(bǔ)給，其常年干旱少雨，空氣干燥，大部分地區(qū)年均降水量在200～500 mm之間，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，怒江兩岸非常顯著。通過(guò)水電開(kāi)發(fā)形成水庫(kù)，可增加大量的人工濕地，抬升地下水位，利于植物生長(zhǎng)，植被恢復(fù)，水源涵養(yǎng)，從而防止水土流失，同時(shí)，水庫(kù)對(duì)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)匦夂颍黾涌諝鉂穸群徒涤昃哂酗@著作用，這進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的改善，增加生物的多樣性，生態(tài)效益顯著。

2.4 水風(fēng)光多能互補(bǔ)，綜合能源體系建設(shè)的需要

西藏不僅水能資源豐富，太陽(yáng)能、風(fēng)能更是豐富，其中太陽(yáng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量7億kW，風(fēng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量1.8億kW，受制于間歇性電源并網(wǎng)消納的技術(shù)和外送通道的缺失，未能得到大規(guī)模的發(fā)展。西藏是建設(shè)水風(fēng)光互補(bǔ)清潔能源基地的絕佳區(qū)域，通過(guò)水電開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能開(kāi)發(fā)，水風(fēng)光互補(bǔ)打捆一道外送，有效解決間歇性電源并網(wǎng)消納的技術(shù)難題，相當(dāng)于再造一個(gè)西藏水電，意義重大。

3 融入藏區(qū)、服務(wù)大局，大唐竭力推動(dòng)西藏水電發(fā)展

2003年，大唐集團(tuán)公司進(jìn)入西藏，從怒江上游干支流的規(guī)劃開(kāi)始，到目前怒江西藏段干支流梯級(jí)項(xiàng)目的前期工作，以及“十二五”期間的電力援藏，至2018年已整整15年，累計(jì)投入已達(dá)30億元。

3.1 攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)怒江干支流開(kāi)發(fā)

怒江干流西藏段主要規(guī)劃有中游的松塔水電站和上游的同卡、怒江橋等12個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)約1 900萬(wàn)kW。主要支流玉曲河規(guī)劃有扎拉、轟東等7個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)約240萬(wàn)kW。

松塔水電站(裝機(jī)360萬(wàn)kW)在2008年就完成了預(yù)可研，是“十二五”期間中央支持西藏發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，2012年，自治區(qū)發(fā)改委和大唐集團(tuán)向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)了開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示，一直未能批復(fù)，但我們一直在積極的開(kāi)展項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)和研究工作。目前，松塔水電站可研工作已基本完成，只是受制于“路條”未批，一直不能組織審查，從設(shè)計(jì)及研究深度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)基本具備了開(kāi)工條件。

怒江上游水電規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)在2009年就已編制完成，但一直未能組織審查。目前，規(guī)劃中的12個(gè)梯級(jí)電站預(yù)可研工作已全面展開(kāi)，其中同卡、怒江橋、羅拉和俄米四級(jí)電站預(yù)可研報(bào)告在2015年就已全部編制完成，但因流域規(guī)劃未批，不能組織審查，導(dǎo)致下一步的可研工作無(wú)法推進(jìn)。為竭力推動(dòng)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，我們采用咨詢的方式完成了報(bào)告的評(píng)審，按照預(yù)可研深化的方式在努力往前推進(jìn)。

怒江支流玉曲河“兩庫(kù)7級(jí)”中，下游中波、碧土、扎拉、轟東正開(kāi)展可研工作，其中扎拉水電站現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”工作已展開(kāi)，項(xiàng)目可研已經(jīng)通過(guò)審查，待環(huán)評(píng)審查后收口批復(fù)，環(huán)評(píng)報(bào)告已于近日通過(guò)技術(shù)評(píng)估，我們將力爭(zhēng)在今年底實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)開(kāi)工，其他幾級(jí)依次逐年實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)開(kāi)工。

多年來(lái)，由于怒江流域的水電規(guī)劃國(guó)家一直未能組織審查，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)起來(lái)異常艱難，取得目前的進(jìn)展實(shí)為不易。若規(guī)劃再不能盡快得到審批，項(xiàng)目更進(jìn)一步的工作恐再難以推進(jìn)。

3.2 脫貧攻堅(jiān)，積極投身電力援藏事業(yè)

為解決西藏地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題，助力農(nóng)牧民脫貧攻堅(jiān)，大唐集團(tuán)響應(yīng)中央的號(hào)召，充分利用自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間，投資援建了波密縣波堆水電站、八宿縣汪排水電站，裝機(jī)11.49 MW，從根本上解決了兩縣共7.2萬(wàn)農(nóng)牧民用電問(wèn)題。

4 建 議

4.1 提升西藏水電發(fā)展戰(zhàn)略定位

經(jīng)過(guò)近二十年的高速發(fā)展，全國(guó)電力總裝機(jī)已達(dá)18億kW，產(chǎn)能已相對(duì)富裕，同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速放緩，國(guó)家電力發(fā)展方式已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，作為清潔、可靠的西藏水電，理應(yīng)在國(guó)家能源供給革命的進(jìn)程中承擔(dān)更多的責(zé)任與使命。因此，建議國(guó)家層面進(jìn)一步提升西藏水電的戰(zhàn)略定位，將西藏水電開(kāi)發(fā)與國(guó)家能源供給革命、中央“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的治藏方略深度融合，把西藏水電開(kāi)發(fā)提升至國(guó)家能源革命和促進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安的重大工程的戰(zhàn)略高度。

4.2 統(tǒng)一規(guī)劃藏電外送通道及消納市場(chǎng)

考慮到電力輸送的特殊性，建議結(jié)合能源革命推進(jìn)計(jì)劃和可再生能源電力配額制的實(shí)施，統(tǒng)籌供給、消費(fèi)兩端省市和電網(wǎng)、電源建設(shè)企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃消納市場(chǎng)和外送通道，做到全局一盤棋，根據(jù)需求計(jì)劃確定開(kāi)發(fā)計(jì)劃，電源電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，各環(huán)節(jié)相互匹配適應(yīng)，既防止盲目冒進(jìn)，又避免顧慮過(guò)多而止步不前，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。

4.3 加快流域的規(guī)劃審批

西藏是國(guó)家生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)工作極端重要，據(jù)了解，這些年怒江流域由于干旱少雨，氣候干燥，怒江兩岸植被稀疏，水源涵養(yǎng)能力差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)出現(xiàn)退化現(xiàn)象。而相反，在其他有水庫(kù)的地方，看到的則是茂密的植被和多種多樣的動(dòng)植物，一片生機(jī)盎然的景象。顯然，停止水電開(kāi)發(fā)并不是對(duì)生態(tài)的保護(hù)。因此，要客觀看待西藏水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，既要慎重對(duì)待其帶來(lái)的負(fù)面影響而避免盲目開(kāi)發(fā)，也不能低估其帶來(lái)的積極正面的作用而無(wú)所作為。對(duì)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，應(yīng)采用多年來(lái)行業(yè)內(nèi)所積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)大投入的將其影響降到最低的限度，使其達(dá)到可接受程度；而對(duì)積極正面的作用，要想盡辦法主動(dòng)作為，為西藏的生態(tài)保護(hù)作出更大的貢獻(xiàn)。

4.4 加強(qiáng)政策扶持，提升藏電競(jìng)爭(zhēng)力

西藏水電開(kāi)發(fā)受交通條件差、高寒缺氧工效低等因素影響，開(kāi)發(fā)成本高，加上長(zhǎng)距離輸送費(fèi)用，導(dǎo)致電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力弱?？紤]到西藏水電開(kāi)發(fā)巨大的綜合效益和其特殊的地理位置，建議國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)投資開(kāi)發(fā)給與一定的補(bǔ)貼。