提升工程項(xiàng)目招標(biāo)績(jī)效的要點(diǎn)淺析

何賢霖

（四川葛洲壩巴通萬(wàn)高速公路有限公司，四川 巴中 636600）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)化分工趨向聚焦化、專業(yè)化發(fā)展。采購(gòu)是社會(huì)化分工中，資源需求者獲得匹配資源的一項(xiàng)重要工作。采購(gòu)的形式和方法多樣，在現(xiàn)代社會(huì)，招標(biāo)制度是被廣泛接受和應(yīng)用的一種采購(gòu)形式。招標(biāo)分為邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)兩種形式，兩者的區(qū)別是：邀請(qǐng)招標(biāo)向特定潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，常采用半公開(kāi)程序采購(gòu)；公開(kāi)招標(biāo)向不特定潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，采用公開(kāi)程序采購(gòu)。其中，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)因其公開(kāi)、公平性，被應(yīng)用最廣泛。下面，主要就公開(kāi)招標(biāo)的工作要點(diǎn)進(jìn)行討論。

1 招標(biāo)工作應(yīng)圍繞著項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展

對(duì)招標(biāo)工作步驟定義有很多，但主要的有采購(gòu)策劃（計(jì)劃）、采購(gòu)立項(xiàng)、招標(biāo)方案、招標(biāo)實(shí)施、定標(biāo)等五個(gè)階段。由于招標(biāo)的目的是為項(xiàng)目建設(shè)采購(gòu)符合需求的資源，需求資源是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及特點(diǎn)而設(shè)定的，因此，招標(biāo)工作應(yīng)圍繞著項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)來(lái)展開(kāi)。工程建設(shè)的主要控制目標(biāo)包括工期、質(zhì)量、安全、費(fèi)用四項(xiàng)，在不同招標(biāo)階段對(duì)四項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)不盡相同。主要如下：

一是，采購(gòu)策劃（招標(biāo)計(jì)劃）決定了項(xiàng)目的生產(chǎn)組織方式，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目四項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，確定采購(gòu)需求要求優(yōu)先次序，結(jié)合市場(chǎng)供給等情況綜合確定。

二是，采購(gòu)立項(xiàng)重點(diǎn)是論述采購(gòu)事項(xiàng)的必要性，確定項(xiàng)目采購(gòu)方式需特別關(guān)注工期和費(fèi)用目標(biāo)。

三是，招標(biāo)方案是組織招標(biāo)實(shí)施、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的綱領(lǐng)文件，是決定采購(gòu)成果的關(guān)鍵，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行綜合分析后，確定了投標(biāo)條件、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則、招標(biāo)控制價(jià)和主要合同條款。

2 程序合規(guī)性是招標(biāo)工作的基本要求

只有保障招標(biāo)依法合規(guī)、公開(kāi)透明，方能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程是公平公正，保障采購(gòu)的結(jié)果符合招標(biāo)策劃的預(yù)期[2]。因此，招標(biāo)程序合規(guī)性是招標(biāo)工作的基本要求，其主要包括以下方面：

一是，招標(biāo)方案的設(shè)置依法合規(guī)，這是采購(gòu)成果履約有效的保障；要求招標(biāo)條件符合政策，投標(biāo)人條件設(shè)置符合制度法規(guī)，評(píng)標(biāo)辦法保障公平公正，合同條件設(shè)定符合法律及行業(yè)慣例。

二是，招標(biāo)組織過(guò)程依法合規(guī)。這是保障采購(gòu)成效的基本條件。要求招標(biāo)組織程序符合法律、法規(guī)及招標(biāo)文件的約定，招標(biāo)過(guò)程保障公平公正，招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果等信息公開(kāi)公示。

三是，定標(biāo)簽約要依法合規(guī)。要求定標(biāo)要依據(jù)公開(kāi)招標(biāo)方案，這是營(yíng)造誠(chéng)信履約基礎(chǔ)，保障合同有效履行的前提。

3 提高采購(gòu)績(jī)效的工作要點(diǎn)

招標(biāo)的目的是為了解決項(xiàng)目建設(shè)所需求的資源，評(píng)價(jià)招標(biāo)工作成效，就是評(píng)估采購(gòu)成果與采購(gòu)目標(biāo)的匹配度[3]。要提升采購(gòu)績(jī)效、保障與采購(gòu)目標(biāo)的匹配度，應(yīng)重點(diǎn)做好以下招標(biāo)工作：

一是，招標(biāo)策劃要做細(xì)做深。首先，應(yīng)全面梳理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的流程、邏輯關(guān)系及特點(diǎn)，分析項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，對(duì)照分解項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，明確建設(shè)目標(biāo)優(yōu)先次序和必須保障底線；其次，應(yīng)充分市場(chǎng)尋源，了解各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的資源需求，社會(huì)資源主要供給方式、供給者的基本市場(chǎng)狀況，行業(yè)一些管理要求等；再次，綜合項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)分解、項(xiàng)目特點(diǎn)、資源供給等情況，合理確定任務(wù)的生產(chǎn)組織方式、合同組織結(jié)構(gòu)、定義合同范圍及要求等；最后，結(jié)合項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)任務(wù)組織方式、合同范圍等形成項(xiàng)目商務(wù)管理策劃以及采購(gòu)管理策劃，系統(tǒng)性組織項(xiàng)目實(shí)施。

二是，標(biāo)段劃分要科學(xué)合理。確定項(xiàng)目任務(wù)生產(chǎn)組織方式及定義合同范圍后，重點(diǎn)工作就是標(biāo)段劃分。通常而言，生產(chǎn)標(biāo)段越細(xì)（越向?qū)I(yè)化），生產(chǎn)供給成本越低，但承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越小。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目生產(chǎn)組織次序、市場(chǎng)資源供給情況及項(xiàng)目管理資源、實(shí)施方式等，合理確定標(biāo)段大小，明確標(biāo)段分界邊界，避免標(biāo)段交叉實(shí)施和相互干擾、扯皮等情況方式。工程項(xiàng)目，標(biāo)段劃分的科學(xué)得到與否，直接影響參建者生產(chǎn)組織的順利與否，影響著生產(chǎn)組織者的經(jīng)營(yíng)成本，最終影響項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難度和建設(shè)目標(biāo)。

三是，招標(biāo)計(jì)劃要松緊有度。招標(biāo)預(yù)設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易因市場(chǎng)波動(dòng)影響、政策波動(dòng)等影響后期履約能力；過(guò)短，又可能無(wú)法保障項(xiàng)目工期目標(biāo)。因此，合理按照招標(biāo)計(jì)劃也是招標(biāo)工作一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。通常，招標(biāo)啟動(dòng)較采購(gòu)需求時(shí)間提前半年為宜。

四是，投標(biāo)條件要保障充分競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人條件設(shè)置是準(zhǔn)入競(jìng)標(biāo)的門(mén)檻，設(shè)置過(guò)低，無(wú)法保障采購(gòu)成果質(zhì)量；過(guò)高，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不利費(fèi)用控制。投標(biāo)條件應(yīng)在保障采購(gòu)基本需求的情況下，保障充分競(jìng)爭(zhēng)，控制每個(gè)標(biāo)段有10～15 家潛在投標(biāo)人（符合行業(yè)準(zhǔn)入單位）為宜。

五是，評(píng)標(biāo)辦法要能“好中拔優(yōu)”。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)結(jié)合采購(gòu)需求資源的特征、行業(yè)管理規(guī)定等，重點(diǎn)分析，合規(guī)確定評(píng)標(biāo)辦法，合理設(shè)定評(píng)分條件，保障最符合項(xiàng)目建設(shè)需求的投標(biāo)單位取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

六是，合同條件要清晰明確。合同條款是項(xiàng)目履約和投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，要求條款設(shè)定需依法合規(guī)，合同邊界需清晰明確，核心條款與特殊設(shè)定條款應(yīng)重點(diǎn)標(biāo)注和提醒。推薦使用行業(yè)合同范本，減少文字表述和理解的偏差。

七是，單價(jià)合同要修正不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)時(shí)競(jìng)標(biāo)策略之一，同理，也是招標(biāo)人在單價(jià)合同的采購(gòu)中應(yīng)重點(diǎn)防范投資失控的措施。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示要求不平衡報(bào)價(jià)修正、調(diào)整基本原則及對(duì)定標(biāo)的影響；其次，在評(píng)標(biāo)或定標(biāo)前，需有合理依據(jù)評(píng)判是否不平衡報(bào)價(jià)；第三，不平衡報(bào)價(jià)既要防范報(bào)價(jià)偏高增加投資，又要在保障參建方資金可滿足推進(jìn)建設(shè)情況下，防范資源供給單位過(guò)草套取利潤(rùn)，不利于后期履約管控。

八是，定標(biāo)前要重視續(xù)標(biāo)復(fù)核。定標(biāo)續(xù)標(biāo)復(fù)核是保障投標(biāo)人有效按期履約、提前評(píng)估采購(gòu)效果的措施之一。首先，需要在招標(biāo)文件明確定標(biāo)前續(xù)標(biāo)復(fù)核的要求；其次，續(xù)標(biāo)復(fù)核應(yīng)設(shè)置在定標(biāo)談判過(guò)程中，明確續(xù)標(biāo)復(fù)核的內(nèi)容和方法；第三，要切實(shí)履行續(xù)標(biāo)復(fù)核，并后續(xù)作為履約檢查依據(jù)，防止續(xù)標(biāo)走過(guò)程，未達(dá)到設(shè)定程序的效果。