解決征地拆遷的問題的方法與對策

葉小斌

（集美建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 廈門 361021）

0 前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)正呈現(xiàn)一片繁榮。城市化建設(shè)方面，政府部門征收大量農(nóng)村土地用于建設(shè)城鎮(zhèn)，這也讓原本土地資源的功能出現(xiàn)變化。總之，征地拆遷的工作對我國城市化的發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)階段許多征地拆遷項(xiàng)目激化了與普通大眾的利益矛盾，像工作人員的強(qiáng)硬態(tài)度讓征遷戶不滿等，各級(jí)政府部門正在尋求積極措施予以應(yīng)對。本次研究基于目前征地拆遷方面存在的問題，給出了一些解決的建議。

1 當(dāng)前征地拆遷存在的問題

1.1 宣傳工作不到位，私搭亂建嚴(yán)重

對拆遷對象施以完善的宣傳教育很大程度上能促使他們理解拆遷的優(yōu)勢，具體宣傳內(nèi)容包括城市化建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)和拆遷對象可以獲得的補(bǔ)償?shù)?，從而確保征地拆遷工作順利開展。但有相關(guān)研究結(jié)果顯示，當(dāng)前的宣傳工作并未做到位，宣傳的內(nèi)容過于薄弱，像很多工作人員只是按照政策向群眾宣傳征地拆遷，很少涉及征地拆遷為拆遷對象帶來的好處。這也直接導(dǎo)致多數(shù)拆遷戶不清楚自己后續(xù)可能會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)自身就業(yè)的選擇性更多等，因此對征地拆遷表現(xiàn)出明顯的抵觸情緒。另外，由于政府所采用的征地拆遷政策會(huì)對拆遷對象所擁有的建筑用房給予大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，部分了解政策的拆遷戶利用這一政策私搭亂建，嚴(yán)重影響征地拆遷工作的正常開展。

1.2 法律法規(guī)不健全，拆遷無法可依

即使國家頒布了許多法律法規(guī)以指導(dǎo)征地拆遷工作的正常進(jìn)行，如《土地管理法》、《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》等，地方政府也出臺(tái)相關(guān)具體操作法律法規(guī)，但因?yàn)槭袌鲎兓臁⒄鞯夭疬w情況復(fù)雜，搭載較多歷史遺留、個(gè)案補(bǔ)償問題，相關(guān)法律法規(guī)需要再完善、再健全。比如，當(dāng)前廈門市地上物補(bǔ)償還在執(zhí)行1999年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在政策銜接完善問題。一方面，工作人員容易將拆遷對象所擁有的房屋、土地等均視為拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)，使得農(nóng)村土地歸集體所有的性質(zhì)被忽略。另一方面，當(dāng)前很多農(nóng)民自認(rèn)為房屋建筑以及種植的農(nóng)作物等所占用的土地為私有財(cái)產(chǎn)，無論是國家還是政府部門都沒有任何權(quán)利征收，因此拒絕工作人員的商談。另外，還存在一些拆遷對象不了解拆遷的細(xì)節(jié)、拆遷帶來的意義，以為拆遷完全是在損害自身利益，讓正常的征地拆遷過程困難重重。

1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，拆遷難度加大

從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前征地拆遷的補(bǔ)償方式?jīng)]有完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如不同的負(fù)責(zé)人員會(huì)為拆遷對象解讀不同的補(bǔ)償方案，加大了拆遷工作的難度。首先，由于拆遷時(shí)間存在先后順序，拆遷后的土地功能不同等，使得政府部門是分批開展拆遷和建筑的，因此拆遷對象后續(xù)所得到的補(bǔ)償不統(tǒng)一，像很多拆遷晚的住戶因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高、政策的完善常常會(huì)得到多于前期拆遷戶的補(bǔ)償，比如近期廈門各區(qū)實(shí)施整村搬遷，也存在當(dāng)前政策比之前政策優(yōu)化，存在同村拆遷不同時(shí)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。其次，拆遷工作開展的中后期拆遷對象了解了征拆政策后，想方設(shè)法磚政策空子，為獲得更多補(bǔ)償，因此出現(xiàn)許多私搭亂建現(xiàn)象，迫使負(fù)責(zé)拆遷的工作人員不得不做出讓步。另外，拆遷開始后，意味著拆遷對象原本所從事的農(nóng)作物種植工作無法繼續(xù)進(jìn)行，許多拆遷戶因此沒有土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)來源，生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。

1.4 政策執(zhí)行不規(guī)范，工作方法簡單

征地拆遷對工作人員的綜合素質(zhì)有嚴(yán)格要求，比如他們必須要有強(qiáng)大的談判能力、技巧，同時(shí)對征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)和政策等有充分的理解。但當(dāng)前的征地政策執(zhí)行并不規(guī)范，工作人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別工作人員所使用的方法過于簡單。一方面是對違章建筑的補(bǔ)償方式使得私搭亂建越來越頻繁。另一方面是實(shí)行補(bǔ)償時(shí)拆遷對象的話語權(quán)較大，因而使得許多拆遷戶為追求利益胡亂開價(jià)，將本屬于集體的土地進(jìn)行隨意買賣。同時(shí)，工作人員在進(jìn)行征地拆遷工作時(shí)未按照正規(guī)程序進(jìn)行公開展示，單純在對應(yīng)建筑上寫上拆字，拆遷商談方法太過簡單，還有部分地區(qū)通過停水?dāng)嚯姷纫靶U拆遷行為威脅拆遷戶配合工作。

2 對策與建議

2.1 夯實(shí)被征遷戶群眾基礎(chǔ)，做到有感情、動(dòng)真情

征地拆遷工作是全面性、系統(tǒng)性的工程，要求工作人員通過交涉談判促使拆遷對象逐漸配合工作進(jìn)行。日常工作中，人員首先要深入群眾當(dāng)中，在溝通交流的整個(gè)過程中慢慢了解群眾的實(shí)際需求，傾聽他們的心聲。其次，與拆遷對象做朋友，站在他們的角度上思考征地拆遷可能帶來的損失，想辦法為他們解決疑慮。另外，將國家和政府部門對拆遷工作所特意制定的法律法規(guī)和有力政策有效傳達(dá)給人民群眾，讓他們聽清楚拆遷的流程以及各項(xiàng)補(bǔ)償措施，從而促使拆遷對象理解拆遷的必要性，愿意主動(dòng)參與到拆遷過程中來。

2.2 把握被征遷戶的問題重點(diǎn)，做到有方法、講藝術(shù)

征地拆遷中出現(xiàn)的許多糾紛都是小事情引起的，因而務(wù)必重視這些小事的正確處理，避免影響到征地拆遷的進(jìn)度，進(jìn)而影響城市化建設(shè)的進(jìn)程。對拆遷的工作人員來講，要合理把握被征遷戶所關(guān)注的問題重點(diǎn)，在交涉當(dāng)中運(yùn)用方法，并注意說話的態(tài)度，讓征地拆遷的工作質(zhì)量得以提高。一方面，工作人員應(yīng)始終保持客觀態(tài)度處理各種矛盾，盡可能促使拆遷對象理解拆遷的積極意義，贏得他們的尊重與支持。另一方面，工作人員必須充分了解被征遷戶的所感所想，一旦遇到復(fù)雜問題需要保持冷靜，第一時(shí)間采取對應(yīng)措施，將問題盡早消滅。與此同時(shí)，工作人員要總結(jié)當(dāng)前遇到的不利因素，積極與相應(yīng)人員交流。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育，營造征遷良好氛圍

加強(qiáng)宣傳教育是指政府以及各個(gè)部門所利用的宣傳措施，用以增強(qiáng)拆遷對象對當(dāng)前法律法規(guī)和相應(yīng)政策的認(rèn)知，確保征遷工作順利開展。從征遷工作的流程來說，需要建立明確的征地拆遷制度，讓整個(gè)過程變得合理合法，利于工作人員的正常執(zhí)法。營造征遷良好氛圍要求工作人員加強(qiáng)各項(xiàng)政策的宣傳力度，讓征遷工程為多方帶來利益。對拆遷對象施以平等交談，改變他們的保守思想，讓他們完全熟知征地拆遷不僅不會(huì)損害他們的利益，國家一定會(huì)給予他們相應(yīng)補(bǔ)償，同時(shí)改善之后當(dāng)?shù)丨h(huán)境會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有明顯提高，促使征遷戶積極配合。

2.4 完善法律法規(guī)，確保征遷有法可依

法律法規(guī)是征遷工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，讓征遷過程有法可依。其一，國家和政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村和城市房屋建筑拆遷的法規(guī)建設(shè)，不斷完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的征地拆遷大環(huán)境。其二，各征遷工作相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合國家法律，逐步完善可操作性的法規(guī)，讓當(dāng)?shù)夭疬w的整個(gè)過程變得系統(tǒng)而規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村集體用地的征收與拆遷。其三，各地政府應(yīng)制定滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際并且切合法律的征遷政策，保證征地拆遷有一套多方滿意的方式方法，用以有效避免征遷工作出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象。總而言之，征地拆遷需要法律法規(guī)的支撐，從而得以順利展開。

2.5 統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，杜絕征遷違法違規(guī)

公正、公平、公開是征地拆遷務(wù)必遵循的工作原則，因此應(yīng)統(tǒng)一征遷戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少過程中可能出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。首先，工作人員應(yīng)堅(jiān)持法律法規(guī)所倡導(dǎo)的工作方式，讓拆遷對象感受到國家政府部門的關(guān)懷。其次，工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照征地拆遷的相關(guān)法律法律開展工作，嚴(yán)肅對待蠻不講理的釘子戶，堅(jiān)決不遷就隨意要價(jià)的無理現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取相應(yīng)處理手段。最后，征地拆遷與拆遷戶的切身利益息息相關(guān)，工作人員必須站在他們的角度考慮問題，不隨意答應(yīng)拆遷對象的無理要求，但對于他們的正當(dāng)請求，答應(yīng)了則必須及時(shí)落實(shí)。

3 結(jié)語

征地拆遷工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，難度本身就比較大，而且許多農(nóng)村用地是拆遷對象的主要經(jīng)濟(jì)來源，如果不能嚴(yán)肅對待，會(huì)激化與群眾之間的矛盾，讓征地拆遷的工作進(jìn)度無法得到保證。因此工作人員需要切實(shí)為拆遷對象著想，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，促使拆遷工作能夠得到拆遷對象的理解與支持，從而順利開展，保障城市化的建設(shè)步伐。