淺談如何做好財政投資評審工作

賴阿蓮

（福建省龍巖市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 龍巖 364000）

0 前言

現(xiàn)階段，財政部門逐漸加大了財政投資項目的監(jiān)督、管理力度。在下放財政項目資金之后，及時啟動一系列跟蹤、監(jiān)控等管理措施，以財政投資評審職能加強財政監(jiān)督、管理作用。財政投資評審工作能夠有效管理財政基本建設(shè)財務(wù)、提高財政資金的使用效益，因此在財政職能建設(shè)中具有重要作用。

1 財政投資評審項目實例

此次以某市高新園區(qū)北環(huán)路二期B 標(biāo)段工程預(yù)算審核為例。該項目為市政工程，編制范圍包括道路、路燈、綠化等。

2 財政投資評審工作分析

2.1 財政投資評審意義

在國家財政管理職責(zé)中財政投資評審屬于其重要組成部分，可以有效監(jiān)督和控制財政資金投入情況，并且對其實際應(yīng)用情況進行反饋。確保工程招標(biāo)價的合理性，有利于工程成本投入及對財務(wù)風(fēng)險進行有效控制。因此，財政投資評審不僅能夠合理控制財政投資成本和節(jié)約建設(shè)資金，還能夠?qū)Y金風(fēng)險進行有效把控，為加強財政投資項目監(jiān)督提供重要支持。此次說的某市高新園區(qū)北環(huán)路二期B 標(biāo)段工程預(yù)算送審造價約2675 萬元，財政評審合理審減造價約262 萬元，有效控制了該財政投資項目的工程成本、節(jié)約了建設(shè)資金。

2.2 財政投資評審職責(zé)分析

財政投資評審主要是基于工程造價體系分析國家出資建設(shè)工程，并且依法、依規(guī)對其進行合理審查和客觀、公正地評價。它貫穿于財政投資項目的全過程，在具體實施時主要應(yīng)用科技手段審查項目規(guī)劃設(shè)計方案，各施工環(huán)節(jié)造價情況。通過全面評審?fù)顿Y項目，反映財政性投資項目實施中存在的重大問題，提出加強財政性投資項目監(jiān)督的建議。財政投資評審的職責(zé)涉及到國家投資工程項目的各個環(huán)節(jié)，能有效提高財政資金使用效益。

3 財政投資評審發(fā)現(xiàn)的問題分析

3.1 缺乏注重前期工作

建設(shè)單位未注重前期設(shè)計工作，導(dǎo)致財政投資評審過程中多次發(fā)生設(shè)計變更問題。由于送審材料不規(guī)范、清單漏項問題等導(dǎo)致送審材料多次被退回，增加了重復(fù)審查咨詢費用等。其次，相關(guān)管理部門缺乏服務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致項目前期消耗時間過長，工程建設(shè)進度嚴(yán)重滯后，尤其是中央專項資金項目無法有效實施，對財政建設(shè)資金的支出和使用造成影響。此外，造價咨詢中介機構(gòu)管理不善，技術(shù)隊伍專業(yè)素質(zhì)有限，將直接影響財政投資項目的評審質(zhì)量。

3.2 財政投資評審監(jiān)督管理力度不足

由于財政投資評審體系完善性缺失，再加上評審時間比較長，未時及時匯總評審期間所產(chǎn)生的各項信息，嚴(yán)重影響了評審工作的實效性，也無法為財政投資評審部門決策提供參考依據(jù)。由于缺乏管理和監(jiān)督項目財政投資評審工作，也導(dǎo)致國家財政資金存在安全風(fēng)險。當(dāng)前，財政投資項目在實施財政投資評審工作時主要是委托專業(yè)審核單位。但由于不同咨詢中介機構(gòu)能力水平不一、管理成效不理想，無法高效地監(jiān)督和管理國家財政投資。正是由于財政投資評審工程監(jiān)督不到位，對財政投資評審工作的開展造成極大影響，相應(yīng)增加了審查工作的隨意性，無法有序開展財政投資評審工作。

4 工程項目財政投資評審對策分析

4.1 工程量審查

在預(yù)結(jié)算中工程量屬于重要因素，會對工程造價高低造成直接影響。所以在審查工程量時應(yīng)當(dāng)以設(shè)計方案為主，將定額作為審查依據(jù)，采用定額工程量計算方法實施審查。在工程量審查時應(yīng)當(dāng)仔細審核漏算問題、錯算問題和多算問題。重點審查工程量大且單價高的內(nèi)容。此次舉例的某市高新園區(qū)北環(huán)路二期B 標(biāo)段工程，其中的道路工程造價占比大，路面相關(guān)清單工程量也不小，應(yīng)列為審查的重點對象。

4.2 審查計價依據(jù)和所套用清單、定額

依據(jù)項目實施地點和時間，審查其計價依據(jù)是否正確。如此次舉例的預(yù)算審核項目，雖然建設(shè)單位注冊所在地為某市區(qū)，但由于工程所在地為其某縣城鎮(zhèn)，故其應(yīng)按項目所在地的最新信息價及相應(yīng)季度的機械臺班計取。對預(yù)結(jié)算中單價進行審查，確保審查單價與額定單價相符，還應(yīng)當(dāng)保證規(guī)格、計量單位與工程內(nèi)容和定額子目相同。對于已換算子目來說，應(yīng)當(dāng)對其定額是否滿足換算條件進行審查，是否按圖紙設(shè)計內(nèi)容進行準(zhǔn)確換算。對設(shè)備、主材單價也應(yīng)重點審查，審查其是否有按對應(yīng)縣、市區(qū)發(fā)布的工程造價信息價計取。信息價有的按信息價計，信息價中未發(fā)布的設(shè)備、主材單價，應(yīng)進行市場詢價，且確保按圖紙設(shè)計規(guī)格、參數(shù)和業(yè)主推薦品牌等進行詢價，確定所詢價格中是否含運費、稅金等，同口徑才有可比性。

4.3 審查費用

財政投資評審人員應(yīng)當(dāng)審查其取費設(shè)置是否正確，應(yīng)當(dāng)按照文件規(guī)定計算稅金，計算利潤等。注重審查間接費用計取基數(shù)、取費標(biāo)準(zhǔn)，是否存在高套取費標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算審核應(yīng)注重審查暫列金，審查其是否確實需要或者是否與暫估價重復(fù)等。結(jié)算審核應(yīng)依據(jù)甲、乙雙方所簽訂的工程施工合同，按合同中的結(jié)算條款進行審查。

4.4 工程合同審查

工程合同屬于發(fā)包商和承包商之間所簽訂的協(xié)議，能夠作為工程結(jié)算的依據(jù)。因此財政投資評審人員應(yīng)當(dāng)深入解讀和分析工程合同內(nèi)容，并且注重以下問題：第一，對工程合同內(nèi)容合法性進行審查，查看其是否滿足國家政策標(biāo)準(zhǔn)。第二，對合同承包范圍和送審結(jié)算相符性進行審查，檢查其是否存在計劃外工程。第三，對工程合同內(nèi)容明確性和詳細性進行審查。工程竣工結(jié)算涉及內(nèi)容比較多，在合同簽訂時應(yīng)當(dāng)注意合同內(nèi)容的詳盡性。比如制定詳細的工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、包干費費率預(yù)算和獎懲措施等。

4.5 現(xiàn)場簽證審查

在工程項目施工建設(shè)期間，由于施工現(xiàn)場復(fù)雜性比較高，且存在設(shè)計質(zhì)量和深度問題，所以必須簽證認(rèn)可設(shè)計變更部位等。在工程竣工結(jié)算中，現(xiàn)場簽證具有重要作用。但由于現(xiàn)場相應(yīng)人員缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證資料不完善，存在不合理變更和簽證問題。再者，工程竣工結(jié)算中現(xiàn)場簽證部分造價經(jīng)常比較高，評審人員在審核竣工結(jié)算時需要花費大量時間和精力對簽證部分進行審查，明顯加大了審核難度、加長了審核時間。因此，財政投資評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照清單規(guī)范、施工圖紙、設(shè)計變更和合同等對簽證內(nèi)容進行準(zhǔn)確審查。

5 結(jié)束語

綜上所述，財政投資評審工作已經(jīng)成為國家制定財政機制、發(fā)揮財政職能的重要組成，能有效提高財政資金使用效益。因此在財政投資項目建設(shè)期間，必須注重財政投資評審工作的實效性，并且緊緊圍繞財政中心開展各項工作，加強監(jiān)督和管理財政投資評審工作，全面做好財政投資評審工作的各個環(huán)節(jié)，這樣才能夠確保充分發(fā)揮其職能作用。