論水電企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

潘 宏

(國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、環(huán)、管處于良好的狀態(tài)和最佳匹配。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的必要途徑，是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的長效機(jī)制，是有效防范事故發(fā)生的重要手段，是提高質(zhì)量效益的必然要求，是依法治企的重要保證。下面，筆者結(jié)合大渡河公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，對水電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐和應(yīng)用進(jìn)行一些探討和分析。

1 著眼“兩層級”

“兩層級”是指企業(yè)的兩個管理層級，即管理層(包含決策層)和執(zhí)行層。就是立足企業(yè)的管理組織機(jī)構(gòu)，從管理的職責(zé)著眼，圍繞“管理層如何做正確的事”和“執(zhí)行層如何正確做事”推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.1 管理層標(biāo)準(zhǔn)化

管理標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略合法、戰(zhàn)術(shù)合規(guī)、機(jī)制高效、程序優(yōu)化，確保企業(yè)在安全生產(chǎn)中“做正確的事”。管理層的標(biāo)準(zhǔn)化主要是解決兩個方面的問題。一是建立健全安全生產(chǎn)管理手冊，并保證管理手冊符合國家法律法規(guī)，符合水電企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)程規(guī)范和客觀規(guī)律；二是優(yōu)化完善安全生產(chǎn)程序文件，為生產(chǎn)活動提供安全高效的行動標(biāo)準(zhǔn)。具體方法就是要針對水電企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)、工藝流程、危險因素，明確和細(xì)化水電企業(yè)所有生產(chǎn)活動的行動標(biāo)準(zhǔn)。

(1)水電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律是相對穩(wěn)定的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)這些客觀規(guī)律，結(jié)合工作范圍、工作職責(zé)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)風(fēng)險等因素，系統(tǒng)分析工作的必要性、合理性、正確性和安全性，為“作正確的事”提供決策依據(jù)，確保制定的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃科學(xué)合理。

(2)合理的組織分工是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，企業(yè)應(yīng)根據(jù)水電的生產(chǎn)流程設(shè)置精簡高效的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用組織措施，根據(jù)工作任務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)、技術(shù)要求，從人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、專業(yè)水平等方面考慮，調(diào)配最優(yōu)的人力資源組合，為安全、高效完成生產(chǎn)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保障。

(3)水電企業(yè)具有汛期迎峰度夏、防洪度汛，枯期設(shè)備檢修等內(nèi)在因素，也具有特殊時期保電、突發(fā)事件應(yīng)對等外部因素，應(yīng)根據(jù)這些因素統(tǒng)籌安排工作計(jì)劃，減少安全風(fēng)險的集中度，避免大量的交叉作業(yè)，為生產(chǎn)提供井然有序的安全環(huán)境。

(4)企業(yè)可通過組織編制作業(yè)指導(dǎo)書、檢修工序卡、安全工作程序、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)手冊等程序性文件，填寫人身安全風(fēng)險分析預(yù)控等手段，指導(dǎo)和約束員工采取規(guī)范的作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)不同的人做同樣的事，達(dá)到同樣的結(jié)果。

(5)“做的怎樣”既是建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落腳點(diǎn)，也是建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成效的具體體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)通過制定一系列的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 檢查標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證每一項(xiàng)工作的結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)保持一致，從而防止在生產(chǎn)作業(yè)過程中遺留安全隱患。

1.2 執(zhí)行層標(biāo)準(zhǔn)化

執(zhí)行層標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等手段，提高執(zhí)行者對標(biāo)準(zhǔn)的依從性，達(dá)到知行合一，確保執(zhí)行者“正確地做事”。執(zhí)行層標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)在班組，主要是從作業(yè)程序、生產(chǎn)操作、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、勞動防護(hù)、定置管理、作業(yè)信息、安全標(biāo)識等方面抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

抓好作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)操作標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是根據(jù)水電生產(chǎn)過程中不同的工序和崗位特點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)程和規(guī)范編制全過程作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)，按照安全操作規(guī)程編制各步驟具體操作動作標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，使每一位員工熟練掌握相關(guān)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)督考核的約束機(jī)制下，從被動執(zhí)行向主動執(zhí)行轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。抓好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是根據(jù)設(shè)備和裝置的生命周期，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)手冊，對設(shè)備實(shí)施及時、精準(zhǔn)的維護(hù)保養(yǎng)，從被動消除設(shè)備缺陷向主動消滅設(shè)備隱患轉(zhuǎn)變，從而保證設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。抓好勞動防護(hù)用品管理標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是開展勞動作業(yè)安全風(fēng)險評估，并根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，對各崗位實(shí)施勞動防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)化配置，并監(jiān)督員工在生產(chǎn)作業(yè)過程中正確使用、保管、保養(yǎng)勞動保護(hù)用品。抓好作業(yè)環(huán)境和定置管理標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是根據(jù)作業(yè)環(huán)境特點(diǎn)，按照職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定置管理及標(biāo)準(zhǔn)存放物料、工件、工具，做到安全文明施工。抓好作業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)種類，按照規(guī)定的專業(yè)術(shù)語、指揮手勢傳遞作業(yè)信息，防止信息不對稱導(dǎo)致安全事故；抓好安全標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是根據(jù)危害因素，按照安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，完善工作場地的安全標(biāo)識和警示牌。

2 著力“兩化法”

“兩化”即“固化”和“轉(zhuǎn)化”，“固化”是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要手段，“轉(zhuǎn)化”是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的最終目的。

2.1 固 化

“固化”是指將安全生產(chǎn)中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、事故教訓(xùn)等固化為公司安全生產(chǎn)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。做好固化工作，首先是做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的固化，就是通過成立安全生產(chǎn)各專業(yè)小組，開展安全生產(chǎn)交叉檢查，定期召開專業(yè)組會議，分析解決各單位安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉亮點(diǎn)，將成熟有效的經(jīng)驗(yàn)固化為公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；其次是做好防范措施的固化，就是通過定期召開安全生產(chǎn)案例剖析會，剖析公司系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的不安全事件，針對性查找問題和制定防范措施，把共性問題的解決措施經(jīng)檢驗(yàn)后固化為公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。通過固化環(huán)節(jié)，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷豐富和完善，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的符合性、充分性和有效性持續(xù)改進(jìn)。

2.2 轉(zhuǎn) 化

轉(zhuǎn)化是指將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的規(guī)范行為，并養(yǎng)成依從標(biāo)準(zhǔn)做事的良好習(xí)慣。做好轉(zhuǎn)化工作，首先是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，解決無知違章的現(xiàn)象。主要是大力開展標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫工作，強(qiáng)化全員標(biāo)準(zhǔn)化意識；大力開展安全教育，強(qiáng)化全員“要安全”的意識；大力開展安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)全員“會安全”的能力。其次是加強(qiáng)反復(fù)訓(xùn)練，將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心，外化于行。根據(jù)操作規(guī)程、作業(yè)行為的管理要求和程序，針對相應(yīng)崗位的職工進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練，熟練掌握電氣作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)及危險作業(yè)的技能，把標(biāo)準(zhǔn)無偏差地轉(zhuǎn)化為員工的安全行為。再次是加強(qiáng)氛圍營造，精神激勵，以文化人。深化公司安全文化建設(shè)，開設(shè)“安全文化大講堂”，利用人們的自尊心和愛面子的思想，宣揚(yáng)“遵章光榮，違章可恥”的理念，糾正“違章不一定出事故”的錯誤觀念，發(fā)動全員“反違章”活動，營造違章可恥、可恨的安全生產(chǎn)氛圍，促進(jìn)全員依從標(biāo)準(zhǔn)做事的良性循環(huán)。最后是加強(qiáng)監(jiān)督考核，解決習(xí)慣違章、已知違章的現(xiàn)象。充分發(fā)揮監(jiān)督考核機(jī)制，激勵好習(xí)慣，懲戒壞習(xí)慣，運(yùn)用20/80原則，抓少數(shù)、抓兩頭(好、壞兩種典型)，重獎重罰，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的剛性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地轉(zhuǎn)化為作業(yè)行為。

3 著手“四要素”

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與公司本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)具有高度的統(tǒng)一性，均是基于事故原因進(jìn)行設(shè)計(jì)。當(dāng)“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”、“管理的缺陷”兩兩在同一時間、空間中交叉時就會發(fā)生事故。因此，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)是從人、設(shè)備、環(huán)境、管理“四要素”著手，達(dá)到“減少人員失誤率、提高設(shè)備可靠性、提高環(huán)境安全性、提高管理嚴(yán)密性”四個方面的成效。

3.1 關(guān)注員工 減少人員失誤率

減少人員失誤率，主要是結(jié)合《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容，著重抓好作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行為規(guī)范化。抓好作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過對水電企業(yè)生產(chǎn)工藝流程全過程的作業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析，把作業(yè)的操作程序和動作進(jìn)行正確分解，編制作業(yè)指導(dǎo)書、檢修工序卡、安全工作程序等程序文件，固化每項(xiàng)工作各個環(huán)節(jié)的方法、步驟、流程，為作業(yè)人員提供標(biāo)準(zhǔn)的行動指南，使作業(yè)人員按照固化的程序和相同的動作進(jìn)行流水線式的作業(yè)，實(shí)現(xiàn)不同人員在不同的地方做同樣的事情，達(dá)到同樣的結(jié)果。抓好行為規(guī)范化，就是把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為員工作業(yè)行為的過程，是對員工行為管理水平高低的體現(xiàn)。只要把教育培訓(xùn)、反復(fù)訓(xùn)練、營造氛圍、監(jiān)督考核持之以恒地抓細(xì)抓實(shí)抓好，員工就會養(yǎng)成依從標(biāo)準(zhǔn)做事的良好習(xí)慣，行為就會越來越規(guī)范、越來越安全。

3.2 關(guān)注設(shè)備 提高設(shè)備可靠性

提高設(shè)備可靠性，一是抓源頭管理，做好設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；二是抓運(yùn)行管理，做好設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。抓好設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是充分利用公司“建管合一”的管理機(jī)制，電力生產(chǎn)專業(yè)人員提前介入電站機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、選型、監(jiān)造、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)，把《發(fā)電企業(yè)安全性評價》、《重大事故預(yù)防措施》等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和新技術(shù)、新工藝、新材料落實(shí)到建設(shè)過程中，完善設(shè)備容錯運(yùn)行、安全閉鎖等功能，抓好設(shè)備制造、安裝質(zhì)量管理，從源頭提高設(shè)備可靠性。抓好設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，就是采取設(shè)備生命周期管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)維修，保障設(shè)備安全可靠運(yùn)行。具體做法：一是開展設(shè)備功能失效分析，按照分層分級、分系統(tǒng)、分元件等對設(shè)備進(jìn)行全面的功能失效分析，并將分析結(jié)果運(yùn)用于設(shè)備維護(hù)維護(hù)策略、檢修技改策略；二是完善設(shè)備狀態(tài)在線監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，評估設(shè)備健康狀態(tài)。然后根據(jù)設(shè)備功能失效分析結(jié)果、設(shè)備健康狀態(tài)評估結(jié)果和設(shè)備固有的生命周期，實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)檢修和標(biāo)準(zhǔn)化檢修。

3.3 關(guān)注環(huán)境 提高環(huán)境安全性

企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境的安全性，企業(yè)應(yīng)采取主動控制；外部環(huán)境的安全性，企業(yè)可采取被動防御。提高內(nèi)部環(huán)境安全性，重點(diǎn)是從內(nèi)部環(huán)境的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。硬環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化包括安全設(shè)施、職業(yè)危害、環(huán)境污染等內(nèi)容，通過治理、改善、監(jiān)測、防護(hù)等手段，提高硬環(huán)境的安全性。軟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化主要包括安全氛圍，通過安全文化建設(shè)提高軟環(huán)境的安全性。提高外部環(huán)境安全性，重點(diǎn)是從外部環(huán)境的自然環(huán)境和活動環(huán)境兩個方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。無論是自然環(huán)境存在的安全風(fēng)險，還是外部單位生產(chǎn)經(jīng)營活動影響本企業(yè)的安全風(fēng)險，企業(yè)很難從源頭和根本上去主動消除或控制，但是可以分別通過監(jiān)視監(jiān)測、轉(zhuǎn)移隔離等手段進(jìn)行被動防御，最大限度提高對外部環(huán)境風(fēng)險的防御能力。

3.4 關(guān)注管理 提高管理嚴(yán)密性

提高管理嚴(yán)密性，主要從兩個方面著手，一是提高組織嚴(yán)密性，二是提高制度嚴(yán)密性。

提高組織嚴(yán)密性，就是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對“組織機(jī)構(gòu)”的要求，全面梳理企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)是否健全，崗位設(shè)置是否合理、是否滿足安全生產(chǎn)的需要；各級人員職責(zé)是否明確、清晰，是否全覆蓋；各組織機(jī)構(gòu)之間關(guān)系是否和諧，配合是否緊密，資源配置是否合理，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效。通過梳理完善、補(bǔ)充健全，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)組織的嚴(yán)密性。提高制度嚴(yán)密性，就是圍繞制度的符合性、充分性和有效性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。一是通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善企業(yè)安全規(guī)章制度，使其既要符合現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的最低要求，又要符合企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際客觀需求，做到合法、合規(guī)、合理。二是在制度符合客觀實(shí)際、具有針對性和可操作性的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)督、檢查、考核等手段強(qiáng)化制度的剛性和執(zhí)行力，保障制度的充分執(zhí)行。三是通過定期與不定期開展制度執(zhí)行情況的檢查評估，實(shí)施閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)制度的缺陷和執(zhí)行的偏差，及時消缺和糾偏，保障制度隨時有效。

4 結(jié) 語

近幾年來，大渡河公司通過持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，人員作業(yè)行為更加規(guī)范，作業(yè)流程更加優(yōu)化，作業(yè)環(huán)境更加安全，發(fā)電設(shè)備長期處于健康完好狀態(tài)，企業(yè)依法治安的能力持續(xù)增強(qiáng)，安全生產(chǎn)風(fēng)險管控水平持續(xù)提升，保持了安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定地發(fā)展。