中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路：理論、實(shí)踐及其世界意義

唐建兵

(淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 安徽 淮北 235000)

新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，貧困范圍大面積縮減、貧困人口大幅度下降，扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了世所公認(rèn)的偉大成就，成功走出一條具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，總結(jié)研究中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，既是完善扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策體系的現(xiàn)實(shí)需要，也是豐富完善扶貧開(kāi)發(fā)理論的客觀要求，更是持續(xù)開(kāi)展國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)交流、推進(jìn)國(guó)際減貧與發(fā)展合作的重要內(nèi)容。從現(xiàn)有研究成果看，關(guān)于中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的研究主要集中在形成背景與思想淵源、演進(jìn)歷程與經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)、扶貧戰(zhàn)略與政策體系、脫貧對(duì)策與扶貧模式、扶貧目標(biāo)與未來(lái)趨向等方面。本文在對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路進(jìn)行總體性理論闡釋的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地展示中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的實(shí)踐邏輯和世界意義，旨在為進(jìn)一步深化相關(guān)研究提供借鑒和參考。

一、中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論闡釋

與西方資本主義國(guó)家的貧困治理道路相比，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路在本質(zhì)上是社會(huì)主義的，以馬克思貧困治理理論為指導(dǎo)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、人民共同富裕，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)扶貧理念并借鑒西方貧困治理成果的基礎(chǔ)上逐步形成發(fā)展起來(lái)的。

所謂中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，是指在堅(jiān)持馬克思貧困治理理論的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)國(guó)情和貧困實(shí)際，以社會(huì)主義為制度基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量，堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)政策和社會(huì)保障制度緊密銜接的原則，開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)貧困人口綜合素質(zhì)和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力全面提升，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享、人民共同富裕的發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程。從構(gòu)詞法來(lái)看，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路由前綴“特色”“扶貧開(kāi)發(fā)”和詞根“中國(guó)道路”組成，“扶貧開(kāi)發(fā)”是對(duì)“中國(guó)道路”作內(nèi)涵上的限制和規(guī)定，而“特色”是對(duì)“中國(guó)道路”的修飾。扶貧開(kāi)發(fā)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體力量采取超常規(guī)舉措，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困人口面對(duì)貧困并與貧困作斗爭(zhēng)的一種社會(huì)工作，目的在于加快推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收、全面脫貧；特色是立足中國(guó)國(guó)情和貧困實(shí)際，選擇適合中國(guó)自己的貧困治理制度和方法。扶貧開(kāi)發(fā)要求我們利用貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累和發(fā)展能力，在推進(jìn)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展中解決群眾溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是扶貧實(shí)踐的中國(guó)智慧，其關(guān)鍵點(diǎn)在扶貧開(kāi)發(fā)，而落腳點(diǎn)則在“道路”二字上。對(duì)于道路，“首先，它強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)歷史進(jìn)程的宏觀分析，因而‘更具有歷史的縱深性和包容性’；其次，對(duì)‘道路’的研究和概括，除了客觀描述其發(fā)展態(tài)勢(shì)或過(guò)程，一般還涉及發(fā)展特征及特征背后的深層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和由此所引起的文明變遷，等等?！盵1]中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路明確了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力量、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)減貧脫貧事業(yè)指明了前進(jìn)方向。

社會(huì)主義是新中國(guó)獲得巨大成功的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路就其本質(zhì)而言，是社會(huì)主義的。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)取得偉大成就的根本原因之一就是對(duì)社會(huì)主義的堅(jiān)持、豐富和發(fā)展。無(wú)可否認(rèn)，社會(huì)主義具有強(qiáng)大生命力和無(wú)可比擬的優(yōu)越性，它是中國(guó)道路的主軸，也是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的主軸。

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論基礎(chǔ)是馬克思貧困治理理論?！榜R克思反貧困理論是在批判資本主義社會(huì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困過(guò)程中建構(gòu)起來(lái)的?！盵2]在討論貧困的概念內(nèi)涵時(shí)，馬克思是從生產(chǎn)力、社會(huì)制度兩個(gè)層面進(jìn)行解讀的，認(rèn)為貧困具有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的雙重內(nèi)涵，“工人的絕對(duì)貧困……無(wú)非是說(shuō)，勞動(dòng)能力是工人唯一能出售的商品”[3]，而相對(duì)貧困則是資本家對(duì)剩余價(jià)值的無(wú)償占有，工人僅獲得維持自己生活的工資；在界定貧困人群時(shí)，馬克思認(rèn)為貧困人群主要是生活資料匱乏和社會(huì)福利不足的那部分群體，他們是解決和消滅貧困的主體力量；在探討擺脫貧困的途徑時(shí)，馬克思認(rèn)為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、廢除壓迫剝削制度是最根本的方面；在論及消滅貧困目標(biāo)時(shí)，馬克思認(rèn)為擺脫貧困旨在實(shí)現(xiàn)人類共同富裕。馬克思貧困治理理論內(nèi)涵豐富、思想深邃，閃爍著智慧光芒，對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)立足基本國(guó)情：中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的基本前提

貧困是影響人類生存和發(fā)展的全球性難題，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言，更是如此。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同樣面臨貧困的種種困擾。發(fā)展才是硬道理，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)推進(jìn)減貧事業(yè)，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合的一種發(fā)展方式，旨在消除貧窮、達(dá)到小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是，與其他發(fā)展方式不同的是，這種發(fā)展方式首先要在馬克思主義貧困治理理論的指導(dǎo)下闡釋好、回答好中國(guó)自己的問(wèn)題，只有立足中國(guó)國(guó)情才能夠更好地彰顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。毛澤東指出：“認(rèn)清中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，就是說(shuō)，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的根據(jù)”[4]。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)偉大工程又何嘗不是如此呢？因此，扶貧開(kāi)發(fā)不能搞好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際的“假、大、空”，必須正視中國(guó)人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源人均占有量偏低、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和有些農(nóng)村處于貧困狀態(tài)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這就意味著立足中國(guó)基本國(guó)情而形成的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路必須以更加寬廣的視野理解和把握中國(guó)貧困問(wèn)題的歷史根源和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不遮掩、不回避，既著力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鏟除“窮根”，又瞄準(zhǔn)減貧目標(biāo)、落實(shí)脫貧責(zé)任，以便為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)提供科學(xué)的更具說(shuō)服力的解釋。

(二)著力消除貧困：中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的價(jià)值追求

消除貧困、改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)全面小康，是黨和政府義不容辭的責(zé)任與使命，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的價(jià)值追求。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)走過(guò)了70個(gè)年頭，但真正嚴(yán)格意義上的扶貧開(kāi)發(fā)是在改革開(kāi)放后提出并大規(guī)模有計(jì)劃有組織實(shí)施的。扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的持續(xù)深入推進(jìn)，彰顯了黨和政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和必勝信念，扶貧工作戰(zhàn)略價(jià)值的變化是貫徹社會(huì)主義本質(zhì)要求的集中體現(xiàn)。

第一，統(tǒng)籌縮小城鄉(xiāng)差距。在討論城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，馬克思在《哲學(xué)的貧困》中這樣判斷：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”[5]，這是人類消除貧困必須面對(duì)的問(wèn)題。就其實(shí)質(zhì)而言，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題。而縮小城鄉(xiāng)差距必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)農(nóng)村要素活力，逐步消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這也正是社會(huì)主義本質(zhì)所要求的。一直以來(lái)，黨和政府非常重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，有關(guān)部門相繼頒布了涉及扶貧開(kāi)發(fā)的三大綱領(lǐng)性文件，“縮小差距”“消除貧困”等詞匯出現(xiàn)頻率頗高。不僅如此，相關(guān)制度體系和配套政策也較好地延續(xù)了這些要求。這些政策話語(yǔ)傳遞出中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策的核心價(jià)值訴求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念。這是社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展失衡、縮小貧富差距采取的必要措施，也是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的客觀需要。貧困境遇惡性循環(huán)還會(huì)導(dǎo)致貧困的代際傳遞，這是比貧困本身更可怕的社會(huì)現(xiàn)象。“當(dāng)‘一部分人先富起來(lái)’以后，大眾輿論和社會(huì)心理特別容易將貧困問(wèn)題上升為社會(huì)不平等問(wèn)題，上升為政治問(wèn)題，上升為社會(huì)主義本質(zhì)屬性問(wèn)題和政權(quán)合法性問(wèn)題。”[6]在此意義上說(shuō)，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略除了消除貧困、改善民生的經(jīng)濟(jì)意義外，還有體現(xiàn)社會(huì)公平正義的政治意義。

第二，共享改革發(fā)展成果。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了歷史性成就，民生領(lǐng)域也有新突破，帶來(lái)了人民生活的持續(xù)改善。但是，在改革發(fā)展推進(jìn)中，區(qū)域發(fā)展差距、行業(yè)收入差距也呈有所擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，“社會(huì)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出種種斷裂的跡象”[7]，這就是跨越式發(fā)展中遭遇的“陷阱”。黨和政府始終高度重視發(fā)展“陷阱”可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，深入思考和科學(xué)把握改革發(fā)展的歷史方位，堅(jiān)持以改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民為政策引導(dǎo)方向，將“包容性增長(zhǎng)”和共享發(fā)展理念貫穿于“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001～2010年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》等綱領(lǐng)性文件中，使扶貧開(kāi)發(fā)更具多元性、包容性和共享性。扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)中，我們應(yīng)始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，充分利用貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁，致力于縮小區(qū)域發(fā)展差距、消除區(qū)域性整體貧困?！霸诒３纸?jīng)濟(jì)包容增長(zhǎng)的同時(shí)彰顯社會(huì)平等、公平、正義，已成為中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要價(jià)值訴求?！盵8]

第三，堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)信心。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)猶如一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，關(guān)系到貧困人口的切身利益和能否如期全面建成小康社會(huì)，更關(guān)乎黨的形象和公信力，是“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”面臨的最艱巨任務(wù)。高質(zhì)量完成這項(xiàng)任務(wù)，必須“將減貧行動(dòng)建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度建構(gòu)上”[9]。在解決絕大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題之后，脫貧致富、全面小康，讓全體人民過(guò)上更加幸福安定生活仍將是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗過(guò)程。因此，“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”完成后，扶貧開(kāi)發(fā)綱要仍然將脫貧減貧行動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，以更大的決心和更強(qiáng)的工作力度，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。譬如，民生領(lǐng)域推行的重大系列舉措：全面取消農(nóng)業(yè)稅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入增加，戰(zhàn)勝貧困信心增強(qiáng)；抓好免費(fèi)義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞；推行新型農(nóng)合醫(yī)療和醫(yī)療救助制度解決了“看病難、看病貴”的問(wèn)題，因病致貧返貧率明顯下降，等等。黨的十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)被納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的推進(jìn)實(shí)施體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了黨和政府帶領(lǐng)全體人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，區(qū)域性整體脫貧步伐加快推進(jìn)。

(三)把準(zhǔn)核心要素：中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的總體架構(gòu)

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的核心構(gòu)成要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用，融合互動(dòng)、形成合力，不僅從根本上規(guī)范著扶貧開(kāi)發(fā)的政策行為，而且直接影響到“扶貧開(kāi)發(fā)的決策導(dǎo)向和施策效能，并最終成就了中國(guó)的減貧奇跡”[10]。

第一，識(shí)別貧困人口，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。扶貧開(kāi)發(fā)是“貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)”[11]。完成扶貧開(kāi)發(fā)設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)并取得理想成效，首先要解決好“扶持誰(shuí)”這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。貧困人口識(shí)別作為扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)就是以嚴(yán)格的貧困標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的識(shí)別方法，可操作性強(qiáng)的規(guī)范程序，“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚”[12]，準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象，防止扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)偏離。

第二，激活社會(huì)力量，培育多元主體。在“誰(shuí)來(lái)扶”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀，既關(guān)注“輸血者”亦重視“造血者”，主張“自扶”與“他扶”有機(jī)統(tǒng)一、密切互動(dòng)。一方面充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，另一方面廣泛開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，激活市場(chǎng)主體活力，培育多元扶貧主體，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的強(qiáng)大合力，眾志成城、齊心協(xié)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

第三，理清扶貧思路，創(chuàng)新扶貧路徑。實(shí)現(xiàn)脫貧致富戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是在準(zhǔn)確把握扶貧工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，開(kāi)對(duì)“藥方子”。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，理清扶貧思路是關(guān)鍵所在。要深入扶貧一線，了解真實(shí)情況，找準(zhǔn)致貧“癥結(jié)”，著力拔掉“窮根”，始終將提高貧困人口勞動(dòng)技能和為貧困人口創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)貧困人口自我積累和自我發(fā)展能力作為扶貧工作的重中之重。

第四，解決突出問(wèn)題，提高扶貧績(jī)效。扶貧開(kāi)發(fā)始終緊扣保障和改善民生目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓實(shí)技能培訓(xùn)，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等突出問(wèn)題，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效穩(wěn)步提升。

第五，聚焦工作任務(wù)，鎖定扶貧目標(biāo)。“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)困難群眾?！盵13]扶貧路上不漏一戶不落一人，既要體現(xiàn)在最終結(jié)果上，更要體現(xiàn)在脫貧成效上，不是用規(guī)劃目標(biāo)、宣傳口號(hào)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)代替扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，更不能出現(xiàn)“被摘帽”“被脫貧”現(xiàn)象。因此，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)要在政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與下，圍繞扶貧目標(biāo)任務(wù)不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善扶貧體制機(jī)制，做到扶貧到戶、靶向到人，通過(guò)幫助和扶持引導(dǎo)貧困群眾逐步邁向幸福小康之路。

二、中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的實(shí)踐邏輯

人類社會(huì)發(fā)展的歷史就是同貧困作斗爭(zhēng)的歷史。中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是中國(guó)共產(chǎn)黨立足中國(guó)貧困實(shí)際，始終堅(jiān)持不懈地帶領(lǐng)全國(guó)各族人民與貧困作斗爭(zhēng)的實(shí)踐創(chuàng)造，是人類貧困治理史上具有標(biāo)志性意義的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是在改革開(kāi)放過(guò)程中逐步形成的，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)，必須對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的來(lái)龍去脈進(jìn)行有效梳理和深刻把握，即獲悉其過(guò)去從何而來(lái)，弄懂現(xiàn)在因何而動(dòng)，展望未來(lái)走向何處。

(一)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路出場(chǎng)的實(shí)踐邏輯

“‘出場(chǎng)’是‘出場(chǎng)學(xué)’理論的一個(gè)核心概念，意指一個(gè)思想或思想體系‘進(jìn)入’某一特定場(chǎng)域，‘親臨歷史舞臺(tái)的現(xiàn)身行動(dòng)’?！盵14]在此借用這一概念及其相關(guān)范疇，旨在正確認(rèn)識(shí)和深刻理解中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的出場(chǎng)，也就是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是在什么背景下形成以及為什么會(huì)生成的問(wèn)題。

“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[15]是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的出場(chǎng)可以說(shuō)是“不忘初心、牢記使命”政治承諾的堅(jiān)守和兌現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)決定了其既不會(huì)為絕少數(shù)人或某個(gè)特權(quán)階級(jí)謀取任何私利，也決不允許“富者累巨萬(wàn)，貧者食糟糠”的現(xiàn)象存在，而是帶領(lǐng)和引導(dǎo)最廣大人民群眾尤其是仍然處于貧困狀態(tài)的社會(huì)群體持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，想辦法解決實(shí)際難題，不斷提高他們的生活質(zhì)量和生活水平，創(chuàng)造健康快樂(lè)的幸福生活。在社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索時(shí)期，生產(chǎn)力相當(dāng)落后、發(fā)展基礎(chǔ)尤為薄弱，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富極為有限，人民群眾生活普遍處于貧困狀態(tài)尚可理解。那么，幾十年過(guò)去了，倘若還有相當(dāng)一部分群眾生活還沒(méi)有得到根本改善，甚至有的群眾連溫飽也都成了問(wèn)題，又何能談得上中國(guó)共產(chǎn)黨人兌現(xiàn)“不忘初心、牢記使命”的政治承諾呢？在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[16]，隨后在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上又指出：在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康’，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子”[17]。始終關(guān)注人民群眾的工作和生活，盡最大努力為人民謀幸福是每一位共產(chǎn)黨員的崇高使命和應(yīng)盡職責(zé)。人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成是衡量一切工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”[18]，能否切實(shí)地共享改革發(fā)展成果。從某種意義上說(shuō)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)引導(dǎo)貧困群眾走出貧困陰影，達(dá)到生活小康，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，正是廣大共產(chǎn)黨員踐行初心和使命的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路出場(chǎng)的關(guān)鍵所在。

當(dāng)然，對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路出場(chǎng)的研究還需要走進(jìn)歷史的隧道，探討其生成的特殊規(guī)律。唯有如此，才能把住時(shí)代脈搏、傾聽(tīng)時(shí)代聲音，以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)化解矛盾和問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們主要從物質(zhì)層面或經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)理解貧困，認(rèn)為反貧困就是滿足于貧困人口最低生活需要的物質(zhì)援助和社會(huì)救濟(jì)，并將其作為論證中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的基本依據(jù)。但是，貧困本身是一個(gè)多維復(fù)雜概念，涵蓋物質(zhì)匱乏、精神缺失、能力不足和權(quán)利剝奪等諸多方面，單純物質(zhì)層面或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的抽象論證很容易造成理論上的誤讀和錯(cuò)解。因?yàn)椋瑸橹袊?guó)人民謀幸福的論述本身是極具張力的，既可以從經(jīng)濟(jì)層面入手而著力生活條件改善，也可以從政治層面入手而關(guān)注基本權(quán)利獲取，還可以從社會(huì)層面入手而重視發(fā)展能力提升。馬克思貧困治理理論科學(xué)地回答了貧困產(chǎn)生根源、貧困類型特征、貧困的本質(zhì)和貧困消除途徑等普遍性問(wèn)題，應(yīng)該把這些普遍性回答轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的思索，去闡明中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的特點(diǎn)、規(guī)律、任務(wù)目標(biāo)和基本經(jīng)驗(yàn)等特殊性答案，才能深刻理解中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的生成機(jī)理和內(nèi)涵本質(zhì)。只有抓住為全體人民謀幸福生活這條根本紅線，深入探尋中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)律，才可能正確地運(yùn)用這一規(guī)律指導(dǎo)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，論證新時(shí)代脫貧致富、民生福祉和人民幸福的合理性。

(二)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路運(yùn)行的實(shí)踐邏輯

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路運(yùn)行的實(shí)踐邏輯具體表現(xiàn)為扶貧開(kāi)發(fā)的行為過(guò)程，而這個(gè)行為過(guò)程可以大致分為扶貧對(duì)象選擇、扶貧資源投入、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管和扶貧績(jī)效考核4個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，堅(jiān)持貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象選擇是扶貧開(kāi)發(fā)行為的初始環(huán)節(jié)，“選擇準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到扶貧效果的高低”[19]。中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，貧困人口比重較大且分布較為分散，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)首先面臨扶貧對(duì)象選擇難題。新中國(guó)成立以來(lái)，盡管黨和政府始終把貧困群眾的安危冷暖放在心上，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，但到改革開(kāi)放初期，農(nóng)村整體上仍處于貧困狀態(tài)，一億多農(nóng)民還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。在此背景下，扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)的是較大范圍的貧困區(qū)域，以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣為扶貧對(duì)象，大量的貧困人口也從中受益；減貧到一定規(guī)模之后，扶貧開(kāi)發(fā)方式從“粗放漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，就需要嚴(yán)格依據(jù)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)定扶貧對(duì)象，才能做到有的放矢、精準(zhǔn)到人。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，將扶貧開(kāi)發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象被置于“重中之重”地位。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，貧困人口依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、遵循程序而被精準(zhǔn)地識(shí)別出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造了基礎(chǔ)和前提。總體來(lái)看，中國(guó)扶貧對(duì)象的選擇經(jīng)歷了一個(gè)由貧困標(biāo)準(zhǔn)模糊到貧困標(biāo)準(zhǔn)清晰、識(shí)別程序混亂到識(shí)別程序規(guī)范、組織核查為主到民主評(píng)議為先的發(fā)展過(guò)程。

第二，優(yōu)化配置扶貧資源，激活生產(chǎn)要素活力。俗話言，“巧婦難為無(wú)米之炊”。人才、資金、物質(zhì)、知識(shí)和技術(shù)是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的重要資源。扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中資金和物質(zhì)是最常見(jiàn)的扶貧資源，但又不是簡(jiǎn)單地給錢給物，人才、知識(shí)和技術(shù)也是不可或缺的扶貧資源。首先，扶貧要切實(shí)解決好“人才短缺”問(wèn)題。人才是第一資源，是扶貧開(kāi)發(fā)的助推器，必須做到“引、培、用”相結(jié)合，一方面根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，引進(jìn)扶貧專門人才，另一方面培養(yǎng)一支“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)硬”的人才隊(duì)伍，并創(chuàng)造條件最大限度地發(fā)揮人才作用。其次，整合扶貧資源，重視資金和物質(zhì)投入。貧困是復(fù)雜因素引起的社會(huì)現(xiàn)象，基礎(chǔ)性發(fā)展資源不足是非常重要的因素。扶貧開(kāi)發(fā)并非等同于給錢給物，但沒(méi)有必要的扶貧資金和物質(zhì)又是很難推動(dòng)的。為此，黨和政府要有效整合扶貧資源，確保貧困地區(qū)資金、物質(zhì)等資源的持續(xù)性投入。最后，重視知識(shí)和技術(shù)投入。扶貧開(kāi)發(fā)不僅要“輸血”更重要的是“造血”，傳播信息、知識(shí)和技術(shù)就是“造血”，從根本上幫助貧困人口樹(shù)立扶貧志向和信心，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，引導(dǎo)他們靠自己的雙手脫貧致富。

第三，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)查嚴(yán)懲腐敗問(wèn)題。扶貧資源和扶貧項(xiàng)目是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的重要保障，事關(guān)貧困群眾的切身利益和扶貧事業(yè)大局。扶貧資源是困難家庭的“救命錢”，配置使用時(shí)不得“動(dòng)手腳”“玩貓膩”，更不得侵占挪用；扶貧項(xiàng)目是貧困群眾改變貧窮面貌、邁入富裕小康的“希望”，規(guī)劃審批時(shí)不得代替群眾意愿，更不得“強(qiáng)迫命令”、硬性攤派。扶貧項(xiàng)目建設(shè)是扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體和抓手，確保扶貧項(xiàng)目落地生根見(jiàn)成效，必須加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。一是實(shí)行扶貧項(xiàng)目申報(bào)競(jìng)標(biāo)制度，對(duì)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重群眾意愿的扶貧項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持；二是實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示公告制度，切實(shí)解決扶貧項(xiàng)目不“接地氣”的問(wèn)題，提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施的可行性；三是實(shí)行扶貧項(xiàng)目到村到戶制度，消除“腸梗阻”，解決扶貧項(xiàng)目落地不實(shí)的問(wèn)題；四是實(shí)行問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，定期或不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目分配、審批、招投標(biāo)和驗(yàn)收竣工等環(huán)節(jié)，對(duì)向扶貧項(xiàng)目“動(dòng)腦筋”“伸黑手”等違紀(jì)違法行為，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處，用實(shí)際行動(dòng)為扶貧項(xiàng)目保駕護(hù)航。

第四，創(chuàng)新績(jī)效管理模式，重視扶貧績(jī)效考核。倘若“不從扶貧實(shí)踐的角度出發(fā)，關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)的成效，難以從根本上解決導(dǎo)致久扶不脫貧的問(wèn)題”[20]。也就是說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)既要勤“耕耘”，亦需問(wèn)“收獲”。扶貧績(jī)效考核就是問(wèn)“收獲”，它是檢驗(yàn)“真扶貧”“扶真貧”的有效手段。一是明確考核內(nèi)容是扶貧績(jī)效考核的前提和基礎(chǔ)。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉領(lǐng)域廣、涉及部門多，扶貧績(jī)效考核不可能事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，必須聚焦于扶貧的整體目標(biāo)，提高針對(duì)性和指向性。在此意義上說(shuō)，科學(xué)衡量扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效，明確扶貧績(jī)效考核內(nèi)容才是首要的、第一位的。二是構(gòu)建科學(xué)合理的扶貧績(jī)效考核指標(biāo)體系。扶貧績(jī)效考核要采用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考核方法，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求，視具體情況設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，基于扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)扶貧行為過(guò)程及扶貧實(shí)踐結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性等進(jìn)行科學(xué)真實(shí)、客觀公正的衡量、比較和綜合評(píng)判。三是第三方評(píng)估是扶貧績(jī)效考核的重大創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》明確指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作的績(jī)效考核除了采用扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等方面的官方數(shù)據(jù)外，還將適當(dāng)引入第三方評(píng)估[21]。就扶貧績(jī)效管理而言，“第三方評(píng)估”是一種必要而有效的外部制衡機(jī)制。通過(guò)獨(dú)立的“第三方”對(duì)政府扶貧工作績(jī)效的客觀公正評(píng)價(jià)，既有助于查找問(wèn)題、挖掘成績(jī)和找準(zhǔn)亮點(diǎn)，又可以為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮“指揮棒”“質(zhì)檢儀”和“推進(jìn)器”作用。

(三)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路反思的實(shí)踐邏輯

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是在科學(xué)理論指導(dǎo)下的正確實(shí)踐，既是一種明晰理論，又是一種實(shí)踐智慧。因此，在理論上，需要在中國(guó)特色扶貧道路的出場(chǎng)、運(yùn)行的反思中不斷推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，自中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論誕生以來(lái)，如何理解和創(chuàng)新始終是專家學(xué)者關(guān)注的重大問(wèn)題。

第一，扶貧開(kāi)發(fā)理念在與時(shí)俱進(jìn)中持續(xù)完善。1978年之前，中國(guó)雖然對(duì)貧困問(wèn)題未做專門性的制度安排，但低保、五保等社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政策措施，構(gòu)建起以“輸血”為特征的救濟(jì)式扶貧框架，減緩貧困取得了較大實(shí)效，為制度化扶貧安排和扶貧開(kāi)發(fā)觀念形成發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1978年，改革開(kāi)放恢弘啟幕，消滅貧窮、實(shí)現(xiàn)富裕的理念進(jìn)一步深化，“三西”建設(shè)、“以工代賑”等一系列廣義扶貧措施旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涓滴效應(yīng)惠及貧困地區(qū)，促進(jìn)貧困人口增收減貧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，“利用貧困地區(qū)本身的自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，依靠貧困人口自身力量解決溫飽問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[22]，以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)對(duì)象的反貧困行動(dòng)全面鋪開(kāi)。在普遍性貧困問(wèn)題消除、群體性貧困問(wèn)題凸顯的反思中，參與式村級(jí)扶貧在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)，使中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐模式更加豐富完善。進(jìn)入鞏固溫飽成果、縮小發(fā)展差距的關(guān)鍵期，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，確保扶貧對(duì)象全覆蓋、真受益，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)由此進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新階段。從中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理念發(fā)展演進(jìn)歷程看，總體上呈現(xiàn)出由單向的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向多元的開(kāi)發(fā)式扶貧、由參與式扶貧躍升為精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程即是扶貧開(kāi)發(fā)理念在實(shí)踐檢驗(yàn)中得而修正、趨于完善并反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的過(guò)程。

第二，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策在應(yīng)對(duì)問(wèn)題中趨向合理。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治”[23]，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐歷程，就是始終貫穿著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，時(shí)刻傾聽(tīng)人民呼聲，在“挑戰(zhàn)-應(yīng)對(duì)”模式中不斷發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的歷程。一是解決貧困問(wèn)題牢牢抓住制度創(chuàng)新這個(gè)根本。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，貧困源于主流社會(huì)不合理的制度安排，但是“只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問(wèn)題”[24]。因此，消除貧困必須致力于社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府立足于社會(huì)主義制度基礎(chǔ)，通過(guò)改革推動(dòng)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，依靠反貧困制度創(chuàng)新解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中遇到的問(wèn)題。二是重視發(fā)揮貧困主體的主觀能動(dòng)性。扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有充分尊重貧困主體的發(fā)展意愿，充分賦予貧困主體知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，充分激發(fā)貧困主體參與熱情，扶貧開(kāi)發(fā)才能起到最佳效果。因此，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)制度創(chuàng)新堅(jiān)持“兩條腿走路”：既關(guān)注貧困主體的自我發(fā)展能力提升，又切實(shí)讓他們共享改革發(fā)展成果。三是構(gòu)建多元協(xié)同的扶貧機(jī)制平臺(tái)?？邢孪毨н@塊“硬骨頭”，需要建立多元協(xié)同扶貧機(jī)制：(1)建立行政部門間的協(xié)同機(jī)制平臺(tái)，做到密切溝通、上下聯(lián)動(dòng)；(2)建立不同主體間的協(xié)同機(jī)制平臺(tái)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等扶貧主體的作用；(3)建立經(jīng)濟(jì)扶貧和精神扶貧的協(xié)同機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶持與自力更生同頻共振、“扶志”與“扶智”密切配合。四是建立高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。扶貧開(kāi)發(fā)旨在消除貧困、實(shí)現(xiàn)富裕，本質(zhì)上是服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的全面提升。因此，扶貧開(kāi)發(fā)要消除區(qū)域界線，統(tǒng)籌規(guī)劃和配套建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、住房保障和養(yǎng)老保健等公共服務(wù)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的突發(fā)事件、災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，彌合區(qū)域差距，解決區(qū)域性整體貧困，決不能讓任何一個(gè)貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會(huì)征程中落伍掉隊(duì)。

三、中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的世界意義

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是經(jīng)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的、解決貧困問(wèn)題的唯一正確道路，其間蘊(yùn)藏的價(jià)值指向、發(fā)展理念、減貧方略等為全球減貧治理貢獻(xiàn)了凝聚東方傳統(tǒng)文化和哲學(xué)智慧的“中國(guó)方案”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在致“2017減貧與發(fā)展高層論壇”賀信中對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路高度贊譽(yù)：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧?！盵25]中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)不僅為其他發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的模式，而且對(duì)推進(jìn)國(guó)際減貧事業(yè)也有實(shí)質(zhì)性的參考價(jià)值。

(一)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜是中國(guó)扶貧實(shí)踐的最基本經(jīng)驗(yàn)

俗話說(shuō)，思路決定出路，想法決定做法。習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作期間，就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子?！盵26]理清思路、找準(zhǔn)路子是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和前提。而理清扶貧工作思路、找準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)路子必須通過(guò)調(diào)研了解客觀實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，綜合考慮貧困地區(qū)資源稟賦、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等復(fù)雜因素，做到分類指導(dǎo)、對(duì)癥下藥，一戶一策、一人一法，找準(zhǔn)引導(dǎo)貧困人口脫貧致富、共奔小康的突破口和著力點(diǎn)。

第一，解決貧困問(wèn)題必須立足實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析。中國(guó)疆域遼闊、環(huán)境復(fù)雜，由于地形地貌、水文氣候和植被類型等方面的差異，貧困地區(qū)致貧因素復(fù)雜多樣，且交織疊加，但也有自身的特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?。因此，擺脫貧困、推進(jìn)共同富裕，要立足地方實(shí)際情況，深刻把握矛盾的普遍性和特殊性，具體問(wèn)題具體分析，走出一條適合自身實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)道路。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到目標(biāo)明確、政策對(duì)路、舉措有力、行動(dòng)扎實(shí)，把握貧困“實(shí)情”、找準(zhǔn)致貧“癥結(jié)”，對(duì)癥下藥、靶向治療，形成了扶貧開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，取得了世人矚目的扶貧成效。突出地表現(xiàn)在：貧困人口大規(guī)模縮減，貧困發(fā)生率、返貧率明顯下降；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，農(nóng)民人均收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，食宿、水電、出行和通訊等基本條件明顯改善，生存發(fā)展權(quán)益得到有效保障；貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，自我發(fā)展能力和脫貧能力顯著提升。

第二，解決貧困問(wèn)題必須堅(jiān)持因地制宜、突出分類施策。貧困是多元復(fù)雜因素引起的特定社會(huì)現(xiàn)象，既有環(huán)境惡劣、資源稀缺等自然因素也有制度缺失、政策缺位等社會(huì)因素，既有決策失誤、觀念固化等歷史因素也有分配不公、調(diào)節(jié)失衡等現(xiàn)實(shí)因素，既有天災(zāi)人禍、殘疾病痛等顯性因素也有安于現(xiàn)狀、能力欠缺等隱性因素，這就決定了貧困問(wèn)題的解決必須堅(jiān)持因地制宜、因人施策?！皥?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，勇于探索，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找到能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的有效途徑和辦法，以利于把優(yōu)勢(shì)和潛力迅速地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這是這些年來(lái)我們?cè)诜鲐氶_(kāi)發(fā)實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。”[27]貧困地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，區(qū)域之間、縣域之間，甚至村與村之間、戶與戶之間都存在明顯差別。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，促進(jìn)貧困人口致富增收不能有不切實(shí)際的任何空想，也不能采用“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”量到底，而要深入調(diào)研、精準(zhǔn)把脈，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，做好扶貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、凝聚特色。適合自己的，才是最好的。扶貧開(kāi)發(fā)途徑和方法的選擇，沒(méi)有一勞永逸的固定模式，即便在其他地方實(shí)踐成功的做法也只能作為借鑒，不能離開(kāi)具體實(shí)際而盲目照搬或機(jī)械套用。

(二)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察扶貧工作時(shí)，明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)論斷。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略為新階段推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)提供了基本遵循，也是被扶貧實(shí)踐所證明的，是“完全正確的、可行的”[28]。

第一，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略具有科學(xué)性。扶貧開(kāi)發(fā)既不能一味地等靠要、無(wú)所作為，也不能盲目蠻干、勞命傷財(cái)，而是有規(guī)律可循的。一是高度重視基層黨建工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層黨組織黨建尤其重要。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)實(shí)踐中，重視發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配好第一書(shū)記，凝聚基層力量，明確扶貧主體責(zé)任，分解、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)工作。不可否認(rèn)，貧困多是復(fù)雜因素疊加的結(jié)果，而基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后是導(dǎo)致貧困的重要原因?；A(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得以破解，則可以為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供較好的環(huán)境條件。三是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不是“一刀切”、齊步走，必須立足實(shí)際，找準(zhǔn)地方特色和優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)民增收、貧困群眾脫貧致富為目的，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。四是健全完善貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。擺脫貧困的關(guān)鍵在于讓貧困群眾真正受益。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略在扶貧項(xiàng)目與貧困群眾之間建立了有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將“扶貧到戶”真正轉(zhuǎn)化為“人人獲益”，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體和貧困群眾雙贏。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略需要順應(yīng)人民群眾意愿。人民群眾作為扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐主體和價(jià)值主體，具有自覺(jué)的實(shí)踐意識(shí)。伴隨著中國(guó)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，區(qū)域瞄準(zhǔn)、整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開(kāi)，人民群眾生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，貧困群眾數(shù)量急劇下降，貧困人口由“面上分散”向“點(diǎn)上集中”，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)必須適應(yīng)變化著的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”向“精確滴灌”的跨越。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的利器，旨在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。人民群眾尤其是貧困群眾主體地位得到了最充分的尊重和體現(xiàn)，自己的真實(shí)意愿和利益訴求也通過(guò)有效的方式和渠道充分地表達(dá)出來(lái)，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐推進(jìn)的基本遵循或準(zhǔn)則，脫貧攻堅(jiān)的參與熱情空前高漲。

第二，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略突出針對(duì)性。當(dāng)絕大多數(shù)人民群眾的生活由鞏固溫飽步入全面小康以后，扶貧開(kāi)發(fā)面臨形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本性變化。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，讓貧困人口真正脫貧、徹底脫貧，不能搞“漫天撒網(wǎng)”，而是要更多地關(guān)注深度貧困問(wèn)題，將脫貧攻堅(jiān)推向更深層次、更高水平。在此背景下如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須念好“精準(zhǔn)”二字決，突出工作針對(duì)性。一是基本情況核實(shí)突出針對(duì)性，列出“扶貧清單”。借助大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，采集貧困縣、貧困村和貧困戶等基本扶貧數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析對(duì)比，理清基本事實(shí)，核準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)，開(kāi)列“扶貧清單”。二是扶貧對(duì)象識(shí)別突出針對(duì)性，實(shí)施靶向治療。當(dāng)貧困由“面上”轉(zhuǎn)向“點(diǎn)上”時(shí)，推進(jìn)扶貧首先要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，在找準(zhǔn)致貧“癥結(jié)”和扶貧對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧方案。三是脫貧攻堅(jiān)舉措突出針對(duì)性，因地制宜、分類實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧始終圍繞貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，制定出針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接的政策舉措，統(tǒng)籌整扶貧資源，既抓好就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，又兼顧到社會(huì)保障等兜底性工作。

第三，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略注重實(shí)效性。扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅關(guān)系到貧困群眾發(fā)展機(jī)會(huì)獲取和生活質(zhì)量水平，更關(guān)系到社會(huì)公平正義和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略作為扶貧攻堅(jiān)期扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大創(chuàng)新，是對(duì)以往扶貧開(kāi)發(fā)工作思想和方法的發(fā)展與補(bǔ)充，旨在“以扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)新時(shí)期扶貧工作的實(shí)效性”[29]，讓貧困地區(qū)和貧困群眾有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，祛除貧根、奔向小康。精準(zhǔn)扶貧就是要雪中送炭，決不能做形象工程、做表面功夫。因此要立足實(shí)際，著力“精準(zhǔn)”，補(bǔ)齊“短板”，解決貧困群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難。一方面要“授之以魚(yú)”，保障貧困群眾生產(chǎn)生活持續(xù)改善。除扶貧資金、政策兜底等保障性投入外，更應(yīng)重視貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造全方位、長(zhǎng)時(shí)期的有利條件。另一方面要“授之以漁”。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于“授之以漁”，找到一條能復(fù)制、可持續(xù)的發(fā)展路徑。因此，要將精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)放在提高貧困地區(qū)“造血”功能和貧困群眾的自我發(fā)展能力上。中國(guó)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，正視貧困地區(qū)特別是深度貧困區(qū)的困難和差距，通過(guò)幫扶帶脫貧、立志引脫貧等舉措，最大限度地激發(fā)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效用。

(三)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是破解人類貧窮“頑疾”的中國(guó)方案

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心和人民主體地位思想，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，作出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，使中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路越走越寬廣。近6年來(lái)，中國(guó)減貧行動(dòng)強(qiáng)而有力、成效顯著，贏得國(guó)際社會(huì)充分肯定和廣泛贊譽(yù)。

第一，中國(guó)減貧行動(dòng)的亮麗“成績(jī)單”令世人矚目。2000年9月，聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議簽署的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》就消滅極端貧窮和饑餓，商定在2015年前實(shí)現(xiàn)挨餓的人口比例減半的目標(biāo)。各國(guó)為之進(jìn)行著不懈努力，“中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”[30]。改革開(kāi)放40多年來(lái)，已有超過(guò)7億人口成功擺脫貧困，占世界貧困人口總數(shù)的3/4，是非常了不起的成就。聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》也顯示，中國(guó)農(nóng)村貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，不僅率先實(shí)現(xiàn)了比例減半，而且貧困發(fā)生率也下降到不足4%。尤其是黨的十八大以來(lái)，伴隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的推進(jìn)實(shí)施，中國(guó)每年的減貧人口都在1 000萬(wàn)以上，一如既往地續(xù)寫(xiě)著人類反貧困斗爭(zhēng)史上“最偉大的故事”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別主任文靄潔在接受采訪時(shí)指出，中國(guó)在減貧、平等和善治等方面取得了可喜成就，率先在減貧領(lǐng)域完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，是值得驕傲的，而“這些成果歸功于中國(guó)政府的重視”[31]?？梢哉f(shuō)，中國(guó)減貧速度在人類歷史上是史無(wú)前例的。在談到中國(guó)減貧事業(yè)時(shí)，世界銀行行長(zhǎng)金墉也直言不諱地說(shuō)：“中國(guó)減貧的成就是人類歷史上最偉大的歷史事件之一。世界極端貧困人口從40%下降至現(xiàn)在的10%，大多數(shù)的貢獻(xiàn)來(lái)自于中國(guó)，因此我們一直在努力學(xué)習(xí)中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的減貧努力是具有歷史意義的?！盵32]不僅如此，諸多境外媒體也就中國(guó)減貧行動(dòng)做了跟蹤報(bào)道，認(rèn)為中國(guó)減貧脫貧方面的成績(jī)是得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的，減貧經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。

第二，政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員的扶貧模式受國(guó)際贊譽(yù)。不同于世界其他發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府一肩扛起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，多次向社會(huì)做出消除貧困、改善民生的莊嚴(yán)承諾。在減貧實(shí)際行動(dòng)中，采取的是政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員的扶貧模式，實(shí)踐也成功證明這一模式是適合中國(guó)國(guó)情的，已經(jīng)成為世界減貧的寶貴財(cái)富。2017年4月，前來(lái)參加全球減貧伙伴研討會(huì)的各國(guó)政要和企業(yè)單位、社會(huì)組織的代表們對(duì)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)積極“點(diǎn)贊”：聯(lián)合國(guó)農(nóng)發(fā)基金全球接觸、知識(shí)和戰(zhàn)略部主任阿什旺尼·穆圖在發(fā)言中表示，中國(guó)減貧模式效果好、效率高，在全球有目共睹的。中國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理論和實(shí)踐表明，有良好的政治意愿、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策舉措，實(shí)現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。瑞士發(fā)展合作署減貧專家安妮·穆林聲稱，海地大地震已愈7年，但恢復(fù)重建是漫長(zhǎng)的，時(shí)到今天仍有許多瓦礫留在地震廢墟沒(méi)有清理，而“與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的青海省玉樹(shù)藏族自治州在同一年發(fā)生了嚴(yán)重地震，盡管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但中國(guó)政府強(qiáng)大的動(dòng)員能力和‘一方有難八方支援’的良好社會(huì)傳統(tǒng)使得災(zāi)后重建僅用時(shí)3年。這說(shuō)明以政府主導(dǎo)的中國(guó)扶貧和救災(zāi)成效卓著”[33]。亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處首席代表本·濱瀚也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步降低了貧困狀況：“中國(guó)的改革力圖給人民創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，提供更好的福利，改革成果進(jìn)一步融入到公共服務(wù)、教育以及扶貧等領(lǐng)域。比如，中國(guó)的社保和醫(yī)保覆蓋到了廣大的農(nóng)村地區(qū)，這是非常重要的改革?！盵33]代表們的贊譽(yù)之詞既是激勵(lì)也是鞭策，不僅更加堅(jiān)定了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的道路自信，也將起到較好的榜樣示范作用，有力地推動(dòng)國(guó)際減貧事業(yè)邁上新的更高水平。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)道路是馬克思主義貧困治理思想與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是被實(shí)踐證明的解決中國(guó)貧困問(wèn)題的唯一正確道路。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)道路作理論上的闡釋，有助于廓清人們認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)；對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路實(shí)踐邏輯的分析，有助于獲悉其過(guò)去從何而來(lái)，弄懂現(xiàn)在因何而動(dòng)，展望未來(lái)走向何處，避免在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐進(jìn)程中產(chǎn)生偏差；對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)道路世界意義的探討，明確其在推進(jìn)全球減貧事業(yè)中的重要地位和重大價(jià)值，有利于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信。在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，譜寫(xiě)人類反貧困歷史上輝煌篇章的偉大實(shí)踐中，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)成效“第三方評(píng)估”經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括和凝練提升也是非常必要的研究工作，學(xué)術(shù)界對(duì)此應(yīng)給予足夠重視。