貴州農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理考核成果分析

吳海寬，安美運

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州 貴陽 550002)

為進(jìn)一步落實農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制[1]，督促各地順利完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃任務(wù)，水利部等國家6部委制定了《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法》。為切實解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題，提前實現(xiàn)脫貧攻堅“飲水不愁”目標(biāo)，結(jié)合貴州省實際，2017年，貴州省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委、環(huán)保廳聯(lián)合制定了《貴州省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，對各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行年度考核。目的是進(jìn)一步督促各級地方人民政府落實“農(nóng)村飲水安全保障實行地方行政首長負(fù)責(zé)制”，履行農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的責(zé)任主體職能?？己瞬扇∈兄菁壸栽u與省級考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。2017年之前，國家建設(shè)的農(nóng)村飲水安全考核只涉及中央考核省，省級以下未建立層層考核制度。從2017起，建立中央考核省級，省級考核市級，市級考核縣級，逐級考核的制度。按照《辦法》要求，主要對各市(州)2018年度農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任落實、建設(shè)管理、水質(zhì)保障和運行機制等四個方面22項指標(biāo)進(jìn)行評價。

1 組織方式與實踐

按照職責(zé)分工，由貴州省水利廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，組織對各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行年度考核，考核具體工作委托貴州省水利科學(xué)研究院組織實施。為了切實完成工作，堅決杜絕“數(shù)據(jù)脫貧”，達(dá)到“飲水不愁”的標(biāo)準(zhǔn)，省水利廳高度重視對農(nóng)村飲水安全督查工作，具體由省水科院負(fù)責(zé)進(jìn)度督導(dǎo)考核。按照貴州省水利廳關(guān)于《省水利廳關(guān)于開展農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動項目前期工作督查及2018年度建設(shè)項目督查考核的通知》要求，省水利廳飲水安全處與省水科院專家組成四個督查組，于2018年9月下旬，對各市(州)2018年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃項目建設(shè)進(jìn)度和全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動項目前期工作進(jìn)行督查考核。重點檢查各地資金擠占挪用情況、責(zé)任落實、建設(shè)與管理、水質(zhì)保障、管理運行保障機制等工作內(nèi)容，并對各地存在的難點問題進(jìn)行督促指導(dǎo)。各地于2019年3月10日前將本市(州)級自評報告、考核資料上報了省水利廳、省水科院。省水科院組按照《貴州省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作考核辦法》要求，對各地責(zé)任落實、建設(shè)管理、水質(zhì)保障和運行機制等四個方面的工作逐項進(jìn)行考評打分。截至3月底，各地考核工作均已完成。在完成對各地考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)和自評材料，對照有關(guān)要求，編制完成《貴州省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程2018年度考核工作報告》。

2 現(xiàn)階段取得的成效

由于建立了層層考核制度，2018年各市(州)黨委、政府進(jìn)一步加大工作力度，政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、靠前指揮，各項工作順利推進(jìn)，圓滿完成了2018年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。2018年貴州省實施項目受益總?cè)丝?01.63萬人，其中，國家建檔立卡貧困人口88.41萬人；2018年貴州省農(nóng)村飲水安全集中供水率為91.5%，農(nóng)村自來水普及率為88.3%，規(guī)模工程供水保證率提高至95.7%，小型工程供水保證率提高至92%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例逐年提高。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。各地進(jìn)一步強化了農(nóng)村飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制，切實落實政府主體責(zé)任。各級地方政府在主要媒體公示了政府及相關(guān)部門的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理年度工作責(zé)任人，進(jìn)一步強化責(zé)任約束。在配合水利廳開展四個季度督導(dǎo)檢查的同時，各地也加大了督導(dǎo)檢查力度，為年度任務(wù)的順利完成提供了組織保障。

二是加大地方投入，多方籌措建設(shè)資金。全省大部分市(州)超額落實了市級配套資金，各縣(市、區(qū))自籌通過銀行貸款等模式，多渠道籌集資金并積極引進(jìn)社會資本參與工程建設(shè)，資金籌措力度超過往年。

三是突出水質(zhì)管理，強化飲水安全保障。各地積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，強化水廠凈水消毒設(shè)施的配備安裝，加快了區(qū)域水質(zhì)檢測能力建設(shè)。

四是加強運行管護(hù)，積極探索長效運行機制。積極引進(jìn)市場機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，探索運行管護(hù)新機制。各市(州)水利部門會同政府出臺農(nóng)村供水水價管理辦法，規(guī)范水價制定和水費收繳工作。積極安排財政補貼充實縣級維修養(yǎng)護(hù)基金，強化縣級供水管理服務(wù)體系建設(shè)，落實人員編制并加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3 存在的困難與問題

3.1 地方自籌資金困難、資金缺口較大

由于中央資金主要用于解決農(nóng)村建檔立卡貧困人口，而非貧困人口和貧困人口雜居，導(dǎo)致項目資金需求量過大[2- 3]，需市縣自籌資金解決非貧困人口飲水問題，但由于各地財力較弱，自籌資金困難，部分工程建設(shè)存在資金缺口，不能正常發(fā)揮效益。

3.2 部分群眾用水觀點難以改變，水質(zhì)衛(wèi)生工作重視不夠

部分群眾長期以來形成的“福利水”“大鍋水”意識還未能全部改變，寧愿喝不安全的望天落雨水，或者自建飲水，不愿飲用需承擔(dān)少量費用的安全水[4- 5]。而縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心能力建設(shè)嚴(yán)重不足[6]，導(dǎo)致運行困難，監(jiān)測覆蓋率偏低。

3.3 水源地保護(hù)問題日漸突出

部分市縣對水質(zhì)衛(wèi)生工作重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)工程供水水源保護(hù)力度不夠，工程性保護(hù)設(shè)施缺乏，監(jiān)管不到位，違法處罰力度不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)以下大部分1000人以下的農(nóng)村飲水安全工程，還未劃定水源保護(hù)區(qū)，部分工程水源地周邊存在面源污染[7- 8]，影響工程供水水質(zhì)。

3.4 工程重建輕管，建后管護(hù)工作薄弱

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程不能覆蓋的“邊、散、小”工程，由于水源保障率低，工程供水量較小，運行管理成本較高[9- 10]，加之群眾主動維護(hù)管理和用水交費意識不強，導(dǎo)致工程運行管理收不抵支，甚至未計量收費，工程不能建立良性運行機制[11]，飲水不安全情況易反復(fù)，急需落實管護(hù)主體和建立財政補貼機制[12]。

二是大量的農(nóng)村飲水安全工程多數(shù)完工驗收后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委管理，由于未全面落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，未完全落實工程各項管護(hù)措施，造成管理水平低，水費征收困難[13]，使得部分工程存在飲水安全問題不鞏固、易反復(fù)，供水保證率差，最后造成剛建好的工程不能正常運行。

3.5 組織實施能力較弱，基層水利專業(yè)人才總量不足

近年水利投入逐年加大，面對水利新形勢新任務(wù)，迫切需要更多高素質(zhì)水利技術(shù)人才。由于受人員編制等原因的限制[14]，人才引進(jìn)十分困難，縣級水利部門水利專業(yè)技術(shù)人員比例較低[15]。特別是農(nóng)村飲水安全工程點多面廣，很難做到一個項目一名技術(shù)蹲點人員，導(dǎo)致項目跟蹤管理跟不上，工程質(zhì)量、進(jìn)度難以保障，工程不能正常發(fā)揮效益。

4 今后工作思路及建議

4.1 加大投資力度

由于貴州省貧困面大，貧困人口較多，在工程實施過程中由于貧困人口和非貧困人口雜居，往往要統(tǒng)籌解決貧困人口和非貧困人口，脫貧任務(wù)重，地方水利欠賬多且籌措資金難度大，加上國家脫貧摘帽要求高，建議各市州、縣加大投資力度。

4.2 加強宣傳力度

以村以組為單位，運用簡單明了的圖文形式，向群眾宣傳飲水安全相關(guān)知識。同時強化檢測，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。成立水質(zhì)檢測中心，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測，同時對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的全部安裝建設(shè)凈水處理設(shè)備或安裝消毒設(shè)備，嚴(yán)格按飲水安全保障工作要求，分批次對所有水源水、末梢水進(jìn)行取樣檢測并出具水質(zhì)檢測報告，為農(nóng)村飲水水質(zhì)安全作保障。

4.3 加大重點水源地保護(hù)力度

依法開展水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，對轄區(qū)內(nèi)供水人口1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源依法劃定保護(hù)區(qū)，按照規(guī)范和技術(shù)要求，建立和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑、界樁、警示牌、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施，明確地域界限并予以公告；對供水人口1000人以下的農(nóng)村集中式飲用水水源，責(zé)成工程管理主體通過設(shè)立警示牌和指導(dǎo)制定鄉(xiāng)規(guī)民約等方式加強保護(hù)。

4.4 強化管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度

為確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，將工程施工和管理市場化、規(guī)范化。同時，每個工程均明確一名技術(shù)負(fù)責(zé)人全面對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行綜合把控，保障工程如期保質(zhì)完工。

4.5 提高地方專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作涉及環(huán)保、衛(wèi)生、水利、財政等多方面專業(yè)知識，對工作人員在專業(yè)知識以及知識覆蓋面上要求更高，建議水利部加強開展對專業(yè)人員相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高各地專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。

5 結(jié)語

目前，正值全國脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，農(nóng)村飲水安全工程是“兩不愁三保障”的重要組成部分，貴州省通過考核評估，層層壓實責(zé)任，落實工作措施，雖然取得了一定的成績，順利完成了年度建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村飲水安全“四率”有了顯著提高。但實施過程中依然存在一些問題亟待解決，本文以問題為導(dǎo)向，立足發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對考核結(jié)果和存在的問題進(jìn)行分析，查找當(dāng)前工程建設(shè)和管理中的難點和痛點，并提出解決的辦法和措施，為下步如期圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)提供參考。