新常態(tài)下縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收增收現(xiàn)狀研究

王軍

一、研究背景

旅游作為遂昌的特色支柱產(chǎn)業(yè)，抓住時(shí)機(jī)獲得了疾速發(fā)展。但周邊景區(qū)的同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，制約了其旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)稅收也產(chǎn)生不利影響。旅游稅收相對(duì)于旅游業(yè)總量滯后。為便于分析統(tǒng)計(jì)，本文所提及的旅游業(yè)包括旅行社、景點(diǎn)和住宿餐飲等核心產(chǎn)業(yè)以及旅游交通、購(gòu)物、餐飲和娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

二、遂昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概要

近年來(lái)，遂昌深化施行“全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城”戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭加以培養(yǎng)，為全縣旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)根基。

首先，旅游綜合收入大幅提高，其在生產(chǎn)總值中的比重不停加大。餐飲住宿、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、文化體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)

業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重從2012年的41.90%增加到2017年的53.6%。

其次，農(nóng)家樂(lè)（民宿）旅游持續(xù)火爆，遂昌將鄉(xiāng)村旅游作為全域旅游建設(shè)的重要組成部分，組建農(nóng)家樂(lè)專家志愿隊(duì)伍;同時(shí)組建農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)。從2006年起步至今，當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展進(jìn)程。2018年，農(nóng)家樂(lè)村（點(diǎn)）達(dá)85個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶782戶，是全省村點(diǎn)數(shù)最多、分布最廣的縣之一。

三、遂昌旅游業(yè)稅收現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)稅收基本情況

近年來(lái)，旅游各相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收雖有一定幅度的起伏，但旅游稅收總體維持在2 000萬(wàn)元左右。當(dāng)?shù)卣粩喑雠_(tái)促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶成長(zhǎng)的稅收優(yōu)惠政策，遂昌旅游整體實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展，稅收總體情況相對(duì)穩(wěn)定。

（二）主要景區(qū)入庫(kù)稅收情況

從遂昌縣稅務(wù)局的數(shù)據(jù)得知，遂昌13家主要旅游景區(qū)稅收情況，從2012年的324萬(wàn)元逐年增至2017年的533.43萬(wàn)元。

從稅收情況看，景區(qū)稅收貢獻(xiàn)度不高且參差不齊。稅收情況較好的4家4A級(jí)景區(qū)稅收占比從2012年的53%增長(zhǎng)到2016年的78.8%，2家3A級(jí)景區(qū)基本無(wú)稅款入庫(kù)。景區(qū)投資大、管理成本高，回收周期長(zhǎng)，收益相對(duì)滯后;景區(qū)發(fā)展與預(yù)期收益相差較大，從年接待量來(lái)看，金礦20萬(wàn)，南尖巖15萬(wàn)，千佛山10萬(wàn)，接待量明顯低于周邊同等級(jí)、同類型景區(qū)。

（三）農(nóng)家樂(lè)（民宿）稅收情況

農(nóng)家樂(lè)休閑游是“長(zhǎng)三角休閑旅游名城”的重要組成部分，隨著詩(shī)里湖山、上林山舍等民宿的運(yùn)營(yíng)，民宿熱度持續(xù)提升，成為遂昌旅游推陳出新的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

住宿餐飲業(yè)稅務(wù)登記戶數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2012年996戶增至2017年2 571戶;稅收卻從2012年1 036萬(wàn)元減至2017年281萬(wàn)元。隨著政府對(duì)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶的稅收優(yōu)惠力度加大，更多人員投入旅游創(chuàng)業(yè)中，住宿餐飲業(yè)納稅人中個(gè)體工商戶占到97%。

（四）旅游接待稅收情況

遂昌旅行社從2006年的3家增至2017年的15家，其中四星級(jí)旅行社4家，三星級(jí)旅行社6家。大量的地接業(yè)務(wù)，特別是療休養(yǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了酒店、景區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品等行業(yè)，激發(fā)了縣內(nèi)旅行社提質(zhì)創(chuàng)新的熱情。

各旅行社以團(tuán)隊(duì)游為主，地接業(yè)務(wù)逐年增加，但旅游稅源總量不大。2016年，15家旅行社稅收收入21.6萬(wàn)元，2017年25.62萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.61%。

四、當(dāng)前制約遂昌旅游業(yè)稅收的主要問(wèn)題

遂昌旅游雖然快速成長(zhǎng)，但旅游產(chǎn)品單一、服務(wù)配套落后等諸多問(wèn)題仍然存在，“大旅游小稅收”現(xiàn)象比較明顯。

（一）旅游品牌單一，系統(tǒng)配套滯后

遂昌旅游以山水型景觀為主，依托自然資源吸引游客。部分景區(qū)依托生態(tài)自然景觀發(fā)展，主要滿足游客的觀光需求，互動(dòng)體驗(yàn)性項(xiàng)目少。旅游體系建設(shè)取得了一定成效，但在旅游接待體系、形象體系、營(yíng)銷體系、服務(wù)設(shè)施配套和客源市場(chǎng)開拓等方面尚有不足。山地交通道路崎嶇，影響游客的二次選擇。

（二）偷漏稅現(xiàn)象普遍，稅收貢獻(xiàn)率低

旅游稅收涵蓋交通、餐飲、住宿等多個(gè)服務(wù)行業(yè)，存在規(guī)模較小且分散、財(cái)務(wù)制度不健全等問(wèn)題。部分旅游企業(yè)利用旅游季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)，刻意不使用發(fā)票，隱瞞銷售收入。部分游客無(wú)“消費(fèi)即索發(fā)票”的意識(shí)，經(jīng)營(yíng)者又不按實(shí)申報(bào)，因而運(yùn)營(yíng)收入難以精準(zhǔn)核算，導(dǎo)致旅游業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率一直偏低。

（三）稅源點(diǎn)多面廣，稅收控管難度大

旅游景區(qū)周邊散布了的農(nóng)家樂(lè)、民宿業(yè)主對(duì)于納稅的認(rèn)識(shí)不足，稅源破綻很難根絕。實(shí)際征管中，旅游企業(yè)獲得能夠抵扣的票據(jù)很容易，加上部分旅游中介是個(gè)人間的私人轉(zhuǎn)賬，收入項(xiàng)目混亂且隱蔽，所以稅務(wù)部門的稅收征管難度很大。特別是近年來(lái)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目興起，農(nóng)家樂(lè)（民宿）大批涌現(xiàn)，但配套的稅收監(jiān)管方式卻未能跟進(jìn)，這給稅收征管帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

五、基于溢出效應(yīng)的促進(jìn)旅游業(yè)稅收發(fā)展的路徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

遂昌應(yīng)將旅游業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總框架，從全縣層面進(jìn)行統(tǒng)籌布局，圍繞“一心一廊六區(qū)”美麗大花園建設(shè)空間框架，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等進(jìn)行有機(jī)銜接，對(duì)旅游因素與其他資源進(jìn)行有效配置。將各類投資主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，探索引進(jìn)PPP投資模式，加速推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程，逐步提升旅游投資在擴(kuò)大和拉動(dòng)投資增長(zhǎng)中的地位。

（二）培養(yǎng)稅源，增加新的品質(zhì)稅收點(diǎn)

一方面，遂昌在打造文化內(nèi)涵豐富、資源優(yōu)勢(shì)突出的景區(qū)時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游與養(yǎng)老綜合產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、越野線路、民俗文化等融合，實(shí)現(xiàn)由觀光向體驗(yàn)型、度假型轉(zhuǎn)變。同時(shí)結(jié)合電子商務(wù)、微博營(yíng)銷等網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)鄉(xiāng)村美食、美景進(jìn)行推廣，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力。此外，還將文化旅游與地方建設(shè)融合，全面提升本土旅游品質(zhì)化，完善旅游視覺(jué)形象體系的配套建設(shè)，適應(yīng)旅游大發(fā)展的需要，使游客在吃、住、行、游、購(gòu)和娛等方面得到滿足。

另一方面，遂昌應(yīng)嚴(yán)格控制并落實(shí)旅游稅收優(yōu)惠政策，扶持當(dāng)?shù)匾?guī)模旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。梳理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的稅收政策，利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策拓展空間，用好規(guī)定的減、免、緩和稅前彌補(bǔ)虧損等政策。堅(jiān)決執(zhí)行有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展且符合政策規(guī)定的項(xiàng)目;深度挖掘政策潛力，在征管上放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源。

（三）規(guī)范征管，增加旅游稅收貢獻(xiàn)

一是強(qiáng)化納稅意識(shí)。遂昌應(yīng)加大稅收政策宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)化稅收宣傳，增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的納稅意識(shí)。強(qiáng)化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，對(duì)偷逃稅的企業(yè)和個(gè)人，加重打擊力度與深度。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。遂昌應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)及導(dǎo)游員的納稅評(píng)估，會(huì)同旅委、旅發(fā)公司、游客購(gòu)物中心等單位，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，減少稅收征管漏洞。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所得稅稅源，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常的旅游企業(yè)，如賬面長(zhǎng)期虧損、達(dá)不到平均利潤(rùn)，其企業(yè)所得稅應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)采取核定征收或定率征收。三是強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游收入稅收控制。遂昌應(yīng)針對(duì)導(dǎo)游個(gè)人收入難以確定，個(gè)人所得稅難以征收的現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取旅游行政部門的協(xié)助，將稅務(wù)征管系統(tǒng)與旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)了解每位導(dǎo)游帶團(tuán)情況，對(duì)專職導(dǎo)游及兼職導(dǎo)游核定每人每月繳納稅額，一次性計(jì)算導(dǎo)游全年的個(gè)人所得稅。

六、結(jié)語(yǔ)

在挖掘資源稟賦、加強(qiáng)與稅務(wù)部門的戰(zhàn)略合作方面，遂昌的旅游經(jīng)濟(jì)還有諸多探索要點(diǎn)可以嘗試，特別是將稅收與旅游企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)后，通過(guò)對(duì)其營(yíng)業(yè)所獲的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行監(jiān)管，可以加強(qiáng)稅務(wù)部門對(duì)旅游發(fā)展的監(jiān)管。此外，遂昌還需要積極借鑒旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的思想之花，通過(guò)對(duì)稅收與企業(yè)收入情況的分析，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓ㄔO(shè)提出合理化建議，規(guī)避發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)，特別是相近區(qū)域同質(zhì)化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂赵鲩L(zhǎng)點(diǎn)的成長(zhǎng);繼續(xù)推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，加強(qiáng)旅委與稅務(wù)部門在各領(lǐng)域合作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的實(shí)踐。

（作者單位：遂昌縣旅游委員會(huì)）