中國應急管理的新要求和新發(fā)展

趙子麗

【摘要】應急管理是政府公共治理的重要組成部分，在全面深化改革的進程中，我國要不斷完善應急管理體系。當前，我們要不斷加快實現(xiàn)應急管理在整體規(guī)劃方面、協(xié)同聯(lián)動方面以及系統(tǒng)保障方面的新發(fā)展，不斷完善我國應急管理體系的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】應急管理技術(shù) 管理方式 技術(shù)創(chuàng)新 【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A

我國應急管理的發(fā)展歷程和當前面臨的問題

應急管理體系是指應對突發(fā)公共事件時的組織、制度、行為、資源等應急要素及其關(guān)系的總和。

回顧我國的應急管理發(fā)展，大致可以分為三個階段。第一階段，自新中國成立到2003年，這期間我國的應急管理主要是以各政府部門組成，獨立開展所負責領(lǐng)域的災害處置工作。第二階段，從2003年“非典”事件后，開始著手建立應急預案、體制、機制、法制，到2008年，這一階段標志著“一案三制”的全國應急管理體系初步形成。第三階段，從2008年至今的應急管理體系配套完善階段。這一時期，我國逐漸形成了以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為中心，各單項法律法規(guī)相配套的應急法制體系;以國家應級預案為最高級，各地方、企事業(yè)單位預案為分支的應急預案體系;構(gòu)建起了預防監(jiān)測、應急響應和處置、善后救助恢復等環(huán)節(jié)的應急管理機制。2018年3月，全國人大會議通過了組建應急管理部的決定，標志著我國應急管理工作進入法治化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展階段。

新時代，面對政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和國際形勢變化，現(xiàn)行的應急管理體系還存在一些問題。一是各層級的應急預案存在模板化問題，同質(zhì)化較為嚴重，導致預案的針對性和實用性不強，無法適應突發(fā)事件的變化需要。二是應急管理的法治化建設(shè)進展緩慢，憲法中缺少“突發(fā)事件”的明確表述?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》缺少配套法律規(guī)范，公眾對應急管理法律掌握不多。三是應急管理體制機制的實際效果一般。長期以來，地方政府的應急管理機構(gòu)在突發(fā)事件中，指揮和決策過度依賴上級政府，本級“應急辦”缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，協(xié)調(diào)難度較大，難以應對復雜的突發(fā)事件。

新時代國家治理體系建設(shè)對應急管理提出了新要求

應急管理工作的根本出發(fā)點，是減少突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失，保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人們對于安全和穩(wěn)定的生存環(huán)境需求更為迫切，對加快國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)更加重視，對應急管理的能力、體制和技術(shù)發(fā)展也有了更高的要求。

國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對應急管理能力提出了新要求。國家治理體系包括一系列規(guī)范權(quán)力運行和維護公共秩序的程序與制度，突發(fā)事件應急管理作為國家治理的重要組成部分，對于實現(xiàn)國家安全穩(wěn)定和人民平安幸福，全面建成小康社會起著重要的保障作用?，F(xiàn)階段，全球氣候變化以及資源的過度消耗都增加了自然災害的風險。而國際政治經(jīng)濟形勢變化和互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展，又放大了“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”等對中國社會發(fā)展所帶來的影響。同時，全球金融危機爆發(fā)以來，逆全球化和霸權(quán)主義思想抬頭，周邊國家動蕩不安，引發(fā)戰(zhàn)爭的危險增加。這些因素都對國內(nèi)的生產(chǎn)、消費、金融和信息等領(lǐng)域安全帶來威脅，也增加了社會突發(fā)事件的風險，給國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求。

國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對應急管理體制提出了新要求。政府機構(gòu)改革是全面深化改革和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年3月，全國人大通過了組建應急管理部的決定，標志著應急管理體制建設(shè)邁入了新的發(fā)展階段。應急管理部作為國務院的組成部門，把分散在安監(jiān)、民政、國土、水利、公安、地震等部門以及國家減災委、各種救災指揮部的應集管理職能集中起來，明確了應急管理機構(gòu)的組織和體制定位，形成了由一個部門統(tǒng)籌負責的新局面，實現(xiàn)了應急管理指揮和救援的集中統(tǒng)一。但是，這項改革還處在起步階段，如何構(gòu)建起由應急管理部牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同配合的中國特色應急管理模式，實現(xiàn)應急管理的科學化與流程化，做到全方位及時有效的災害危險預警、處置、救援，還需不斷完善應急管理的機制建設(shè)。

國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)對應急管理技術(shù)提出了新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)的發(fā)展應用，正深刻影響著許多領(lǐng)域的管理方式，也為應急管理技術(shù)創(chuàng)新開辟了新的空間。加快應急管理技術(shù)創(chuàng)新，提高應急管理科學化、技術(shù)化水平，能夠有效提高應急監(jiān)測預警、快速反應和風險防范治理的能力。通過大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，可以更高效地收集處理政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各領(lǐng)域信息，及時做出分析研判，提前或快速做出應急監(jiān)測預警，在應急管理救援過程中及時掌握天氣、道路、醫(yī)療和物資的變化情況，確保救援資源能夠最大限度地發(fā)揮作用。

實現(xiàn)應急管理的新發(fā)展

新時代，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，應急管理要在整體規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)保障等方面實現(xiàn)新發(fā)展。

加快實現(xiàn)應急管理在整體規(guī)劃方面的新發(fā)展。應急管理事業(yè)必，員堅持以新發(fā)展理念為指導，同我國的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐相結(jié)合。首先，借助應急管理部機構(gòu)改革的有利契機，充分調(diào)動各方面的力量。社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，要充分發(fā)揮社區(qū)的力量。其次，圍繞提高應急管理能力和水平，制定科學的應急管理發(fā)展整體規(guī)劃，加快建立起完備的法治體系，健全的管理體制，有效的應急機制。再次，堅持以人民為中心的理念，把開展應急宣傳教育納入整體規(guī)劃之中，讓人民群眾更多地了解和熟悉應急管理工作。最后，借鑒國際上的應急管理發(fā)展經(jīng)驗，加強國際應急管理資源的開發(fā)和共享。

加快實現(xiàn)應急管理在協(xié)同聯(lián)動方面的新發(fā)展。各方面的協(xié)同聯(lián)動是應急管理效能最大化的前提和保證。首先，在行政管理體制改革的進程中，要改進現(xiàn)行的應急管理機構(gòu)設(shè)置、人員配比和權(quán)力分配模式，建立專門的常設(shè)機構(gòu)負責日常管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮應急管理部牽頭組織各方面協(xié)同聯(lián)動的職能作用。其次，進一步細化中央和地方政府在應急管理上的權(quán)責劃分，賦予地方政府更多的職能和自主權(quán)，加強對地方政府應急管理機構(gòu)改革的指導，整合各領(lǐng)域應急管理職能，強化專職機構(gòu)的權(quán)威，建立起牽頭組織和協(xié)同聯(lián)動機制，形成科學、規(guī)范、高效的應急管理體系。最后，建立起政府、市場和社會在應急管理中的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系，通過參與合作、激勵評價，鼓勵和引導社會資本參與應急管理，整合全社應急資源，形成政府主導、市場運行、公眾參與的多元化、多主體協(xié)同運行的應急管理模式，通過協(xié)同聯(lián)動提高應急管理的實效性。

加快實現(xiàn)應急管理在系統(tǒng)保障方面的新發(fā)展。實現(xiàn)系統(tǒng)保障是應急管理的根本目的。首先，加強應急管理的教育培訓和應急演練，建立專業(yè)化高素質(zhì)的應急指揮和救援人員隊伍，提高對各類突發(fā)事件的預防和處置能力。其次，推進應急管理學科體系建設(shè)，加強基礎(chǔ)理論研究和學術(shù)創(chuàng)新，設(shè)置應急管理專業(yè)，建立科研平臺。再次，推動管理標準化建設(shè)，建立科學的應急設(shè)施和物資動態(tài)監(jiān)測管理體系，提高各級政府的災害處置和物資供給能力。最后，鼓勵應急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，深入研究災害周期理論，加強源頭治理和動態(tài)評估，不斷完善應急管理的法治體系和預案體系，鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新和智能化，探索利用大數(shù)據(jù)和云計算等科技手段，建立起有效的風險預警機制，實現(xiàn)應急管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者為內(nèi)蒙古大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①閃淳昌：《提升新時代我國應急管理水平》，《社會治理》，2018年第5期。

②黃瑩：《人文關(guān)懷：社區(qū)治理現(xiàn)代化的應有之義》，《人民論壇》，2018年第25期。

責編/潘麗莉 胡秀文（見習） 美編/李月敏