大力實施退耕還林 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
——清水縣實施新一輪退耕還林工程經(jīng)驗和做法

近年來，清水縣認真貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，按照“興林、強果、富民”的發(fā)展思路，堅持“高起點定位、高標準規(guī)劃、高效率推進、高水平建設”的工作理念，大力實施了藍天、碧水、生態(tài)、寧靜、安全、環(huán)保六大工程，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。全縣累計完成各類造林20.29 萬畝，公路行道樹綠化1543.4 公里，林地面積達到124.19 萬畝，森林覆蓋率34.81%。先后榮獲“全省國土綠化模范縣”、“全國三北防護林建設先進縣”、“全省退耕還林建設先進縣”、“全國林改百強縣”和“全國生態(tài)文明先進縣”等稱號。

在退耕還林等林業(yè)生態(tài)建設中，清水縣堅持“建設高標準、規(guī)模整流域、籌資多渠道、機制求創(chuàng)新、管護促成效”的原則，主要采取了“三結合”“四強化”的做法。

“三結合”即：一是將退耕還林工程建設和全國生態(tài)示范縣創(chuàng)建相結合。清水縣立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢和森林資源優(yōu)勢，將退耕還林等生態(tài)建設工程和全國生態(tài)示范縣創(chuàng)建緊密結合，緊緊圍繞森林覆蓋率增長等主要目標任務，著力構建生態(tài)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明示范基地八大生態(tài)體系建設，進一步擴大森林面積、加強森林資源保護、弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化、營造“藍天、碧水、安全、寧靜”的生態(tài)環(huán)境，為全國生態(tài)示范縣創(chuàng)建奠定良好的基礎。

二是將生態(tài)建設和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結合。立足縣域生態(tài)良好的獨特資源優(yōu)勢，充分挖掘深厚的歷史文化底蘊，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，結合退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程，建成了以莊天二級公路沿線為主的五條美麗鄉(xiāng)村示范帶、以邽山生態(tài)園為主的北山生態(tài)休閑娛樂區(qū)和沿牛頭河流域的12 個節(jié)點景觀工程，積極探索發(fā)展具有清水縣特色的溫泉康養(yǎng)旅游、尋根祭祖旅游、森林探險旅游、鄉(xiāng)村田園旅游、農(nóng)家樂旅游、休閑度假旅游、森林生態(tài)旅游等全域旅游，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定堅實的基礎。

三是將生態(tài)建設和脫貧攻堅相結合。圍繞“生態(tài)保護脫貧一批”的總體要求和目標任務，按照全縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，以建設全省核桃大縣為抓手，立足打響“清水薄皮核桃”縣域品牌，把退耕還林等惠民項目與全縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及脫貧攻堅工作緊密結合，按照“人均兩畝園、收入過萬元”的干鮮果建設目標，堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的路子，2014年以來累計完成新一輪退耕還林工程8.2289 萬畝，涉及10 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 105 個行政村 16060 戶 72270 人（其中：貧困村56 個，貧困戶 3623 戶 16305 人2.3 萬畝）。依托退耕還林、中央財政造林補貼、三北造林等項目，今春建成以蘋果、核桃、花椒為主的干鮮果園4.5 萬畝，全縣干鮮果園面積累計達到62 萬畝，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶人均兩畝園全覆蓋，為貧困村、貧困戶脫貧奠定了堅實的增收基礎。

“四強化”即：強化責任靠實。為確保退耕還林等林業(yè)生態(tài)建設項目工作開好局、起好步，清水縣高度重視，精心組織，嚴格制定落實了責任包抓體系。一是縣級領導包片。由縣四大組織領導結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對林業(yè)生態(tài)建設進行分片包抓，定期督促檢查，全力推動落實。二是由林業(yè)局科級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程建設工作全方位督查指導。三是林業(yè)技術人員駐鄉(xiāng)包村。春季造林工作開展以來，林業(yè)技術人員深入工作一線，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作在村組，指導在地塊，對所包工程全程開展技術指導，嚴把工程質(zhì)量。四是相關部門各司其職。財政、發(fā)改、國土、水務等部門在縣政府的統(tǒng)一領導下，按照各自的職能分工，各司其職、各負其責、密切配合，齊抓退耕還林為主的林業(yè)生態(tài)建設工作。

強化機制創(chuàng)新。清水縣不斷創(chuàng)新造林機制，健全造林模式，強化工作措施，確保了造林工作成效。一是做到造林模式多樣化。每年組織全縣干部職工進行義務植樹，采取一包三年的造林模式，第一年由林業(yè)部門統(tǒng)一購置苗木栽植，次年由各部門自行購苗補植，第三年統(tǒng)一驗收，并按區(qū)域掛牌長期管護。2015年以來累計義務植樹造林6500 畝；在公路綠化工程建設上，采取苗木林業(yè)局統(tǒng)一調(diào)配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織廣大群眾義務投工投勞方式栽植，次年由所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行購苗補栽，第三年由林業(yè)部門統(tǒng)一驗收；在今年的退耕還林工程上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾先行割草滅荒，再采取公開招標的方式確定專業(yè)造林隊伍實施工程造林，中標方包栽包管包成活并一包三年，確保了退耕還林工程的進度和質(zhì)量。二是推進造林項目制度化。所有生態(tài)造林綠化工程從作業(yè)設計、開工建設到驗收合格，都嚴格按項目建設程序組織實施，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程合同制和監(jiān)理制“四制”管理。三是堅持財務檔案管理規(guī)范化。實行造林工程報賬制管理，做到專戶、專賬、專人管理。牢固樹立“無檔則亂”的意識，對工程實施過程中形成的文字、圖表等資料，進行科學分類歸檔，并建立縣、鄉(xiāng)、村三級檔案，分年度分類別保存圖、表、冊、卡、證及補助資金兌現(xiàn)資料，專人專柜管理，做到管理規(guī)范、有據(jù)可查。

強化項目帶動。充分發(fā)揮項目支撐帶動作用，在抓好已實施項目的基礎上，積極向省、市相關部門銜接匯報，今年爭取新一輪退耕還林項目2.8 萬畝、黃土高原綜合治理項目0.3 萬畝、中央財政造林補貼項目0.7 萬畝、森林撫育0.7 萬畝、中央財政森林生態(tài)效益補償項目50.97 萬畝，這些項目的實施，有力地提升了清水縣大規(guī)模國土綠化工作的整體水平。

強化科技服務。堅持科技服務和技術推廣“兩手抓”，在新一輪退耕還林等林業(yè)生態(tài)造林工程實施中，廣泛推廣應用“3S”技術，從根本上解決了退耕還林等生態(tài)造林工程實施中由于人工勾繪地形圖造成的誤差和失誤，真正核準了農(nóng)戶退耕面積，消除了誤差，提高了工作效率，節(jié)省了大量勞力，為全縣新一輪退耕還林等生態(tài)造林工程的實施、監(jiān)測和評估提供了可靠的數(shù)據(jù)基礎，使工程建設進入綜合性、適時性、數(shù)字化、模型化的信息化管理新階段，實現(xiàn)了資源管理直觀透明、各方信息共用共享、論證決策科學高效。