武威市防沙治沙用沙現(xiàn)狀及對策措施

武威市處于全國生態(tài)格局青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶的中心地帶，干旱缺水、沙多林少，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國荒漠化、沙漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市荒漠化、沙漠化土地面積分別為3262.8 萬畝、2289萬畝，分別占國土總面積的65.5%、45.9%。有明顯沙化趨勢的土地271.1 萬畝，危害嚴(yán)重的風(fēng)沙口286 個，風(fēng)沙線長達(dá)654 公里。

一、防沙治沙現(xiàn)狀

近年來，武威市堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，優(yōu)化“南護(hù)水源、中保綠洲、北治風(fēng)沙”布局，大力推廣生物治沙、機(jī)械治沙、產(chǎn)業(yè)治沙，沙漠生態(tài)治理取得了顯著成效。至目前，全市森林覆蓋率由2009年的12.06%提高到現(xiàn)在的18.38%。武威市被命名為全國防沙治沙綜合示范區(qū)。

（一）集中連片，大規(guī)模人工固沙造林。2010年以來，全市完成人工固沙造林154.27 萬畝，年均完成19.3 萬畝。至目前，全市人工營造防風(fēng)固沙林288.51萬畝，治理重點(diǎn)風(fēng)沙口240 個。民勤縣以老虎口、青土湖、西大河等風(fēng)沙危害嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施工程壓沙20.05 萬畝；涼州區(qū)紅水河沿岸連片治理面積均達(dá)到10 萬畝以上；古浪縣在民調(diào)渠沿線兩側(cè)縱深200 米～600 米范圍內(nèi)，完成壓沙造林3.6 萬畝。

（二）注重保護(hù)，封沙育林草成效明顯。全市完成封山沙育林草172.18 萬畝，沙化土地封禁保護(hù)面積75萬畝。民勤縣黃案灘、紅沙崗四方墩灘、民昌路沿線、梭梭井，涼州區(qū)新紅路以東夾槽灘，古浪縣民調(diào)渠沿線四道溝至十二道溝，石羊河林業(yè)總場三坪口等區(qū)域連片封育面積均達(dá)到5 萬畝以上，植被蓋度提高15～20%。

（三）科技支撐，提升防沙治沙水平。大力推廣“麥草沙障+沙生苗木”、“固身削頂、前擋后拉”等治沙技術(shù)，開展機(jī)械壓沙技術(shù)試驗(yàn)示范。弘揚(yáng)被著名科學(xué)家竺可楨命名為“民勤模式”的薛百宋和“母親抱娃娃”治沙模式。在不同類型區(qū)，集中展示棉花稈、芨芨草、砂礫石、尼龍網(wǎng)、土工編制袋、粘土沙障等治沙新技術(shù)、新材料20 多項(xiàng)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。采取個人、聯(lián)戶、企業(yè)承包經(jīng)營的方式，將國有治沙生態(tài)林承包給農(nóng)民管護(hù)經(jīng)營，承包到戶180.92 萬畝。以古浪八步沙六老漢、涼州區(qū)王銀吉等為代表的承包治沙1000 畝以上大戶達(dá)到75 戶，承包面積70 萬畝，治沙面積32 萬畝。民勤縣開展公益性人口轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，積極組建治沙協(xié)會和各種專業(yè)治沙隊(duì)等專業(yè)壓沙造林隊(duì)伍，通過招投標(biāo)方式實(shí)施工程壓沙造林。市、縣區(qū)堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部義務(wù)壓沙造林制度常態(tài)化，每人每年完成1 畝的壓沙造林任務(wù)。

通過持續(xù)治理，武威市沙漠化得到有效遏制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是沙化土地明顯減少。據(jù)國家第五次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，全市荒漠化、沙漠化面積較2009年分別減少31.7 萬畝、9 萬畝，荒漠化程度由極重度向重度、中度和輕度減緩。二是植被蓋度明顯提高。民勤縣青土湖連片封育面積達(dá)到20 多萬畝，植被蓋度由5～20%提高到40%以上；黃案灘封育區(qū)10 萬畝植被群落逐步恢復(fù)，蓋度由28%提高到現(xiàn)在的45%；古浪縣民調(diào)渠沿線植被蓋度由12%提高到現(xiàn)在的45%。

二、存在的困難和問題

（一）沙區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，治理任務(wù)重、難度大。全市荒漠化、沙漠化土地需要治理的面積大，已經(jīng)治理的沙地林草植被尚處于恢復(fù)階段，極易遭受破壞，土地沙化形勢依然十分嚴(yán)峻。同時，隨著防沙治沙工作的深入推進(jìn)，自然條件越來越差，造林難度逐步增加。

（二）防沙治沙投入不足，投資渠道單一、標(biāo)準(zhǔn)低。武威地處干旱荒漠地區(qū)，治沙造林全部需要補(bǔ)水灌溉才能保證成活，成本高。防沙治沙主要依托三北工程補(bǔ)助資金，投入嚴(yán)重不足。經(jīng)測算，沙區(qū)造林每畝成本1000 元以上，封沙育林成本300 元，而國家投資喬木林每畝補(bǔ)助500 元，灌木林每畝補(bǔ)助240 元，封育每畝補(bǔ)助100 元，與實(shí)際需求相差很大。

（三）治沙造林無撫育管護(hù)專項(xiàng)資金。林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目只有造林補(bǔ)助資金，無灌水、施肥、病蟲害防治等撫育管理資金，“三分造，七分管”的措施難以全面落實(shí)，防沙治沙造林綠化成果鞏固困難。

三、防沙治沙用沙對策與措施

（一）大規(guī)模實(shí)施沙漠鎖邊行動。以民勤生態(tài)特區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，人工造林、封山育林、封禁保護(hù)相結(jié)合，大規(guī)模開展防沙治沙。一是在風(fēng)沙沿線建成長400 公里、寬2～6 公里的防風(fēng)固沙屏障，高標(biāo)準(zhǔn)建立治沙造林示范點(diǎn)，為建設(shè)全國防沙治沙示范市樹立樣板。二是對綠洲外圍3～5 公里范圍內(nèi)，植被覆蓋度大于20%的固定沙地、半固定沙地等進(jìn)行圍欄封育。三是在封育區(qū)外圍，不具備治理?xiàng)l件或不宜開發(fā)利用的沙化土地、人為活動宜造成沙化擴(kuò)展或生態(tài)持續(xù)惡化的地段，建立封禁保護(hù)區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。

（二）加快發(fā)展沙漠生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。一是培育發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。開發(fā)沙漠觀光、沙漠療養(yǎng)、沙雕藝術(shù)、滑沙探險(xiǎn)等沙漠旅游項(xiàng)目，打造好神州荒漠野生動物園、民勤萬畝胡楊林基地、甘肅民勤石羊河國家濕地公園、涼州區(qū)頭墩營國家沙漠公園等沙漠風(fēng)情旅游景區(qū)，把武威建成全省沙漠旅游首選地。二是發(fā)展沙區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)。依托“中國葡萄酒城”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”等金字招牌，加大葡萄酒莊建設(shè)力度，打造集生產(chǎn)加工、觀光旅游、文化展示、休閑娛樂為一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)田園綜合體，建設(shè)一個酒莊，打造一個鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。三是積極開展沙區(qū)資源開發(fā)利用。開發(fā)利用檉柳、梭梭、沙棘、白刺等沙生植被資源發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以林藥、林菌、林禽等為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，達(dá)到防沙治沙與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

（三）創(chuàng)新完善防沙治沙體制機(jī)制。落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”、眾籌治沙造林、認(rèn)領(lǐng)義務(wù)植樹造林基地等新模式。爭取中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金，建立完善防沙治沙生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立區(qū)域間橫向補(bǔ)償和市場化補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益區(qū)與保護(hù)區(qū)之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。

（四）推進(jìn)防沙治沙科技創(chuàng)新。依托全國防沙治沙示范區(qū)、錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)中心實(shí)驗(yàn)室金字招牌，加大與國內(nèi)科研院所合作交流力度，積極爭取建設(shè)防沙治沙院士、博士、碩士工作站，面向國內(nèi)防沙治沙科技前沿，聚焦國家“一帶一路”、生態(tài)安全等戰(zhàn)略目標(biāo)，開展防沙治沙科技攻關(guān)。大力開展?fàn)I造林技術(shù)、治理模式、優(yōu)良樹種選育、生態(tài)防護(hù)效果監(jiān)測、造林新材料應(yīng)用及多樹種混交治理模式、優(yōu)良品種引進(jìn)馴化、梭梭等沙生灌木平茬復(fù)壯更新、檉柳種質(zhì)資源收集保存等方面的試驗(yàn)研究。

（五）構(gòu)筑防沙治沙資金支持體系。堅(jiān)持國家投資的主渠道，山水林田湖草項(xiàng)目、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目重點(diǎn)用于防沙治沙；加大財(cái)政籌措資金力度，采取以獎代補(bǔ)的形式支持沙區(qū)農(nóng)村社區(qū)綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化、農(nóng)田林網(wǎng)更新改造；建立政策性森林保險(xiǎn)制度，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿方式，支持有實(shí)力的保險(xiǎn)公司參與政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與政策性森林保險(xiǎn)。