森林資源不斷增長(zhǎng) 生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)我省天然林資源保護(hù)工程實(shí)施20年取得顯著成效
——來(lái)自省林草局天保辦的報(bào)告

一、甘肅省概況

甘肅地處青藏、內(nèi)蒙古、黃土三大高原交匯處，地域遼闊，資源豐富，自然條件復(fù)雜多樣。地形狹長(zhǎng)，東西長(zhǎng)1655 公里，南北寬530 公里，海拔最低500 米，最高近5000 米。降水量分布從11.9 毫米到1162 毫米。境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差懸殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)的各種氣候類(lèi)型。全省轄14 個(gè)市（州），87 個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土總面積42.58 萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第七位。2017年底全省總?cè)丝?2625.71 萬(wàn)人，包括漢、回、藏、蒙古、裕固、東鄉(xiāng)、保安等45 個(gè)民族。

甘肅是黃河上游、長(zhǎng)江上游和河西內(nèi)陸河流域的重要水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)屏障，對(duì)于保障西北乃至全國(guó)生態(tài)安全具有重要地位。甘肅以高原性地質(zhì)地貌為主，自然條件嚴(yán)酷，是我國(guó)生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，森林資源總量不足，分布不均，森林資源主要集中分布在白龍江、洮河、小隴山、子午嶺、大夏河、西秦嶺、康南、祁連山、關(guān)山、馬銜山等林區(qū)，中部及河西地區(qū)森林資源稀少。

二、在全國(guó)率先全面停止天然林商業(yè)性采伐

1998年長(zhǎng)江流域特大洪災(zāi)后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大戰(zhàn)略決策。甘肅省委、省政府積極響應(yīng)，發(fā)布了《關(guān)于停止國(guó)有天然林采伐的布告》，于1998年10月1日在全省天然林區(qū)全面停止了商品性采伐，并在森工單位白龍江林區(qū)試點(diǎn)實(shí)施天保工程，1999年再次將小隴山林區(qū)納入試點(diǎn)單位，2000年在全省啟動(dòng)天然林保護(hù)工程。

三、天保工程實(shí)施情況及主要建設(shè)成效

（一）實(shí)施范圍。天保工程一期與二期實(shí)施范圍基本一致，因隸屬關(guān)系調(diào)整實(shí)施單位有所調(diào)整，涉及蘭州市、白銀市、天水市、定西市、平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州各縣（市、區(qū)）和武威市天祝縣，共 10 個(gè)市（州）的 67 個(gè)縣（市、區(qū)）及 5 個(gè)國(guó)有林業(yè)局，8 個(gè)自然保護(hù)局、14 個(gè)市屬?lài)?guó)有林業(yè)單位。共計(jì)94 個(gè)縣級(jí)工程實(shí)施單位。

（二）天保二期森林資源及國(guó)有職工情況。天保二期工程區(qū)土地總面積為31396.09 萬(wàn)畝，占全省土地總面積的42.58%，工程區(qū)林地面積9895.62 萬(wàn)畝，其中：有林地面積3683.47 萬(wàn)畝（天然林2541.27 萬(wàn)畝、人工林1142.20 萬(wàn)畝），占林地面積的37.22%；灌木林地2976.72 萬(wàn)畝，占 30.8%；疏林地 402.54 萬(wàn)畝，占4.07%；未成林地409.54 萬(wàn)畝，占4.14%；苗圃 1.58 萬(wàn)畝，占0.02%；無(wú)林地2421.77 萬(wàn)畝，占24.47%?；盍⒛拘罘e量20400 萬(wàn)立方米。森林覆蓋率21.21%。工程區(qū)林業(yè)職工37354 人，其中在職職工25544 人，退休職工11810 人。

（三）實(shí)現(xiàn)投資超過(guò)百億。我省天保工程實(shí)施20年來(lái)已完成投資135.94 億元，其中中央投資117.09 億元，地方配套18.85 億元。天保工程一期（含試點(diǎn)期）完成投資39.78 億元，其中中央投資31.82 億元，地方配套7.96 億元；天保工程二期完成投資96.16 億元，其中中央投資85.27 億元、省級(jí)投資10.89 億元，占二期方案預(yù)算投資的79.3%。

（四）全面完成公益林建設(shè)和森林撫育工作任務(wù)。天保工程實(shí)施以來(lái)，完成公益林建設(shè)任務(wù)1660 萬(wàn)畝，完成森林撫育任務(wù)789.18 萬(wàn)畝。一期完成公益林建設(shè)和森林撫育任務(wù)1385.96 萬(wàn)畝，其中：人工造林任務(wù)287.98 萬(wàn)畝、封山育林任務(wù)816.95 萬(wàn)畝、飛播造林210.7 萬(wàn)畝、人工促進(jìn)天然更新7.5 萬(wàn)畝、森林撫育62.83 萬(wàn)畝。二期累計(jì)完成2011年～2017年公益林建設(shè)任務(wù)336.87 萬(wàn)畝，其中：人工造林102.87 萬(wàn)畝、封山育林234 萬(wàn)畝；完成國(guó)有中幼林撫育726.35 萬(wàn)畝。天保工程實(shí)施20年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大了森林資源面積，同時(shí)有效提高了森林資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積質(zhì)量雙增長(zhǎng)。

（五）森林資源管護(hù)工作從定性看效果向定量展成效轉(zhuǎn)變。從省、市、縣三級(jí)政府到林業(yè)局、林場(chǎng)、管護(hù)站、管護(hù)人員全部簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“五無(wú)”和“四落實(shí)”管護(hù)責(zé)任制，即：管護(hù)范圍內(nèi)無(wú)毀林開(kāi)墾、無(wú)亂占林地、無(wú)亂砍濫伐、無(wú)超限額采伐、無(wú)亂捕濫獵野生動(dòng)物和地塊、任務(wù)、職責(zé)、獎(jiǎng)懲四落實(shí)。森林管護(hù)堅(jiān)持績(jī)效考核制度，突出勞酬掛鉤。堅(jiān)持三圖四制上墻制度，采取標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化管理。天保工程二期累計(jì)建設(shè)管護(hù)站點(diǎn)348 個(gè)，有效改善了管護(hù)人員生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)了森林資源管護(hù)能力建設(shè)。按照“結(jié)合實(shí)際、突出區(qū)位、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布站”的原則，在白龍江林管局林科所、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局林科所、祁連山自然保護(hù)局、興隆山保護(hù)局、慶陽(yáng)市合水林業(yè)總場(chǎng)設(shè)立生態(tài)監(jiān)測(cè)站5 個(gè)，分別代表甘南青藏高原高寒地區(qū)、南部半濕潤(rùn)秦巴山區(qū)、西部干旱內(nèi)陸河流域、中部半干旱地區(qū)和東部黃土高原水土流失地區(qū)。5 個(gè)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全部完成，2016年、2017年兩年連續(xù)編制了全省天保工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示2017年天保工程區(qū)實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值2335 億元。生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了我省森林資源管護(hù)工作從定性看效果向定量展成效的轉(zhuǎn)變。

（六）妥善安置采伐時(shí)期林業(yè)職工。通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、林區(qū)開(kāi)辦種苗培育等第三產(chǎn)業(yè)、一次性安置、退休人員納入養(yǎng)老政策等方式，對(duì)工程區(qū)50584 名原采伐時(shí)期林業(yè)職工進(jìn)行妥善安排，其中在職職工39784 人，離退休職工10800 人。天保工程實(shí)施以來(lái)，為有力推動(dòng)解決國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)濟(jì)困難、職工生活困難和卡住進(jìn)人入口等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林業(yè)職工逐漸減少到合理區(qū)間這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在天保工程二期方案編制時(shí)，我省明確要求將國(guó)有林業(yè)單位納入事業(yè)單位管理，解決人員編制和供給，使國(guó)有林業(yè)職工收入接近或達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位保障水平。通過(guò)天保工程20年建設(shè)，我省在職國(guó)有林業(yè)職工減少了15823 人，目前統(tǒng)計(jì)職工人數(shù)為23961 人。

（七）國(guó)有林業(yè)職工收入接近當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位保障水平。隨著我省國(guó)有林場(chǎng)大批納入地方財(cái)政供給和國(guó)有林場(chǎng)改革的深入推進(jìn)，國(guó)有林業(yè)職工保障水平持續(xù)提高。據(jù)2017年省級(jí)復(fù)查顯示，2016年全省天保工程國(guó)有林業(yè)職工年平均工資達(dá)到47567 元，是2000年7076 元的6.7 倍；職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，保障水平接近或達(dá)到了當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位保障水平。完成國(guó)有林場(chǎng)改革的市縣屬單位和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局納入財(cái)政預(yù)算，白龍江林管局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局通過(guò)自籌資金，先后為職工落實(shí)了住房公積金。截至目前，我省市縣屬單位全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革工作，省屬白龍江林業(yè)管理局和小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局國(guó)有林場(chǎng)改革方案已經(jīng)省政府批復(fù)。預(yù)計(jì)2018年我省國(guó)有林業(yè)職工的收入水平將基本達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位保障水平。天保工程二期，在我們不懈努力和不斷爭(zhēng)取下，國(guó)有林業(yè)職工保障水平有了較大的提高，極大地調(diào)動(dòng)了職工從事生態(tài)建設(shè)的積極性。

（八）天保工程一期歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。天保工程二期以來(lái)，通過(guò)我們向國(guó)家林業(yè)局積極匯報(bào)，解決了一次性安置人員養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助；通過(guò)向省政府積極匯報(bào)利用整合資金解決了天保工程一期職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題；通過(guò)省級(jí)財(cái)政投入提高了白龍江、小隴山等國(guó)有林區(qū)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使白龍江林區(qū)達(dá)到20.15 元/畝·年，小隴山林區(qū)達(dá)到16.88 元/畝·年，太子山林區(qū)達(dá)到15.17 元/畝·年，有效保障了三個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)單位職工收入接近或達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工資水平；通過(guò)省級(jí)財(cái)政投入資金解決了退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題；通過(guò)省級(jí)財(cái)政安排公共管理支出，完成348 個(gè)管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)和5 個(gè)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

（九）管理能力建設(shè)向完善天然林保護(hù)制度看齊。

1、以“放管服”改革為主線完善相關(guān)制度。為適應(yīng)天保工程二期建設(shè)新形勢(shì)和新要求，我省緊切“放管服”改革，以建章立制、規(guī)范管理入手，先后制定了4 部《天保工程管理實(shí)施細(xì)則》、3 部《任務(wù)計(jì)劃分配管理辦法》內(nèi)控制度；每個(gè)年度制定《天然林資源保護(hù)工程一攬子工作計(jì)劃》，向市州和廳直屬單位下發(fā)《天然林資源保護(hù)工程年度重點(diǎn)工作計(jì)劃》；在任務(wù)投資分解方面堅(jiān)持《申報(bào)指南》申報(bào)制度；結(jié)合國(guó)家天保工程年度核查和“四到省”考核，積極開(kāi)展省、市、縣三級(jí)核查；根據(jù)每年核查工作需要制定《省級(jí)復(fù)查技術(shù)操作規(guī)程》，確保了省級(jí)復(fù)查的規(guī)范性、全面性和準(zhǔn)確性。為全面貫徹落實(shí)十九大提出的“完善天然林保護(hù)制度”精神，2018年我們修訂完善工程檢查結(jié)果通報(bào)制度、整改問(wèn)題通報(bào)制度、省級(jí)復(fù)查“回頭看”制度、約談制度，以及天然林保護(hù)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)管理及考核制度。

2、信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。信息化建設(shè)方面，我們主要依托甘肅林業(yè)網(wǎng)和國(guó)家、省上建立的工程信息平臺(tái)、軟件系統(tǒng)等載體，在廣泛宣傳政策的同時(shí)，使我們的管理工作更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確。近兩年，為切實(shí)做好省級(jí)復(fù)查、縣級(jí)自查和信息報(bào)表上報(bào)工作，2017年我們委托相關(guān)單位開(kāi)發(fā)了“甘肅省天然林保護(hù)省級(jí)復(fù)查和信息報(bào)表平臺(tái)”，該平臺(tái)在完成一次優(yōu)化升級(jí)后，2018年3月份在平?jīng)鍪羞M(jìn)行了前期試點(diǎn)工作，現(xiàn)已投入到省級(jí)復(fù)查工作中?！案拭C省天然林保護(hù)省級(jí)復(fù)查和信息報(bào)表平臺(tái)”主要解決省級(jí)復(fù)查工作中取證上傳、考核內(nèi)容公開(kāi)、縣級(jí)自查系統(tǒng)管理和信息報(bào)表上報(bào)四個(gè)方面的問(wèn)題。該平臺(tái)的投入使用將使我們的檢查結(jié)果能夠始終經(jīng)得起來(lái)自各方面的檢查，能夠始終經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

四、天保工程實(shí)施20年三大效益分析

天保工程二期中期評(píng)估顯示：（一）生態(tài)效益方面。天保工程實(shí)施以來(lái)，我省新增加森林資源管護(hù)面積1960.16 萬(wàn)畝，活立木蓄積量從1.7 億立方米增加到2.17 億立方米，工程區(qū)森林覆蓋率從18.48%提高到23.07%，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。工程區(qū)生物多樣性得到有效保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物種群不斷擴(kuò)大，野生動(dòng)植物分布區(qū)和棲息地不斷擴(kuò)大。我省白水江保護(hù)局長(zhǎng)期觀察發(fā)現(xiàn)，2011年以來(lái)年野生大熊貓由102只增加到了110 只，在舟曲縣和武都區(qū)首次發(fā)現(xiàn)了大熊貓活動(dòng)，白龍江林管局迭部、舟曲、白水江三個(gè)林業(yè)局多地多次發(fā)現(xiàn)野生大熊貓。（二）社會(huì)效益方面。天保工程實(shí)施20年來(lái)，通過(guò)分流、安置和推動(dòng)國(guó)有林業(yè)單位“三定”嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，我省國(guó)有在職職工人數(shù)從39784 人減少到目前的23961 人，減少15823 人。集體林管護(hù)、公益林建設(shè)、國(guó)有中幼林撫育、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、林區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施靈活就業(yè)16072 人。通過(guò)天保工程建設(shè)帶動(dòng)了林區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，森林生態(tài)旅游、餐飲住宿等生態(tài)服務(wù)有效帶動(dòng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）經(jīng)濟(jì)效益方面。累計(jì)實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資1.7 億元。林區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收主要集中在旅游、種苗、特色種植、養(yǎng)殖以及餐飲住宿5 個(gè)方面。生態(tài)效益監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2017年全省天保工程區(qū)實(shí)現(xiàn)森林服務(wù)價(jià)值2335 億元。

綜上所述，通過(guò)天保工程20年建設(shè)，我省生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益顯著提升。尤其是國(guó)有林業(yè)單位解決了財(cái)政供給問(wèn)題，使我省國(guó)有林業(yè)單位為主體的天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建成。天保工程二期前8年，雖然公益林建設(shè)任務(wù)一再調(diào)減，但我省林業(yè)建設(shè)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府建設(shè)甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略和要求，各地各單位通過(guò)資金整改和自籌資金綠化造林，森林資源實(shí)現(xiàn)了面積和蓄積雙增長(zhǎng)。如慶陽(yáng)市再造一個(gè)子午嶺戰(zhàn)略和白銀市大環(huán)境綠化工程。生物多樣性得到了有效保護(hù)；我省野生大熊貓種群不斷增加、活動(dòng)范圍和棲息地不斷擴(kuò)大。均說(shuō)明生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。天保工程一期，我省首先解決了商品性采伐停下來(lái)的問(wèn)題，有效遏制了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，減少了人為破壞，使森林資源得到了休養(yǎng)生息。天保工程二期，我省結(jié)合建設(shè)甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步有效整合國(guó)家投資和省市縣三級(jí)自主投資，不但實(shí)現(xiàn)了森林資源恢復(fù)性增長(zhǎng)，而且實(shí)現(xiàn)了森林資源提質(zhì)增效。生物多樣性得到了有效保護(hù)，珍貴野生動(dòng)植物種群不斷增加，分布區(qū)和棲息地不斷擴(kuò)大，生態(tài)功能顯著提升。結(jié)合城鎮(zhèn)面山綠化和人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)從以生態(tài)建設(shè)為中心的生態(tài)事業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，林區(qū)成為人民群眾康養(yǎng)的主要去處，綠色無(wú)污染食品成為人民群眾爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)的健康食品，遍地開(kāi)花的森林人家和林區(qū)自駕游在拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)和創(chuàng)收的同時(shí)，也使生態(tài)服務(wù)成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。