山東省小型水庫防汛工作探析

高慶平，姜文超，汪國華

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

山東省水庫數(shù)量眾多，其中小型水庫（以下簡稱小水庫）6000余座，約占山東省水庫總數(shù)的96%。這些小水庫多建于20世紀80年代之前，受當時的技術(shù)水平限制，多數(shù)存在建設標準低、配套不完善等情況，不少小水庫經(jīng)安全鑒定為三類壩。大部分小水庫管理人員少，技術(shù)力量薄弱，在運行過程中存在問題較多，一旦遭遇強降雨，容易發(fā)生險情，威脅下游群眾生命財產(chǎn)安全。小水庫已經(jīng)成為防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《小型水庫安全運行專項督查工作實施細則（試行）》的通知》（辦安監(jiān)〔2018〕126號）等有關(guān)文件要求，小水庫管理部門應落實防汛行政責任人、技術(shù)責任人、巡查責任人等“三個責任人”，落實監(jiān)測預報預警通信、調(diào)度運用方案（以下簡稱運用方案）、安全管理（防汛）應急預案（以下簡稱應急預案）等“三個重點環(huán)節(jié)”，做好水庫運行管理，確保水庫安全度汛。

1 存在的問題

1.1 三個責任人落實不到位

行政責任人不熟悉轄區(qū)內(nèi)水庫情況；技術(shù)責任人同時負責多個水庫，難以詳細掌握每一個水庫的運用方案、應急預案、水情工情；巡查責任人業(yè)務素質(zhì)較低，巡查頻次不合要求，巡查記錄不規(guī)范等；未設立包含三個責任人聯(lián)系方式的告知牌；三個責任人信息變更后未及時公布。

1.2 方案、預案設計不到位

運用方案、應急預案不夠具體明確，未能體現(xiàn)水庫特點，缺乏針對性和可操作性；其中的險情預警、重要險情搶護辦法、人員應急轉(zhuǎn)移、暫時安置方案不明確或可操作性差；未經(jīng)水行政主管部門審批等。

1.3 演練不到位

運用方案、應急預案未進行演練，或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只挑選一個水庫進行集中演練，演練過程不能反映每個水庫的特性；沒有制定具體的演練方案，也沒有演練改進和總結(jié)報告。

1.4 監(jiān)測預報預警不到位

水情觀測設施簡陋或缺失，有的僅有簡易水尺，個別小水庫僅在水庫大壩迎水坡涂線，以標示汛限水位和設計水位。

1.5 運行維護管理不嚴格

1）溢洪道內(nèi)有攔魚網(wǎng)、樹木、生活或建筑垃圾等阻水障礙物，個別水庫溢洪道內(nèi)建有擋水子堰、攔網(wǎng)墩或存在私自加高溢洪道底板現(xiàn)象等，阻礙行洪。水庫出租或用于其他用途，影響水庫安全運行。

2）放水洞或溢洪道閘門維護不及時，或閉合不嚴，或存在損壞漏水現(xiàn)象，啟閉設施老化、銹蝕。

3）水庫防汛道路局部不通暢，影響防汛搶險；上下游壩坡有較多高桿作物、樹木，影響巡堤查險；因長期未進行清淤，庫容達不到原設計標準；部分小水庫已干涸，缺少監(jiān)管，庫區(qū)內(nèi)建有房屋，或有道路穿行其中，一旦上游有較大來水，極易發(fā)生險情。

4）庫區(qū)缺少必要安全警示標志，壩頂防護欄桿、防浪墻局部損毀，影響通行安全。

1.6 其他問題

1）水庫大壩超過10年未進行安全鑒定，不滿足《水庫大壩安全鑒定辦法》要求；經(jīng)安全鑒定為三類壩，但未及時開展除險加固，或除險加固后未及時驗收，或除險加固之前未按要求進行限制運行；存在跨汛期施工工程，未制定安全度汛方案。

2）一些小水庫由村委會進行管理，部分小水庫未設立專門的水庫管理單位，管護人員和管護經(jīng)費不滿足管護需要；一些小水庫長期干涸被廢置，缺乏管理；一些小水庫位于城鎮(zhèn)中心，已失去應有的作用。

2 原因分析及相應對策

2.1 三個責任人方面

對小水庫防汛重視程度不夠，未設立完善的日常管理機構(gòu)；技術(shù)責任人多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員擔任，人員少，有時一個技術(shù)責任人往往要負責多個水庫，管理有難度；對水庫即時工況的掌握，主要依靠巡查責任人，部分小水庫的巡查責任人為當?shù)卮迕?，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)較低；巡查制度不完善，可操作性差等。

要解決上述問題，一是要設立小水庫管理機構(gòu)，明確責任主體；二是對“三個責任人”分別開展業(yè)務培訓。經(jīng)過培訓，行政責任人應做到對所轄小水庫情況有充分的了解，能協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；技術(shù)責任人應能掌握所有負責小水庫的運用方案、應急預案以及水庫情況；巡查責任人應會看水情和工情的變化，能及時、正確地向行政責任人、技術(shù)責任人進行反饋，做好巡查記錄。應重點對巡查責任人進行培訓，培訓宜采用理論和實際操作相結(jié)合的方式，內(nèi)容應通俗易懂，符合工程實際，確保巡查責任人能履行職責，及時發(fā)現(xiàn)險情，并正確匯報險情。三是在明顯位置設置“三個責任人”告知牌。四是“三個責任人”應以正式文件進行批復，確保責任到人；人員盡量固定，不輕易變動；人員有變化應及時以正式文件進行變更，并及時更新聯(lián)系方式。五是健全水庫巡查制度，明確巡查內(nèi)容、路線、頻次，規(guī)范巡查記錄格式。

2.2 調(diào)度運用方案、應急預案方面

對運用方案與應急預案的重視程度不夠；編制過程未考慮到實際情況，可操作性差；運用方案、應急預案由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織編制，沒有體現(xiàn)水庫特點。

要解決上述問題，首先應嚴格按照有關(guān)編制導則、大綱的要求進行運用方案與應急預案的編寫，并及時報水行政主管部門審批；其次，在編制過程中，為提高針對性、可操作性，有如下幾項內(nèi)容宜作為重點進行闡述。

1）工程概況、必要的水庫控制運用指標、聯(lián)系方式、險情預警通知、人員轉(zhuǎn)移避險、搶險隊伍、搶險物資等內(nèi)容都應結(jié)合水庫實際編寫，體現(xiàn)針對性。

2）應包含對應不同水位情況的響應級別與應急措施。預估可能出現(xiàn)險情的位置和險情的類型，并提出搶護辦法。

3）應急預案的重點是險情預警、人員應急轉(zhuǎn)移和暫時安置方案。需詳細說明險情預警發(fā)布的范圍及方式、啟用人員轉(zhuǎn)移措施的條件、受威脅區(qū)域的范圍、需轉(zhuǎn)移的人員財產(chǎn)情況、轉(zhuǎn)移路線、安置方案、轉(zhuǎn)移安置的責任部門和責任人等，明確有關(guān)單位的職責。及時更新有關(guān)責任部門和人員的聯(lián)系方式。

2.3 調(diào)度運用方案、應急預案的演練方面

管理部門重視程度不夠；有些縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)費所限，難以針對轄區(qū)內(nèi)每個小水庫及時開展防汛演練。

解決上述問題，首先，應認識到開展防汛演練是非常必要的。通過演練，一是可以檢驗運用方案、應急預案是否符合工程實際，人員轉(zhuǎn)移和安置措施是否合理，并根據(jù)演練情況對運用方案、應急預案進行反饋并完善；二是可以為參與演練的防汛部門與人員提供寶貴的實踐經(jīng)驗，提高其應急處置能力；三是可以提高防汛相關(guān)部門之間的協(xié)作能力，避免險情發(fā)生時出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，對受經(jīng)費限制，不能對轄區(qū)內(nèi)的每個小水庫開展防汛演練的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對其中的重點水庫結(jié)合運用方案、應急預案進行現(xiàn)場演練，對其余小水庫結(jié)合水庫實際，組織有關(guān)人員進行室內(nèi)推演，熟悉防汛搶險的步驟、措施，尤其是其中的人員轉(zhuǎn)移安置方案，建議進行實地推演。演練不能走形勢、走過場，要制定具體演練方案，參加的每個演練人員要清楚演練的程序、環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容細節(jié)；演練過后要及時進行演練總結(jié)，并提出改進的措施，以達到演練的目的。

2.4 監(jiān)測預報預警通信方面

有些水庫的水情監(jiān)測設備簡陋，已難以滿足防汛綜合調(diào)度的需要。目前，國內(nèi)市場上已經(jīng)有一些技術(shù)成熟的雨水情監(jiān)測預報平臺，通過安裝雨水情自動監(jiān)測裝置等設備，防汛人員可以借助電腦、智能手機等終端，及時掌握雨情、水位、工況的變化，提高水庫防汛工作效率。對采用預報預泄調(diào)洪方式的水庫來說，高效穩(wěn)定的水情監(jiān)測監(jiān)測預報設施尤為必要。建議有關(guān)部門配備雨水情監(jiān)測平臺，建立工程與非工程手段相結(jié)合的水庫防洪體系，確保水庫安全度汛。

2.5 運行維護管理方面

主要原因是小水庫管理單位日常管護不到位，責任不明確。

解決上述問題，應完善小水庫運行維護管理制度，將任務分解到崗位，責任細化到人；定期清理溢洪道等渠道內(nèi)的阻水障礙物、清理上下游壩坡上的樹木、對庫區(qū)進行清淤；定期維護、更新水庫建筑物的閘門、啟閉機等設備；定期維護防汛道路，確保道路暢通；及時維修受損的建筑物；在庫區(qū)周邊設立安全警示標志；定期對已干涸的庫區(qū)進行巡查，庫區(qū)內(nèi)有違建建筑和交通道路的，應及時清理。

另外，根據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)《小型水庫安全管理辦法》的通知（水安監(jiān)〔2010〕200號）第十二條：“小型水庫租賃、承包或從事其它經(jīng)營活動不得影響水庫安全管理工作?！睂σ蝠B(yǎng)魚等經(jīng)營性行為設置的攔漁網(wǎng)、攔網(wǎng)墩，以及擋水子堰等阻水障礙物，水庫管理部門應督促承租人及時清理，于汛前恢復原行洪能力。

2.6 其他方面

1）根據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》第五條與第十六條的規(guī)定，對達到規(guī)定年限的水庫應及時進行大壩安全鑒定；經(jīng)鑒定為三類壩的水庫，應及時進行除險加固，或盡快列入除險加固計劃；在除險加固措施完成之前，經(jīng)論證，采取限制運行或空庫運行等措施；除險加固完成后，應盡快進行驗收?？缪雌谑┕さ墓こ虘贫ò踩妊捶桨覆⑦M行演練。

2）建議將由村管理的小水庫和未設管理部門的小水庫交由人民政府統(tǒng)一組建管理機構(gòu)，落實管理人員，理順管理機制，明確管理職責，將所轄小水庫的管理經(jīng)費統(tǒng)一納入本級財政預算。

3）個別小水庫修建比較早，不能按照原設計標準正常蓄水，且?guī)靺^(qū)淹沒范圍內(nèi)存在重要的工礦企業(yè)或居民區(qū)，建議按《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》的要求進行報廢。在報廢之前，建議對此類水庫經(jīng)論證后限制運用，制定并落實安全行洪措施。

4）另外，當前我國的水庫分類標準將水庫分為大（1）型、大（2）型、中型、?。?）型、小（2）型 5個規(guī)模，根據(jù)水庫大壩的實際抗御洪水標準將大壩分為一類壩、二類壩、三類壩，這兩種標準都難以體現(xiàn)水庫的風險程度。為了更好地監(jiān)管水庫的安全運行工作，建議有關(guān)部門根據(jù)水庫發(fā)生事故的可能性以及事故可能造成的危害程度設定水庫的風險級別，便于對高風險水庫進行重點監(jiān)督。

3 結(jié)語

解決小水庫安全度汛需要面對的問題，一方面要靠健全的管理機制，保證每一個小水庫都有部門管理、都有專責管理人員，另一方面要靠落實管理維護經(jīng)費。從多方面著手、加強部門之間的溝通配合，做好應對突發(fā)汛情的準備，確保小水庫安全度汛。