臨沂市以河長制助推水資源保護(hù)的做法

李 蔚 ，李法平 ，張智海

（1.臨沂市水文局，山東 臨沂 276001；2.濰坊市水文局，山東 濰坊 261000）

2018年10月9日，水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)河長制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見》，提出要聚焦管好“盆”和“水”，集中開展“清四亂”行動(dòng)，系統(tǒng)治理河湖新老水問題，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推動(dòng)河長制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見效，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副。目前，《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺(tái)才一年多，河長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系已初步形成。

臨沂市作為首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，水系發(fā)達(dá)，有沂河、沭河、中運(yùn)河、濱海四大水系，區(qū)域劃分屬淮河流域，水利工程眾多，流域面積50km2以上河道136條，水庫902座，水閘1623座。臨沂市高度重視河長制，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)督導(dǎo)排查，加大資金投入，綜合防治水污染、加快恢復(fù)水生態(tài)、統(tǒng)籌保護(hù)水資源、全面改善水環(huán)境，河道及水源地周邊環(huán)境得到明顯改善，但是對(duì)地下水的保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等方面還有待加強(qiáng)。

1 臨沂市河長制主要做法

1.1 科學(xué)規(guī)劃，制定方案

1）制定《臨沂市河湖及水利工程確權(quán)劃界指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格水域岸線用途管制。建立河流自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。保護(hù)管理全域化，將河長制保護(hù)管理范圍延伸到沿河湖所建的水庫、閘壩、塘壩、泵站、取排水口等水利工程，包括有河道功能的灌排渠道。

2）出臺(tái)《臨沂市水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。根據(jù)河道功能定位，將生態(tài)理念與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游休閑、環(huán)境治理、防洪安全等有機(jī)融合，實(shí)施一批“水利+產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目。目前，共新建沂河、沭河等重要河口濕地公園6處、完善提升22處。

3）出臺(tái)印發(fā)《2017年“清河行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“清河行動(dòng)”，著力抓好沿河違建、河道采砂、非法捕魚、涉河項(xiàng)目“四項(xiàng)整治”，堅(jiān)決查處濫占亂建、亂圍亂堵、濫采亂挖、亂倒亂排的行為，切實(shí)維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，為逐步實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美，“河清湖晏、生態(tài)沂蒙”的總目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

1.2 首長負(fù)責(zé)，全民治水

各級(jí)河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的人員與行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

河長體系全鏈條，即建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)河流全流域管控。綜合整治全方位，即堅(jiān)持“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實(shí)效”的工作要求，建立四級(jí)河長體系匯總表、河流水系圖、河湖保護(hù)方案、微信工作群，“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走。

1.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，排查整改

臨沂市開展全面河道排查，共排查問題事項(xiàng)7213個(gè)，其中，水資源保護(hù)方面563處、河湖工程方面2863處、水域岸線管理保護(hù)方面1426處、水污染和水環(huán)境方面1359處、畜禽養(yǎng)殖822處，漁業(yè)污染125處，港口污染15處，河道淤積、黑臭水體40處；排查河道行洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)長度320km，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)467.5km，農(nóng)業(yè)面源污染面積27.7萬hm2，農(nóng)村生活污水覆蓋人口103.44萬人（次）。經(jīng)過對(duì)市級(jí)河流全面細(xì)致的“問診把脈”，對(duì)每條河流開出“病情診斷書”，近期將對(duì)河湖逐個(gè)提出有針對(duì)性的綜合治理措施，明確治理階段目標(biāo)和方法步驟。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)納入省里考核的44個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)、21個(gè)市級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測評(píng)價(jià)，對(duì)2017年4個(gè)水質(zhì)超標(biāo)水功能區(qū)所在縣區(qū)督導(dǎo)檢查、限期整改。

2018年6月，監(jiān)測評(píng)價(jià)的水功能區(qū)中，飲用水源區(qū)全指標(biāo)評(píng)價(jià)和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為100.0%和100.0%，保護(hù)區(qū)全指標(biāo)評(píng)價(jià)和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為83.3%和83.3%，保留區(qū)全指標(biāo)評(píng)價(jià)和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為100.0%和100.0%，工業(yè)用水區(qū)全指標(biāo)評(píng)價(jià)和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為100.0%和100.0%，緩沖區(qū)全指標(biāo)評(píng)價(jià)和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為41.7%和58.3%，排污控制區(qū)全指標(biāo)評(píng)價(jià)和雙指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率分別為100.0%和100.0%，臨沂市重點(diǎn)水功能區(qū)分類達(dá)標(biāo)情況見圖1。

圖1 臨沂市重點(diǎn)水功能區(qū)分類達(dá)標(biāo)情況

2 存在的問題

根據(jù)《中國環(huán)境公報(bào)》，以地下水含水系統(tǒng)為單元，以2016年潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對(duì)象的6124個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測點(diǎn)分別占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。淺層地下水水質(zhì)易受地表或土壤水污染下滲影響，水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果總體較差。

根據(jù)臨沂市75站年地下水位資料，2013—2017年臨沂市地下水水位變化見圖2，河長制實(shí)施以來，2017年7月份以后水位比2016年水位略有下降，雖然河長制以來水環(huán)境取得了很大成效，但是對(duì)地下水的保護(hù)、治理和修復(fù)還略有些滯后，僅靠職能部門是不足夠的，地下水資源保護(hù)也應(yīng)在河長治理范圍內(nèi)。

圖22013 —2017年臨沂市地下水水位動(dòng)態(tài)圖

3 建議

1）建議對(duì)河長制實(shí)施方案進(jìn)行補(bǔ)充說明，增加地下水水源地地下水水位和水質(zhì)等控制指標(biāo)，按照河湖控制斷面和地下水水質(zhì)、水位考核，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。

2）實(shí)行區(qū)域地下水禁采、限采制度，對(duì)地下水保護(hù)區(qū)、城市公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水供水的區(qū)域停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標(biāo)。

3）水利部和國土資源部聯(lián)合編制了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報(bào)告》，國家地下水監(jiān)測工程臨沂分部新建監(jiān)測站36處，新建泉流量監(jiān)測站2處，2018年試運(yùn)行，這將提高全市地下水監(jiān)測水平，豐富監(jiān)測手段，以技術(shù)的手段輔助“河長制”必然會(huì)起到事半功倍的作用。