菏澤市水安全保障存在問題及對策

張?zhí)K娟

（菏澤市水務局，山東 菏澤 274000）

菏澤市位于山東省西南部，地處黃河下游，多年平均水資源總量為20.61億m3，可利用總量為14.69m3，外調水主要是黃河水和長江水。菏澤市水資源人均占有量僅為243m3，屬于嚴重缺水地區(qū)，且年際年內變化較大。菏澤屬平原地區(qū)，地勢平坦，地表徑流系數(shù)較小，地表水可利用率低。近年來深層地下水超采嚴重，范圍較大，且外調水依賴程度高。多年來，引黃水量占全市總供水量的40%左右，占城市居民及工業(yè)用水的比例更高。

1 水安全保障現(xiàn)狀及存在主要問題

1.1 水安全保障現(xiàn)狀

1）水資源開發(fā)利用。經過多年建設，全市基本構建起以骨干河道、引黃渠道為骨干，引黃平原水庫、河道攔蓄工程、地下水工程為主要水源的水資源開發(fā)利用體系。浮崗水庫、雷澤湖水庫等15座引黃平原水庫，總庫容達2.31億m3，東魚河、洙趙新河等骨干河道攔蓄工程，總攔蓄能力達2.77億m3，建成機井39.39萬眼，總供水能力達12.5億m3。

2）水資源節(jié)約利用。初步建立了以用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核制度的最嚴格水資源管理制度。全市重點建設項目水資源論證率達到100%，非農業(yè)用水戶取水許可證發(fā)放率達到90%以上。大力推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和田間高效節(jié)水工程建設，改善灌溉面積21.72萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13.68萬hm2，2016年全市農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6301，萬元工業(yè)增加值用水量下降到13.4m3，城鎮(zhèn)公共供水管網漏損率降低至22%，城市污水處理率達到92%。

3）防洪減災。完成了單縣浮崗水庫、曹縣太行堤三庫除險加固任務，消除了水庫安全隱患，全面完成了列入國家2009—2012年及2013—2015年中小河流治理規(guī)劃和山東省重點河道治理規(guī)劃確定的27條河道重點段治理任務。

4）水生態(tài)保護。深入推進生態(tài)水系建設，重點實施河湖綜合整治，積極實施生態(tài)清潔型小流域建設，累計治理水土流失面積3140km2，建成了市趙王河、單縣浮龍湖和東溝河、成武文亭湖、巨野洙水河、東明黃河6個國家級水利風景區(qū)，東明萬福河和五里河、曹縣四季河和八里灣、鄆城宋金河5個省級水利風景區(qū)，全市生態(tài)環(huán)境日益改善。

5）水利管理。全市積極推進水利改革，水利信息化加速推進，完成了水利信息化網絡和防汛視頻會議系統(tǒng)建設，構建了水利信息化綜合服務平臺，初步形成了全市地表水常規(guī)監(jiān)測、機動巡測與應急監(jiān)測相結合的水文監(jiān)測體系。東魚河流域12個閘及洙趙新河流域6個閘、100km堤防安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，極大提高了管理水平。

1.2 存在的主要問題

1）節(jié)水型社會尚未真正形成。農業(yè)節(jié)水方面，閆潭等大中型引黃灌區(qū)經多年運行，建筑物老化失修，田間工程配套率不高，灌水技術落后，局部大水漫灌現(xiàn)象依然存在。工業(yè)節(jié)水方面，傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)的比重較大，高耗水、高污染企業(yè)依然存在，萬元工業(yè)增加值用水量為13.4m3，高于全省平均水平。全市城鎮(zhèn)公共供水管網漏損率為22%左右，遠高于全省平均水平。

2）水資源供給能力不能滿足社會長遠發(fā)展要求。菏澤市對黃河水依賴程度高，應對特枯及連枯能力較弱。近年來，黃河小浪底水庫調水調沙，河床下切嚴重，引黃閘引水困難。另外，雨洪資源利用體系還不完善，局部地區(qū)雨洪資源未得到充分利用。

3）防洪減災仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大部分骨干河道配套建筑物老化失修，病險水閘未進行除險加固，個別河道建設標準較低，堤防施工質量較差，存在一定安全隱患。城市防洪排水體系仍需完善，遇大雨內澇頻發(fā)的現(xiàn)象未得到根本改觀。

4）生態(tài)環(huán)境問題依然突出。地下水超采嚴重，深層承壓水超采面積達12225km2，涉及全市2區(qū)7縣，造成地下水位持續(xù)下降、含水層枯竭、地面沉降、河道斷流、濕地萎縮等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。全市水土流失面積1103.5km2，占全市總土地面積的9%。

5）現(xiàn)代水管理體制機制還不完善。全市水資源高效管理機制還不完善，水資源對轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，以水定城、以水定人、以水定產、以水定發(fā)展尚未真正落到實處。專業(yè)化、多元化治水機制尚不健全，社會參與治水積極性不高，部門協(xié)同治水力度不足，全社會治水興水格局尚未全面形成。

2 對策措施

2.1 建立高效的用水保障體系

以落實最嚴格水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動為重點，加強農業(yè)節(jié)水，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進田間工程節(jié)水改造，加快推廣農藝節(jié)水技術。加強工業(yè)節(jié)水，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品，推廣節(jié)水工藝技術和設備，加強重點行業(yè)取水定額管理，提高工業(yè)廢水資源化利用率。加強非常規(guī)水源利用，加強污水處理再生水利用，加強雨水集蓄利用，研究制定節(jié)水激勵政策，強化水資源對經濟社會發(fā)展的剛性約束，努力形成節(jié)水型生產方式和消費模式。

2.2 提高水資源供給能力

完善引黃供水工程體系，推進引黃渠首工程更新改造，降低閘底板高程，安裝泵站提引水設備，建設較大規(guī)模調蓄水庫，提高黃河水供水保障程度。加強水系聯(lián)通工程建設，實現(xiàn)引黃渠首聯(lián)通、河河聯(lián)通、河庫聯(lián)通，將全市水系整合，實現(xiàn)區(qū)域內水資源優(yōu)化配置。

2.3 強化水災害防御

堅持因地制宜，對洙趙新河、東魚河等河道干支流進行河道綜合整治，新建、加高、加固堤防，實施病險水閘除險加固，對尚未進行除險加固或存在安全隱患的病險水閘及時開展安全鑒定，實施除險加固，消除隱患。

2.4 加強水生態(tài)保護

實施地下水超采區(qū)治理，從嚴控制區(qū)域地下水開采量。開展生態(tài)河道治理，在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能的前提下，實施一批生態(tài)河道綜合治理工程，打造河道水生態(tài)系統(tǒng)。實施水土流失綜合治理，進一步恢復改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。加大水污染防治力度，加強工業(yè)污染防治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，加強城鎮(zhèn)生活污染防治，以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場化的分散式—半集中式污水處理模式。

2.5 深化水管體制改革

探索水資源管理高效管理機制，增強水資源利用效能。創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制。建立職能清晰、責任明確的管理體制，社會化、專業(yè)化的管護模式，管護規(guī)范的運行機制和穩(wěn)定可靠的經費保障機制。積極推進水價改革，在完善農業(yè)節(jié)水工程體系、落實農田工程管護主體、創(chuàng)新農業(yè)用水管理方式的基礎上，逐步建立反映水利工程運行維護成本的農業(yè)供水水價。依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。加快水利信息化建設，加強水利信息采集站網建設，加快構建覆蓋大中小型河流、水庫的雨情水情監(jiān)測站網和信息化管理系統(tǒng)。