PPP模式在御道川水庫建設(shè)與運行管理中的應(yīng)用

張 琳

（山西水投汾景水務(wù)有限公司，山西 太原 030200）

1 背景

按照山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，強化水資源管理，合理開發(fā)利用、保護和配置水資源，全面治理中小河流，提高防洪減災(zāi)能力，進一步改善和提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，加快新農(nóng)村建設(shè)及水保生態(tài)治理步伐是當(dāng)前一個時期的主要任務(wù)。御道川水庫工程的建設(shè)，可以解決河道來水時空分布不均的問題，適時適量地為下游河道生態(tài)補給水量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，還可提供一定量工業(yè)用水，促進古交市工業(yè)的發(fā)展，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，御道川水庫工程的建設(shè)尤為必要。

2 PPP 項目與傳統(tǒng)項目的不同之處

PPP 模式作為近年來興起的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理模式，其做法是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），并在政府與社會主體之間建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。這種模式，既減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，又減小了社會主體的投資風(fēng)險。

作為PPP 項目的承包商與傳統(tǒng)模式下的施工單位最核心的區(qū)別是盈利模式的改變，即將傳統(tǒng)模式下依靠單純的勞務(wù)輸出獲取利潤轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁C合管理能力獲取利潤。其主要不同可以分解為以下三個方面：

2.1 技術(shù)管理方面

傳統(tǒng)項目中工程方案往往已經(jīng)由建設(shè)單位和設(shè)計單位制定完成，施工單位只關(guān)注自身的技術(shù)是否能夠按要求完成方案即可；而PPP 項目中的承包商會從項目的整體收益出發(fā)，優(yōu)化設(shè)計方案，選擇最為經(jīng)濟合理的方案。

2.2 質(zhì)量和安全管理方面

傳統(tǒng)項目中的施工單位因為不負(fù)責(zé)后續(xù)的項目運營，因此對項目的質(zhì)量和安全控制不具有主觀能動性，需要外部監(jiān)督；而PPP 項目的承包商由于要靠項目的持續(xù)經(jīng)營來盈利，為避免在項目運營過程中出現(xiàn)隱患，會對項目的質(zhì)量要求更為嚴(yán)格。

2.3 進度和成本管理方面

傳統(tǒng)項目中施工單位僅需根據(jù)合同及施工組織設(shè)計來確定項目進度計劃即可；而PPP 項目承包商需根據(jù)籌融資計劃及運營要求全盤考慮項目進度，以及因此帶來的成本增減等。

3 御道川水庫的建設(shè)方案及現(xiàn)場管理要點

御道川水庫作為流域上游的控制性工程，其建設(shè)既要滿足流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的需求，還要滿足一定量的工業(yè)用水需求，同時還應(yīng)兼顧區(qū)域生態(tài)發(fā)展。

3.1 建設(shè)方案

3.1.1 工程概況

御道川水庫工程為供水、灌溉及生態(tài)供水等綜合利用為一體的Ⅳ等?。ㄒ唬┬退畮旃こ?，水庫總庫容162 萬m3。水庫壩址選定在御道川河溝口附近，位于御道川河與大川河交匯口上游約0.83 km 處，壩址以上積水面積64.35 km2。水庫樞紐主要由大壩、溢洪道、導(dǎo)流泄洪沖砂隧洞等組成。壩型為鋼筋混凝土面板砂礫石壩。壩體、溢洪道、導(dǎo)流泄洪沖砂隧洞等主要建筑物級別為4 級，次要建筑物為5 級，臨時性建筑物為5 級。設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)30 年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)300 年一遇，各建筑物消能設(shè)施的洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇。水庫運行方式為年調(diào)節(jié)，采用防洪起調(diào)水位、汛期限制水位均與正常蓄水位齊平的模式。

水庫正常蓄水位1 296.26 m，相應(yīng)庫容117.15 萬m3，興利庫容52.15 萬m3；死水位1 292.87 m，死庫容65 萬m3；設(shè)計洪水位1 296.34 m，相應(yīng)庫容118.75 萬m3，攔洪庫容1.6 萬m3；校核洪水位1 298.52 m，總庫容162 萬m3，調(diào)洪庫容44.85 萬m3。水庫在校核洪水位時最大泄量為619.27 m3/s，設(shè)計洪水位時最大泄量為362.9 m3/s。

水庫設(shè)計灌溉面積0.16 萬畝，灌溉保證率為50%，每年為農(nóng)業(yè)灌溉供水30 萬m3；為工業(yè)供水60 萬m3，供水保證率為75%；為下游生態(tài)補水40 萬m3。

3.1.2 水庫主要建筑物

大壩主體為混凝土面板堆石壩，壩頂高程1 298.9 m，防浪墻頂高程1 300.0 m，最大壩高18.9 m，壩頂寬度6.0 m，壩頂長度為324.3 m。

導(dǎo)流泄洪沖砂隧洞布置在右岸巖體內(nèi)，為有壓隧洞形式，隧洞斷面為直徑4.8 m 的圓形隧洞，隧洞總長度293.25 m，共設(shè)兩個閘井，其中事故閘井設(shè)平面事故鋼閘門1 扇，工作閘井設(shè)弧形工作鋼閘門1 扇，隧洞進口高程1 283.5 m，出口高程1 281.69 m，設(shè)計最大導(dǎo)流流量為89.2 m3/s，在校核洪水位1 298.52 m時，隧洞最大下泄流量為187.76 m3/s。

溢洪道位于大壩左岸，由進口段、控制段、泄槽段及底流消能工程組成，溢洪道采用有閘控制的開敞式進水結(jié)構(gòu)，長296 m，寬23.4 m，閘孔總凈寬21.0 m，分為三孔，中間設(shè)兩個寬1.2 m 的閘墩，單孔凈寬7.0 m，共設(shè)弧形工作閘門3 扇，平板檢修閘門1 扇，進口高程1 293.26 m，出口高程1278.66 m，設(shè)計泄洪流量193.48 m3/s，校核泄洪流量431.51 m3/s。

工業(yè)供水管布置在泄洪沖砂隧洞工作閘井南側(cè)邊墻內(nèi)，管道采用DN300 鋼管，管道出口設(shè)置閘閥井，為以后工業(yè)用水預(yù)留接口。

3.2 現(xiàn)場管理要點

3.2.1 科學(xué)編制施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是以施工項目為對象編制的、用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟和管理的綜合性文件。其基本任務(wù)是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)政策、建設(shè)項目要求、施工組織的原則，結(jié)合工程的具體條件，確定經(jīng)濟合理的施工方案，對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面統(tǒng)籌安排。施工組織設(shè)計的編制對施工方案的選擇和建設(shè)工程措施費有著極大的影響，因此在編制前應(yīng)組織技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、機械以及造價方面的人員共同參與編制，并結(jié)合各方面優(yōu)勢優(yōu)化調(diào)整，以保證按照既定目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)、低耗、高速、安全地完成施工任務(wù)。

3.2.2 嚴(yán)格落實“三控三管一協(xié)調(diào)”

“三控”即質(zhì)量控制、進度控制、成本控制。

項目的質(zhì)量控制應(yīng)強調(diào)預(yù)控為主，過程管理。從“人、材、機、法、環(huán)”五方面著手，加強施工人員教育培訓(xùn)、材料進場檢驗試驗、機械定期檢測復(fù)核、施工方法優(yōu)選、環(huán)境監(jiān)測與評估等內(nèi)容，參照PDCA 原則，不斷改進，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

項目的進度控制應(yīng)根據(jù)合同編制科學(xué)可行的施工計劃，對施工難度大，施工技術(shù)復(fù)雜的部位預(yù)留足夠的自由時差。綜合運用組織措施（適當(dāng)增加施工作業(yè)班組數(shù)量）、技術(shù)措施（采用先進的施工工藝和施工方法）、經(jīng)濟措施（提前完工獎勵和延遲完工處罰），確保工程按期完工。

項目的成本控制應(yīng)在事前、事中、事后三個階段進行全面控制和動態(tài)控制。在事前，要精確計量各分部分項工程的工程量，對需要市場詢價的材料要比較確選；在事中，要嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的數(shù)量，對確實需要進行變更和簽證的內(nèi)容應(yīng)合理運用價值工程理論優(yōu)化改進；在事后，要及時辦理相關(guān)手續(xù)，為項目結(jié)算打好基礎(chǔ)。

“三管”即合同管理、安全管理、信息管理。

工程合同作為項目的法律依據(jù)貫穿項目實施的始終。由于PPP 項目的復(fù)雜性，其合同管理尤為重要。合同管理的本質(zhì)是要分清參建各方的責(zé)權(quán)利，保障項目的順利實施。在日常工作中應(yīng)建立合同檔案，分門別類整理歸檔，并標(biāo)出每一份合同的重要時間節(jié)點，以便快捷查找和跟蹤管理。

項目的安全管理既包括施工現(xiàn)場的安全還包括職業(yè)健康與環(huán)境安全。施工現(xiàn)場的安全管理應(yīng)嚴(yán)格按照國家、地方及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對危險性較大的工程應(yīng)組織專家論證。在施工時，還應(yīng)注意施工工藝、工法對施工人員身體健康及周圍環(huán)境的影響，做好勞動保護，妥善處理施工垃圾廢料，做到綠色施工、文明施工。

建設(shè)項目的實施過程中會產(chǎn)生大量的信息，而這些信息的收集就成了龐大的系統(tǒng)工程，熟練掌握現(xiàn)代化的信息交流工具可以使項目的信息管理變得高效快捷。在工程施工期間，對內(nèi)管理上運用了微信群、釘釘打卡、視頻會議等技術(shù)手段保障高效及時的溝通；對外收集信息方面利用互聯(lián)網(wǎng)及時了解材料、機械的價格走勢，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

“一協(xié)調(diào)”是指對內(nèi)對外全面的組織協(xié)調(diào)。對于PPP 項目而言，尤其要注意與融資方對工程進度確認(rèn)的協(xié)調(diào)，這關(guān)系到工程款的撥付，并直接影響工程進度以及項目運營時間和還款計劃。

3.3 加強項目建設(shè)期的動態(tài)管理

水利工程具有很強的系統(tǒng)性和綜合性，且施工時間長、技術(shù)較為復(fù)雜。隨著工程的進行，不同專業(yè)的人員、不同種類的材料和不同型號的設(shè)備會在不同階段的工作中使用，并形成交叉作業(yè)，因此項目部應(yīng)根據(jù)工程進度對其進行動態(tài)調(diào)整。在進行動態(tài)調(diào)整時，項目部應(yīng)綜合考慮施工現(xiàn)場場地條件、周邊環(huán)境、工序進展等情況，準(zhǔn)確測算當(dāng)期所需人材機數(shù)量、規(guī)格、型號，協(xié)調(diào)進出場時間，力爭做到既不耽誤進度，又不造成窩工和浪費，確保項目高效又節(jié)約。

4 御道川水庫的運行管理措施

為了使水庫運行管理走上健康發(fā)展的軌道，做到科學(xué)管理、高效運行，主要采取以下管理措施：

4.1 建立健全各項規(guī)章制度

建立健全各項規(guī)章制度，明確各部門和崗位的責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，落實一崗雙責(zé)。

制定嚴(yán)格的金屬結(jié)構(gòu)和啟閉機操作規(guī)程，定期巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建檔立卡，及時排除隱患，及時消除人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和組織管理上的不安全因素，切實保證各水工建筑物的正常運行。

制定大壩巡視檢查制度和大壩安全監(jiān)測制度及水庫值班制度，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，汛期24 h 值班，對水庫重要部位和薄弱環(huán)節(jié)進行經(jīng)常性檢查，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，做到查思想，查制度，查管理，查隱患，查整改，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實保證工程安全運行。

4.2 建立完善的監(jiān)測設(shè)施

在上游增加降雨遙感發(fā)射設(shè)備，設(shè)立御道川上游水情、雨情、及入庫報汛站，在壩前設(shè)立水位站，建立水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

水庫各水工建筑物均將埋設(shè)各類原型觀測設(shè)備，監(jiān)測各建筑物的運行工況。根據(jù)水利部《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合水庫具體實際，水庫安全監(jiān)測開展的主要項目有壩沉降、位移、壩基滲流及壩體滲流。每次觀測結(jié)束后，立即進行資料整理，包括校核原始記錄、進行成果計算校核、繪制圖表與對比分析。每年的觀測資料進行匯編并繪制相關(guān)圖表以及編制整編說明，為水庫安全運行提供科學(xué)的依據(jù)。

4.3 加強對職工的教育培訓(xùn)

一是加強職工技能培訓(xùn)，提高職工科學(xué)文化素質(zhì)，為水庫運行管理提供強有力的人力資源保障。二是注重提高職工的專業(yè)技術(shù)水平，多開展專業(yè)技能教育培訓(xùn)，針對不同的崗位有重點地加強學(xué)習(xí)，努力提高職工能力。三是加強職工的安全教育，主要包括崗前三級安全教育、變換崗位安全教育和經(jīng)常性安全教育。同時，還要注重勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全和健康。四是注重培養(yǎng)企業(yè)文化，增加企業(yè)凝聚力，建立有效的激勵機制，增強職工的責(zé)任感，實現(xiàn)企業(yè)和職工的共同發(fā)展。

5 結(jié)語

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，隨著流域經(jīng)濟的不斷增長，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境的脆弱已經(jīng)制約了社會的可持續(xù)發(fā)展。御道川水庫的建設(shè)結(jié)合灌區(qū)續(xù)建與配套工程，將天然來水中無法利用的洪水及各季節(jié)閑水積蓄起來，調(diào)余補缺，解決灌區(qū)的缺水問題，同時兼顧其它行業(yè)對水量的需求，保持水資源總量平衡。這不僅可以解決灌溉需水與水資源時間分布矛盾，還可以解決工業(yè)發(fā)展與水資源短缺的矛盾，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并通過計劃適時適量地下放生態(tài)基本用水，在不影響其他行業(yè)用水的前提下，改善流域中下游的生態(tài)環(huán)境，促進流域生態(tài)的良性循環(huán)。