規(guī)避美好鄉(xiāng)村建設(shè)進度風險及對策*

楊 國 兵

(安徽滁州技師學院，安徽 滁州 239000)

1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目進度控制意義

美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目，在新時期國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》背景下有序展開，項目的施工工期，是整個項目建設(shè)的一個重要組成部分，村莊建設(shè)的節(jié)點形象進度與進度計劃是否吻合，往往是政府和搬遷村民關(guān)注的一件大事。同時也事關(guān)政府兌現(xiàn)村民的政治形象問題，項目總監(jiān)對施工單位編制的進度計劃的科學性和合理性以及針對性，應給予認真審查實施，對項目進度的控制要按時間節(jié)點或關(guān)鍵線路規(guī)范操作。

施工進度控制是動態(tài)的控制[1]，當施工形象進度與進度計劃有出入時，應及時要求施工單位在計劃框架范圍內(nèi)實施調(diào)整、糾偏措施。它實際上牽涉到工程質(zhì)量、工程成本的控制，必須保證在質(zhì)量達到國家驗收標準的前提下，才有真正意義上的進度控制。

2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目進度計劃存在的問題

美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)項目，建筑層數(shù)不高，低層或3層～5層居多，結(jié)構(gòu)體系為混合結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)，緣于施工單位疏于對施工進度計劃的精心編排，施工單位項目部編制進度計劃往往東抄西拼，敷衍了事。認為施工計劃僅僅是畫在紙上，墻上掛掛而已，真實是不可能按照上面去做的，思想認識上處于不重視或無序的施工狀態(tài)，或者干脆就是沿襲標前的施工組織設(shè)計，根本沒有針對具體項目工程的特征和現(xiàn)場施工條件、清單工程量和能夠提供的施工班組、實際投入機械設(shè)備(包括特種機械設(shè)備)進行細化。

因為美好鄉(xiāng)村新建村莊建設(shè)項目的地域、復雜程度等與城市建筑相比的特殊性，在實施過程中施工單位編制的隨意性大，不按工法行事，造成編制施工計劃不切實際的有之；處理施工質(zhì)量問題造成工期延誤的有之；建設(shè)單位資金問題影響工期的有之；施工單位項目技術(shù)人員缺位或管理不力或施工資源投入不到位等造成工期延誤的有之；另外，建筑材料或物資的市場供給能力不足、罕遇的持續(xù)數(shù)日的暴雪或酷暑等惡劣天氣侵襲，也都是造成施工進度失控的重要因素。

科學合理的施工進度計劃的編排，實際上是施工單位吃透招投標文件，認真貫徹施工組織設(shè)計，對工程特征和工程量清單的一個再認識再籌劃的消化過程,是施工單位向社會各界展示中標后具體的“軍令狀”和“作戰(zhàn)計劃”，打好攻堅戰(zhàn)，是能力的體現(xiàn)。

3 總監(jiān)實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目進度控制

3.1 總監(jiān)重點審查督促施工布置總圖和進度計劃實施

審查施工總平面布置圖是否科學、合理、緊湊及對工效的影響；現(xiàn)場布置主次道路(包括消防通道)設(shè)置是否有利于區(qū)棟號、作業(yè)區(qū)的材料運輸堆放，模板鋼筋加工區(qū)域和有利于機械設(shè)備的進退場；是否存在現(xiàn)場材料的二次搬運；施工現(xiàn)場生活施工水電管道布置是否混雜；對進場材料(如砂石、鋼筋、混凝土、門窗、墻體材料、屋面防水材料、屋面瓦)的供應渠道、來源、品牌和規(guī)格以及進場的時間要審查落實，對進場的施工機械如塔吊的安裝檢測驗收都要提前做好應對準備，不能由此發(fā)生工期延誤；審查施工單位編報的施工進度總目標計劃與分期目標計劃是否協(xié)調(diào)一致，有無分包單位，分包單位的施工進度計劃與總進度計劃工序銜接上有無矛盾；施工高峰時期的材料供應計劃、機械設(shè)備供應計劃、勞動力供應計劃有無保障；對已完成的工程量與計劃進度，進行實時比較，分析產(chǎn)生進度偏差的原因，據(jù)此尋找糾偏、補救措施。

3.2 實施監(jiān)理例會內(nèi)容“曝光”

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目施工過程中，往往建筑棟號居多，工作面較大，完全可分區(qū)段組織平行施工或流水施工。如果美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目施工區(qū)域出現(xiàn)了問題(如原材料檢測不合格，或盲目施工、野蠻施工，施工測量放線出現(xiàn)了超越規(guī)范允許偏差，混凝土澆筑后出現(xiàn)較嚴重的質(zhì)量通病，造成進度滯后的現(xiàn)象)，此時總監(jiān)可以通過專題監(jiān)理例會進行“梳理”，并及時向公眾“曝光”，講信譽的施工單位肯定會顧及“顏面”，自我加壓，奮力追趕工期。必要時可以協(xié)助縣級建設(shè)行政主管部門齊抓共管，共同發(fā)力。

3.3 抓住關(guān)鍵線路中的關(guān)鍵工序

總監(jiān)抓住區(qū)域責任人，進行層層分解總體目標計劃、階段性目標計劃和節(jié)點目標計劃，進行獎懲兌現(xiàn)(在獎懲方面，必須有政府項目負責人的授權(quán))，采取經(jīng)濟措施進行調(diào)節(jié)，往往是立竿見影的。對網(wǎng)絡計劃圖中的關(guān)鍵工序給予保證，分清關(guān)鍵線路與非關(guān)鍵線路[2]的工序?qū)δ繕斯て诘挠绊?，督促施工單位加強工序管理，在技術(shù)、質(zhì)量措施方面進行保證，吃透圖紙內(nèi)容，認真搞好班組工人的技術(shù)交底工作，實施技術(shù)人員跟班檢查驗收，避免返工誤時。責成施工單位選擇素質(zhì)高的施工勞務隊伍，特別在農(nóng)忙季節(jié)能夠保證有一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的隊伍，充實現(xiàn)場施工技術(shù)含量，同時加強配置生產(chǎn)要素管理如對各施工階段的勞動力、資金、材料、設(shè)備資源進行合理配置[3]，使其發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益。

4 項目總監(jiān)規(guī)避風險的對策

4.1 對不可預見因素的延期的前瞻性

設(shè)計單位引起的，如交付的工程圖紙由于出現(xiàn)設(shè)計重大變更，對于涉及的結(jié)構(gòu)部分還需要重新進行圖紙審查，期間有可能延誤正常的施工，引起施工單位的工期索賠；設(shè)計中出現(xiàn)部分錯誤，導致施工單位已經(jīng)按圖施工，為了糾正拆除重建，影響了正常施工，引起施工單位的工期和資金索賠；在合同中約定由建設(shè)單位提供的主要建筑材料(甲供)，由于市場原因，供貨不及時而影響了施工，引起了施工單位的工期索賠；建設(shè)單位由于資金不到位[4]，在該支付工程進度款時，沒能及時兌現(xiàn)(特別是涉及人工工資或材料款)，引起了施工單位的工期索賠；供水、供電部門由于停水停電，累積數(shù)日對施工造成影響，引起了施工單位的工期索賠；基礎(chǔ)工程由于開挖到各種電纜、管道，甚至古文物等無法預見的情況需要處理，或遭遇地質(zhì)勘察報告不曾反映的軟弱下臥層的情況，造成設(shè)計變更，由此耽擱了正常施工，引起了施工單位的工期索賠；清單工程量編制單位工作疏漏，導致工程量遺漏給施工單位增加了工程量，引起了施工單位的工期和價格索賠；監(jiān)理單位由于驗收結(jié)論與實際有出入，誤判造成給施工單位正常施工的影響，引起了施工單位的工期索賠；檢測單位沒有及時給出檢測報告(非施工單位原因造成)的延誤施工，引起了施工單位的工期索賠；罕遇的嚴寒酷暑(極端惡劣的天氣)襲擊工程所在地，引起了施工單位的工期索賠；但凡非施工單位施工組織不力，或技術(shù)不當，或機械設(shè)備故障，或施工差錯等原因造成的影響正常施工的，都是不可預見的可以順延工期的條件，因此項目總監(jiān)應通過事前控制盡可能減少此類問題發(fā)生。

4.2 重視季節(jié)性施工問題

季節(jié)性施工一般是指雨季冬季或夏季組織施工，特別是期間較為惡劣的天氣，一般認為是建筑施工的不利時間。眾所周知，抓住晴好天氣，組織有效施工力量快速推進工程進度，確保完成施工任務是施工單位的項目負責人應該統(tǒng)籌考慮的，項目總監(jiān)審核施工單位如何在雨季、冬季或夏季安排組織好工程的資源，盡可能避免惡劣天氣給露天環(huán)境下的工程建設(shè)帶來的負面影響，是進度控制的不可缺失的一個方面。應結(jié)合具體工程的進度安排，采取足夠的施工措施予以應對。

如果基礎(chǔ)工程處于雨季，必須確保場地的排水系統(tǒng)有實施措施，主要的施工機械、塔吊基礎(chǔ)及道路的排水通暢，提前做好應對大雨或暴雨的準備工作和應急措施(潛水泵、雨布)，雨季的現(xiàn)場用電安全檢查與保護措施，基坑的穩(wěn)定問題。

主體結(jié)構(gòu)施工遇到多雨季節(jié)，對于模板工程，應確保模板支撐的穩(wěn)定性，村莊工程容易出現(xiàn)鋼木混搭現(xiàn)象，特別大暴雨前后架體的穩(wěn)定、基礎(chǔ)排水和地基處理問題。而且，惡劣天氣過后的排查安全隱患是否到位，往往是關(guān)鍵工序的實施的保障，如果措施不得力，很有可能引起質(zhì)量事故、安全事故，進而進行事故的處理，不僅工程進度沒有進展，還會 “倒退”，所以，要謹防盲目或僥幸施工帶來的 “欲速則不達”現(xiàn)象。

關(guān)于夏季高溫時期的施工，要有防暑降溫措施，避開高溫時段施工。夏季用電負荷較大，要有合理規(guī)避措施，夏季高溫時段，防中暑、防中毒、防火災、防爆炸等都應措施到位，有應急組織指揮協(xié)調(diào)和應急預案。

4.3 正視搶工期、趕進度問題

搶工期、趕進度不可避免要增加作業(yè)時間和施工機械設(shè)備，增加勞動力，容易形成交叉集中作業(yè)，會形成特定的與正常工作狀況明顯不同的工作環(huán)境，實際上是一種不正?，F(xiàn)象，它極容易產(chǎn)生工程質(zhì)量問題和安全問題，甚至某些時候違背施工正常工序或以犧牲工程質(zhì)量或增加工程造價(措施費)為代價而為之，是迫不得已的彌補措施。

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程過程中，某些政府工程、獻禮工程，往往采用“倒排工期、大干××天”現(xiàn)象較多，給工程帶來的質(zhì)量安全隱患不乏其例。所以，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程，除非由于建設(shè)單位原因或不可抗力原因引起的工期延誤，否則施工單位自身原因造成的搶工期、趕進度現(xiàn)象往往被監(jiān)理工程師作為強化質(zhì)量控制和安全控制的重點或環(huán)節(jié)。作為項目總監(jiān)，有責任在進度控制方面，加強化解或減少建設(shè)單位可能造成的工期延誤的風險，使施工單位按照自己的施工意愿行使自己的施工權(quán)利不受干擾，避免其推脫施工質(zhì)量和安全的責任風險。

5 結(jié)語

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊伍的素質(zhì)，一般大多吸收本地雜湊施工班組而成，施工管理水平不高，正因為如此，建筑工程的質(zhì)量通病的出現(xiàn)與處理不可避免，由此耽擱工期應有所考慮，美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目中涉及的復雜的二次分包工程(如樁基工程、深基坑處理、人防工程)往往偏少，但防水工程、鋼構(gòu)工程、外墻保溫、室外雨污水管道、道路工程、弱電工程、強電工程、二次裝飾、消防工程、綠化景觀工程等不可避免，這些工程有不少是政府通過二次招標形成，與總包施工單位的銜接不當往往是建設(shè)單位的工期風險，應成為項目總監(jiān)的控制點，這應是對項目總監(jiān)履職稱職與否評價的不可或缺的一個方面。

建設(shè)單位的多頭領(lǐng)導和美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金脫節(jié)是項目總監(jiān)實施進度控制的軟肋。另外，不同分包單位(政府二次招標)與總包單位銜接時產(chǎn)生的責任劃分矛盾的處理和不同分包單位合理進場的成熟條件的把握[5]，也是嚴重制約進度控制的因素之一。