邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

陸勝文

摘 要：本文以廣西崇左市扶綏縣柳橋鎮(zhèn)坡利村為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)查與走訪，了解坡利村的“三留守”人員的基本現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系存在著政府對(duì)體系建設(shè)重視程度不夠、相關(guān)法律法規(guī)政策不完善等問題。結(jié)合當(dāng)前坡利村的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出建立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，多部門參與其中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立健全相關(guān)法律法規(guī)政策和加大社會(huì)各界對(duì)“三留守”人員的幫扶力度的可行性建議，切實(shí)解決我國(guó)邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”人員的問題。

關(guān)鍵詞：三留守;關(guān)愛服務(wù);體系建設(shè);政府

一、廣西扶綏縣坡利村“三留守”人員的現(xiàn)狀

廣西扶綏縣柳橋鎮(zhèn)坡利村隸屬中國(guó)西南邊陲崇左市，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”于一體的重點(diǎn)扶貧村，人均土地低于1畝，人均年收入約2000元，屬于典型的邊境少數(shù)民族貧困村。根據(jù)崇左市民政局和承擔(dān)扶綏縣柳橋鎮(zhèn)坡利村扶貧濟(jì)困社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織（崇左眾益）提供的數(shù)據(jù)，以及筆者實(shí)地考察所獲取的數(shù)據(jù)了解到，坡利村總?cè)丝?675人，外出務(wù)工及在外生活的人口約占總?cè)丝诘?0%，“三留守”人員主要是指留守兒童、留守婦女、留守老人，而坡利村的“三留守”人員占該村總?cè)丝诘?0%左右。坡利村現(xiàn)有貧困戶58戶。其中，因?qū)W致貧的有8戶，因殘致貧的有12戶，因病致貧的有11戶。通過實(shí)地走訪，與坡利村第一書記農(nóng)蕙菱、村支書程增芳以及廣西眾益的劉金華進(jìn)行訪談，筆者進(jìn)一步了解到坡利村“三留守”現(xiàn)狀。

（一）留守兒童問題

一是監(jiān)護(hù)乏力。由于留守兒童的父母長(zhǎng)期不在家，而農(nóng)村老人文化程度普遍較低又年老體弱，缺乏實(shí)際的監(jiān)護(hù)能力。二是監(jiān)督缺位，親情缺失。據(jù)調(diào)查，坡利村留守兒童普遍年齡小，家庭貧困，放學(xué)后多為“放養(yǎng)式”，缺乏父母的關(guān)心照顧，造成留守兒童性格發(fā)育不健全。三是社會(huì)化嚴(yán)重。在與農(nóng)書記的訪談中了解到，坡利村的孩子受社會(huì)青年的影響比較嚴(yán)重，存在著輟學(xué)，逃學(xué)的現(xiàn)象。加之信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)潮流中的一些不良信息很容易被孩子們效仿。四是教育不力。師資問題是阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，教育體系的不完善，教師薪資問題，教師的專業(yè)知識(shí)的水平等還難以達(dá)到縣級(jí)學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)。

（二）留守婦女問題

一是關(guān)注度不高。在與村支書的訪談中，筆者曾多次提及留守婦女，但村支書并不認(rèn)為農(nóng)村的留守婦女屬于弱勢(shì)群體，這反映了當(dāng)前“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系的執(zhí)行力度還不夠，農(nóng)村留守婦女的問題還沒有得到真正的重視。二是勞動(dòng)強(qiáng)度較大，身心健康受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村留守婦女普遍勞動(dòng)任務(wù)重，特別是農(nóng)耕時(shí)節(jié)，因男勞動(dòng)力外出務(wù)工，婦女成了主要的勞動(dòng)力。此外，留守婦女還要照顧家里的老人和小孩，撫養(yǎng)任務(wù)重，造成了留守婦女身體狀況不佳，留守婦女內(nèi)心飽受孤獨(dú)寂寞。三是缺乏專業(yè)技能。廣西眾益駐坡利村的社工們組織留守婦女培訓(xùn)電商專業(yè)技能，但由于社工的服務(wù)周期短，資金不足等問題，電商培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期效果。

（三）留守老人問題

一是缺乏看護(hù)。據(jù)筆者實(shí)地走訪了解到，坡利村的留守老人多數(shù)體弱多病，子女多在外面務(wù)工或定居，他們不愿意跟隨子女去到城鎮(zhèn)生活，缺少看護(hù)，雖有政府、社工組織的幫扶，但由于人手問題，難以實(shí)時(shí)看護(hù)。二是精神孤獨(dú)。社工組織服務(wù)，一定程度給老人們帶來娛樂，但社工服務(wù)的周期有限，根本問題依舊沒有得到解決。三是養(yǎng)老健康缺乏保障。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的缺失，缺乏醫(yī)療服務(wù)等問題，導(dǎo)致老人的健康難以得到保障。

二、“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）政府對(duì)“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的重視程度不夠

根據(jù)團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研、對(duì)柳橋鎮(zhèn)坡利村第一書記和廣西眾益社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的訪談，我們了解到邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)取得一定的成效，但是對(duì)“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系的建設(shè)重視程度不夠，一些相關(guān)部門存在互相推脫責(zé)任的問題，對(duì)于崇左市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)對(duì)“三留守”進(jìn)行關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目只進(jìn)行為期一年，雖然取得了一定的成效，但是期限太短，重視程度不夠，只是形式上實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三留守”人員的關(guān)愛。在管理主體上，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于三留守關(guān)愛服務(wù)體系的建設(shè)僅靠政府的力量，不重視多元化參與;在管理方式上，重視溝通協(xié)商，忽視了管理和服務(wù)。在對(duì)于坡利村“三留守”人員的關(guān)愛中，政府部門主要是提供物質(zhì)上的幫助，缺乏了精神上的關(guān)懷，導(dǎo)致“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)只是形式上的物質(zhì)援助。

（二）相關(guān)法律法規(guī)政策不完善

根據(jù)筆者實(shí)地走訪調(diào)查和對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談了解到，由于各種因素限制，目前地方政府的立法權(quán)主要集中在城市管理、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面，還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，這就造成了上下位法之間沒有實(shí)現(xiàn)有效的銜接，導(dǎo)致農(nóng)村“三留守”人員沒有得到有效的保障。因此，我國(guó)中央和地方政府建立健全相關(guān)法律法規(guī)。

（三）社會(huì)各界對(duì)邊境民族地區(qū)的農(nóng)村“三留守”人員幫扶力度不足

目前，根據(jù)筆者進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查和采訪坡利村第一書記以及廣西眾益團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人得知，坡利村是“三留守”人員普遍存在的一個(gè)典型鄉(xiāng)村。筆者走訪調(diào)查注意到，坡利村的留守兒童身心健康問題、教育問題，留守婦女的身心健康問題以及孤獨(dú)寂寞問題，留守老人的身心健康問題、常年得不到子女的關(guān)懷等問題一直沒有得到根本性地解決。因此，當(dāng)前邊境民族地區(qū)“三留守”人員的關(guān)愛服務(wù)急需社會(huì)各界的積極幫扶。

三、建立健全邊境農(nóng)村“三留守”服務(wù)關(guān)愛體系的對(duì)策

（一）建立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，多部門參與到“三留守”關(guān)愛服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是崇左市各級(jí)黨委應(yīng)專門建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)把解決農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)納入年度績(jī)效考核;二是以政府為主導(dǎo)，專門設(shè)立農(nóng)村“三留守”專項(xiàng)基金，基金由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，教育、民政部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村“三留守”人員進(jìn)行評(píng)估按年度撥款，保障農(nóng)村“三留守”人員的生活問題;三是由組織、宣傳、扶貧、民政、教育、文化、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門組成農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)，實(shí)實(shí)在在地去關(guān)愛每一位留守人員;四是政府應(yīng)積極組織各界的力量參與到邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作中來;五是對(duì)于“三留守”人員的關(guān)愛在提供物質(zhì)上的援助基礎(chǔ)上應(yīng)注重對(duì)其精神上的關(guān)愛。

（二）建立健全邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”法律法規(guī)政策

通過完善《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律，地方政府可以借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況針對(duì)農(nóng)村“三留守”人員的特殊群體保護(hù)做出詳細(xì)的規(guī)定，為做好“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作提供健全的法律支撐。一是在司法施行中，有危害“三留守”人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的、特別是有嚴(yán)重威脅到留守兒童人身安全的應(yīng)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移交司法、公安機(jī)關(guān)處理，給不法分子造成震懾力，有效提高農(nóng)村“三留守”人員的安全感。二是建立一套完整的農(nóng)村治安防護(hù)體系。以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委部門為領(lǐng)導(dǎo)，公安、司法、民政以及當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)等組成治安管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)邊境農(nóng)村，特別是類似于坡利村這樣的“三留守”人員相對(duì)集中的地方的治安管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的自身利益。三是立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)邊境民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出可行性高的法律法規(guī)來進(jìn)一步保障“三留守”人員的合法權(quán)益。

（三）以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量加大對(duì)邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”人員的幫扶力度

政府是“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，政府應(yīng)履行其公共職能，積極引導(dǎo)社會(huì)更多的力量參與到邊境民族地區(qū)農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作中來。政府應(yīng)加大對(duì)“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)的幫扶力度，加大投入資金，引導(dǎo)更多的社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人參與其中。一是對(duì)于農(nóng)村留守兒童來說，可以依托“兒童家園”，建立留守兒童課外活動(dòng)平臺(tái)。通過該平臺(tái)，提供了課業(yè)輔導(dǎo)、行為矯正、家庭系統(tǒng)治療等服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)護(hù)制度。例如，可以讓親戚或者鄰居作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。另外，黨員干部、青年志愿者應(yīng)積極進(jìn)行幫扶關(guān)愛活動(dòng)，最后聯(lián)合學(xué)校等教育部門對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)愛服務(wù)。二是對(duì)于農(nóng)村留守婦女來說，相關(guān)部門應(yīng)積極開展留守婦女生理和心理咨詢服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)留守婦女就業(yè)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，提高留守婦女的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于農(nóng)村留守老人來說，應(yīng)建立健全農(nóng)村留守老人養(yǎng)老保障機(jī)制。因?yàn)檫@不僅關(guān)系到邊境民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定和諧。因此，政府應(yīng)高度重視，積極引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與到邊境民族地區(qū)“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作中來，進(jìn)一步提高農(nóng)村“三留守”人員的幸福感。