關(guān)于市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的研究

馮振儉

[摘要]結(jié)合國(guó)家對(duì)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)要求，提出了市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)平臺(tái)的建設(shè)，提出整體的總體技術(shù)方案，從支撐環(huán)境建設(shè)、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等四個(gè)方面闡述了平臺(tái)的具體設(shè)計(jì)方案，為市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源共享提供有效參考。

[關(guān)鍵詞]國(guó)土空間;基礎(chǔ)信息平臺(tái);平臺(tái)

[中圖分類號(hào)]P208 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1引言

國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)已列入原國(guó)土資源部2017年重點(diǎn)工作任務(wù)。南寧市在“十三五”期間，以實(shí)施金土工程、國(guó)土資源OA系統(tǒng)等重大專項(xiàng)為主要抓手，在自然資源信息化建設(shè)方面取得了重要突破，形成了“一體系”、“一張圖”、“一平臺(tái)”和“多應(yīng)用”的信息化建設(shè)成果，為構(gòu)建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)土治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的信息技術(shù)支撐和保障。

2平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合南寧市自然資源信息化現(xiàn)狀，以“自然資源云”為核心，國(guó)土、規(guī)劃、測(cè)繪地理信息等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)覆蓋全面、應(yīng)用廣泛、開放共享的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建全覆蓋全天候的國(guó)土空間數(shù)據(jù)服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)各類與國(guó)土空間相關(guān)的自然資源監(jiān)管、規(guī)劃、決策與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化應(yīng)用。具體目標(biāo)包括：

一是持續(xù)完善升級(jí)“一張圖”，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分應(yīng)用創(chuàng)新測(cè)繪手段和數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，在南寧市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集、空間管理數(shù)據(jù)集和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集，形成全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源體系;二是在自然資源電子政務(wù)綜合平臺(tái)、數(shù)字南寧地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)權(quán)威、統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

3平臺(tái)總體設(shè)計(jì)方案

基于“自然資源云”架構(gòu)，結(jié)合分布式、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)包括五個(gè)層次、二大體系。平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)如圖1所示。

3.1 支撐層

支撐層是支撐國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)管理、應(yīng)用服務(wù)的軟硬件運(yùn)行環(huán)境。軟硬件運(yùn)行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)與服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件和信息安全環(huán)境等。

3.2 信息資源層

基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息資源目錄，結(jié)合自然資源管理、國(guó)土空間管控的需求，聚合集成各類與國(guó)土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建包括管理、現(xiàn)狀、規(guī)劃以及互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.3 應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層主要實(shí)現(xiàn)“自然資源云”服務(wù)管理，包括“自然資源云”服務(wù)資源管理、“自然資源云”數(shù)據(jù)管理以及開發(fā)與運(yùn)行支撐。其中開發(fā)與運(yùn)行支撐部分提供成熟的系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行框架，面向應(yīng)用需求，提供二次開發(fā)接口，支持包括JS、JAVA等語(yǔ)言的二次開發(fā)，以及“向?qū)健钡幕陧?yè)面操作的應(yīng)用擴(kuò)展構(gòu)建。

3.4 應(yīng)用服務(wù)層

應(yīng)用服務(wù)層是構(gòu)成平臺(tái)服務(wù)體系基礎(chǔ)的核心服務(wù)層，構(gòu)成平臺(tái)服務(wù)體系基礎(chǔ)的核心服務(wù)層，由基礎(chǔ)粒度的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)及擴(kuò)展服務(wù)組成，服務(wù)接口類型包括OGC標(biāo)準(zhǔn)的WMS、WMTS、WFS、WCS、WPS、WFS-G、CSW等，以及主流GIS平臺(tái)的REST服務(wù)接口。

3.5 應(yīng)用服務(wù)發(fā)布層

應(yīng)用服務(wù)發(fā)布層主要為自然資源內(nèi)網(wǎng)門戶、政府各部門、社會(huì)公眾等提供不同的應(yīng)用發(fā)布服務(wù)。應(yīng)用服務(wù)發(fā)布層面向用戶，提供以下幾種應(yīng)用模式：用戶通過(guò)門戶網(wǎng)站獲取平臺(tái)發(fā)布的服務(wù)資源、可供交換的專題服務(wù)資源以及增值二次開發(fā)服務(wù);用戶根據(jù)各自對(duì)國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的使用需要，借助在線的地圖應(yīng)用獲取基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息的瀏覽、檢索、定位、查詢等服務(wù);針對(duì)政府職能部門和企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需要，定制開發(fā)基于平臺(tái)服務(wù)資源的國(guó)土空間信息應(yīng)用;政府職能部門和企事業(yè)單位已有相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，需要獲取平臺(tái)服務(wù)資源以輔助各自的業(yè)務(wù)辦理需要的，可申請(qǐng)獲取服務(wù)資源訪問(wèn)權(quán)限將國(guó)土空間信息服務(wù)資源接入已有的應(yīng)用達(dá)到升級(jí)目的。

3.6 安全運(yùn)維保障體系

安全運(yùn)維保障體系的建設(shè)包括信息系統(tǒng)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，完善數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，提高全方位網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置能力。

3.7標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

參考國(guó)家、省、市已頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南寧市實(shí)際情況，建設(shè)一套符合市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策機(jī)制。

4平臺(tái)具體設(shè)計(jì)

4.1支撐環(huán)境建設(shè)

國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)支撐環(huán)境的建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)、安全系統(tǒng)及其它配套系統(tǒng)等。其中網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要包括自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)。在原“國(guó)土資源云”硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有硬件基礎(chǔ)設(shè)施，基于云計(jì)算技術(shù)，對(duì)“國(guó)土資源云”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化完善，包括數(shù)據(jù)庫(kù)集群部署、應(yīng)用服務(wù)器集群部署、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境部署和其他輔助云服務(wù)器部署等;合理改造、配置全局的服務(wù)器主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等各類基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“自然資源云”硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

4.2 數(shù)據(jù)體系建設(shè)

4.2.1 梳理國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)目錄。在現(xiàn)有的國(guó)土資源“一張圖”的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等各類的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面梳理。結(jié)合數(shù)字南寧地理空間框架中全市地理信息資源共享目錄、全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源目錄，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等類別，梳理形成國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源目錄。

4.2.2 建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照統(tǒng)一的國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)地理信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)匯聚處理數(shù)據(jù)技術(shù)（GEO-ETL），對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，建立完整、統(tǒng)一、可用的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)整合多部門多源異構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)匯總處理機(jī)制，將國(guó)土空間包含的一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。以數(shù)字城市地理空間框架成果為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù);利用第三次土地調(diào)查成果、年度變更調(diào)查成果，建設(shè)土地變更現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù);結(jié)合南寧市地質(zhì)災(zāi)害救援決策分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)，完善地質(zhì)環(huán)境及礦產(chǎn)資源專題數(shù)據(jù)庫(kù);最終形成以遙感測(cè)繪、地質(zhì)及環(huán)境、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源為主的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)集。結(jié)合南寧市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)“一張藍(lán)圖”的建設(shè)，整合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控類數(shù)據(jù);整合土地利用現(xiàn)狀、城市總體規(guī)劃等總體規(guī)劃數(shù)據(jù);整合村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等控規(guī)數(shù)據(jù);整合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，形成集國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃一體的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)集。通過(guò)與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)、政務(wù)行政審批系統(tǒng)等審批系統(tǒng)的對(duì)接，獲取不動(dòng)產(chǎn)登記、地政管理、礦政管理、測(cè)繪管理等管理數(shù)據(jù)庫(kù)集。此外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，獲取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的社會(huì)公眾所需要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集。 最終，建立以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)集、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)集、管理數(shù)據(jù)庫(kù)集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)集為主體的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.2.3 建立數(shù)據(jù)云服務(wù)體系。匯聚而成的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理、應(yīng)用與服務(wù)，形成集應(yīng)用數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)為一體的數(shù)據(jù)云服務(wù)體系，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用保護(hù)、資源綜合監(jiān)管、行政審批、輔助決策等提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)支撐。

4.3 平臺(tái)建設(shè)

國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)從邏輯上包括：在云服務(wù)管理子系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)、平臺(tái)門戶網(wǎng)站四個(gè)部分。

4.3.1 云服務(wù)管理。云服務(wù)資源管理主要提供國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云服務(wù)管理功能。云服務(wù)可以劃分為3類，分別為標(biāo)準(zhǔn)云服務(wù)、二次開發(fā)接口云服務(wù)、數(shù)據(jù)集定制云服務(wù)。在數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎(chǔ)上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、可視化信息展示的功能，以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示各個(gè)方面的信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)“一覽無(wú)余”。 數(shù)據(jù)調(diào)用和服務(wù)包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云平臺(tái)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問(wèn)支持。同時(shí)，還提供數(shù)據(jù)資源提取、制圖、分發(fā)等服務(wù)。此外，提供服務(wù)和數(shù)據(jù)的交換服務(wù)，管理本平臺(tái)與外部應(yīng)用系統(tǒng)間交互的服務(wù)和接口。將內(nèi)部與外部的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)集與服務(wù)，作為可交換的資源來(lái)管理，以平臺(tái)的方式將這些資源在內(nèi)外系統(tǒng)間傳遞和交換。負(fù)責(zé)服務(wù)的注冊(cè)，編目，發(fā)布，審批，更新，數(shù)據(jù)交換等等工作。

4.3.2 應(yīng)用服務(wù)。應(yīng)用服務(wù)子系統(tǒng)主要提供平臺(tái)的二次開發(fā)應(yīng)用服務(wù)，包括平臺(tái)服務(wù)接口、平臺(tái)API以及二次開發(fā)支持;提供基于國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)集的各種數(shù)據(jù)及功能服務(wù)，以及平臺(tái)二次開發(fā)的接口以及幫助文檔等，并提供國(guó)土空間基礎(chǔ)信息服務(wù)的封裝和集成，如地圖服務(wù)、功能服務(wù)以及針對(duì)專門應(yīng)用的擴(kuò)展服務(wù);提供系統(tǒng)的開發(fā)接口和示例;為開發(fā)人員提供指導(dǎo)。

4.3.3 運(yùn)維管理。運(yùn)維管理子系統(tǒng)提供了針對(duì)整個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)控管理功能;對(duì)系統(tǒng)的賬號(hào)，固有屬性，權(quán)限，運(yùn)行狀況等信息，針對(duì)整個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)控管理功能。負(fù)責(zé)平臺(tái)管理，服務(wù)管理，系統(tǒng)設(shè)置，系統(tǒng)監(jiān)控，日志管理，用戶權(quán)限管理等等。

4.3.4 平臺(tái)門戶。平臺(tái)門戶網(wǎng)站綜合展示平臺(tái)功能，是用戶登錄、訪問(wèn)數(shù)據(jù)和調(diào)用服務(wù)的唯一入口，主要包括自然資源內(nèi)網(wǎng)門戶、政務(wù)服務(wù)門戶以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)門戶三個(gè)部分。門戶網(wǎng)站是平臺(tái)提供服務(wù)資源訪問(wèn)、應(yīng)用系統(tǒng)操作、運(yùn)行維護(hù)管理、獲取平臺(tái)資訊的重要渠道和登錄入口。針對(duì)一般計(jì)算機(jī)用戶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶，分別開發(fā)平臺(tái)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)和支持多平臺(tái)的移動(dòng)端應(yīng)用，如支持IOS、Android等移動(dòng)操作系統(tǒng)的公眾應(yīng)用。

5 政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

編制國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用、推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換共享標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，研究國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、更新與管理分發(fā)機(jī)制和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新技術(shù)規(guī)范和流程;為促進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息共享和交換，減少數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以及由此造成的信息損失，與有關(guān)部門共同商討制定各部門共建共享專業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、專題地理信息的采集、更新、管理與匯交的長(zhǎng)效機(jī)制，建立包含數(shù)據(jù)匯交分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、共享交換服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共享交換接口標(biāo)準(zhǔn)等共享交換標(biāo)準(zhǔn)。

政策機(jī)制包括制定政策確立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的權(quán)威性、唯一性;建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換、使用安全的數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、硬件管理、平臺(tái)維護(hù)的安全保障制度;設(shè)立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)推廣應(yīng)用的服務(wù)支持、技術(shù)培訓(xùn)和反饋制度;確立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)政府持續(xù)投入機(jī)制;信息分建共享制度。

6 結(jié)語(yǔ)

市級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建成后，將形成資源整合、信息共享、服務(wù)便捷、安全可靠的空間基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)建成后將縱向與各級(jí)自然資源部門聯(lián)動(dòng)，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完成自然資源資產(chǎn)登記、自然資源資產(chǎn)評(píng)估以及自然資源市場(chǎng)監(jiān)督，為自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)土空間規(guī)劃編制等提供數(shù)據(jù)服務(wù)與技術(shù)支撐;通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)與市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)中心等系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的橫線協(xié)同服務(wù)，為政府各部門提供各類空間基礎(chǔ)信息服務(wù)，為今后工程建設(shè)項(xiàng)目的改革，提供技術(shù)支撐。

[參考文獻(xiàn)]

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