論精準(zhǔn)扶貧政策提出的價(jià)值追求與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

龍馳

[摘 要]習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想體系是新時(shí)代我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。文章重點(diǎn)闡述了精準(zhǔn)扶貧提出的價(jià)值追求和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從人民性和艱巨性兩個(gè)維度來探討精準(zhǔn)扶貧政策提出的背景和依據(jù)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;價(jià)值追求;現(xiàn)實(shí)依據(jù)

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村進(jìn)行考察時(shí)指出，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”，這是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略理念形成的雛形。他進(jìn)一步提出我們?cè)谧シ鲐毜臅r(shí)候，切忌喊大口號(hào)，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，扶貧攻堅(jiān)就是要做到精準(zhǔn)扶貧。從定義上來講精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)不同的致貧原因，科學(xué)有效地對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。

中國的扶貧工作不是今天才有，其實(shí)從1978年改革開放以來我國已經(jīng)走出了一條堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、堅(jiān)持全社會(huì)總動(dòng)員、堅(jiān)持普惠政策與特惠政策相結(jié)合、堅(jiān)持政府主導(dǎo)為特征的中國特色社會(huì)主義扶貧道路，特別是1986年我國成立了專門的扶貧工作機(jī)構(gòu)，原名叫國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年正式更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并一直沿用至今。安排專項(xiàng)資金，指定專門的優(yōu)惠政策，徹底地改革傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧方式，“不能依靠富人發(fā)善心來帶動(dòng)窮人致富，而必須通過制度安排，使人人都有致富的渠道和機(jī)會(huì)”。由此，在我國開啟了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。在這條具有中國特色的減貧道路上，中國農(nóng)村扶貧工作實(shí)際上已經(jīng)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，7 億多農(nóng)民擺脫了貧困，堪稱世界減貧史上的一大奇跡。那么為什么我們要提出精準(zhǔn)扶貧這一扶貧新理念呢？

1 人民性是精準(zhǔn)扶貧政策提出的重要價(jià)值追求

人民性是精準(zhǔn)扶貧思想提出的價(jià)值追求，人民性也是整個(gè)精準(zhǔn)扶貧思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使全體人民共享改革開放成果，讓每一個(gè)人都能體面而尊嚴(yán)的生活是我國扶貧工作一直以來的價(jià)值追求。

1.1 人民性的價(jià)值追求是對(duì)馬克思主義反貧困思想的深化和發(fā)展

一說到反貧困，不能不提到馬克思和恩格斯?？梢哉f整個(gè)馬克思主義理論就是建立在對(duì)貧困人民的殷切同情之上的，整個(gè)馬克思主義理論也就是幫助無產(chǎn)階級(jí)擺脫貧困的學(xué)說。比如，馬克思在《資本論》中就有64處談到貧困，曾寫道：“資本來到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西。”資產(chǎn)階級(jí)為了獲取最大利潤(rùn)，毫無顧忌地“吸干了無產(chǎn)者最后的一滴血”。他們“直接靠工人的貧窮發(fā)財(cái)?shù)膹S主們，卻毫不正視這種貧窮的狀況”。從中我們可以看出，馬克思主義正是從制度性的層面解釋了無產(chǎn)階級(jí)的貧困之源，在此基礎(chǔ)上提出了要想擺脫貧困，就必須要推翻資本主義，建立社會(huì)主義制度的脫貧之路，并最終指向?qū)崿F(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的脫貧目標(biāo)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)的講話中也強(qiáng)調(diào)到馬克思主義是人民的理論。

作為一種科學(xué)的理論，馬克思主義反貧困理論對(duì)中國的減貧工作有著巨大的指導(dǎo)作用。我國從制度的層面提出扶貧工作是直接關(guān)系我國是否走社會(huì)主義道路的根本性問題;而消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在此基礎(chǔ)之上，我們不僅看到了不愁吃穿這樣的物質(zhì)貧困的問題，還進(jìn)一步地看到了貧困背后的教育資源、醫(yī)療資源等資源分配不平衡的公平正義問題。因此在制定我國精準(zhǔn)扶貧政策的減貧目標(biāo)時(shí)，不僅著眼于保障不愁吃穿這樣的物質(zhì)需求，也要求保障困難群眾住房、教育、醫(yī)療等更高層次的需求，這也就體現(xiàn)了馬克思所追求的實(shí)現(xiàn)“人自由而全面的發(fā)展”的脫貧目標(biāo)。

1.2 人民性的價(jià)值追求決定了消除貧困是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)

小康一詞是我們中華民族數(shù)千年來對(duì)美好生活的向往和追求。從古代思想家的描繪到總體小康再到全面小康，現(xiàn)在我們走到了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，2020年我們要全面建成小康社會(huì)，可以說我們前所未有地接近小康夢(mèng)和中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。而“全面小康”不僅要求領(lǐng)域全面，還要求惠及群體要全面，也就是說是全民的小康。一個(gè)不包括貧困地區(qū)的小康，顯然是不完整的，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”也就是在這個(gè)意義上提出的。因此，可以說消除貧困是全面小康的“最后一公里”，也是最大的短板，在最后的決勝階段，我們要用精準(zhǔn)之策助力全面小康的如期實(shí)現(xiàn)。

1.3 人民性的價(jià)值追求來源于習(xí)總書記? “我將無我，不負(fù)人民”的人民情懷

習(xí)近平同志的扶貧實(shí)踐可以追溯到 1969年他到延安農(nóng)村插隊(duì)開始。 他在回顧這一歷程時(shí)說： “上世紀(jì) 60 年代末， 我還不到 16 歲， 就從北京來到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民， 一干就是 7 年。 那時(shí)，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。 我當(dāng)時(shí)和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些， 但這在當(dāng)年幾乎比登天還難。”這些經(jīng)歷不僅磨煉了習(xí)近平同志的堅(jiān)強(qiáng)意志，更培養(yǎng)了他的為民情懷，讓他始終把人民群眾放在心上，這也成為精準(zhǔn)扶貧政策的情感起點(diǎn)。 在擔(dān)任總書記之后，他更是把困難群眾當(dāng)作自己最大的牽掛，在連續(xù)三年的新年賀詞中都提到“我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣，住得怎么樣，能不能過好新年，過好春節(jié)”。十八大以來每次新年國內(nèi)考察都是去貧困地區(qū)看看困難群眾。這種對(duì)扶貧工作的關(guān)心，對(duì)各類困難群眾，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心是精準(zhǔn)扶貧思想提出的催化劑。

2 艱巨性是精準(zhǔn)扶貧政策提出的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)

如前所述，我國過往的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，我國仍然面臨艱巨的扶貧任務(wù)。截止到2013年底，也就是精準(zhǔn)扶貧政策出臺(tái)之前，我國農(nóng)村仍有8249萬貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題沒有得到根本改變。黨的十九大報(bào)告做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治判斷，與此同時(shí)，我國的扶貧工作在新時(shí)代也進(jìn)入了新階段，有了新特征。

2.1 我國扶貧工作進(jìn)入新階段

2015年習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確指出我國已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，為什么是攻堅(jiān)階段呢？一個(gè)是因?yàn)闀r(shí)間緊，第二個(gè)是任務(wù)重、難度大。經(jīng)過30多年的扶貧實(shí)踐，那些易脫貧的都已實(shí)現(xiàn)了脫貧，而剩下的貧困問題都是難啃的“硬骨頭”，都是貧中之貧，困中之困。以我國典型的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”地區(qū)為例，貧困程度極深，貧困發(fā)生率基本維持在20%左右，這個(gè)數(shù)值是全國平均水平的4倍，而且“三區(qū)三州”大部分是我國的邊疆地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、主體功能區(qū)，80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū)，自然條件差直接導(dǎo)致道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存環(huán)境惡劣，例如四川大涼山就有數(shù)個(gè)“懸崖村”，依然沒有一寸高速公路、沒有一寸高鐵一列動(dòng)車，連當(dāng)前通往各縣的公路，也還沒有全面修建完畢。有的鄉(xiāng)村到縣城少則幾個(gè)小時(shí)，多則數(shù)天甚至十多天，群眾外出能力嚴(yán)重不足，完全被大山封閉在這個(gè)區(qū)域里，發(fā)展的基礎(chǔ)條件極其薄弱。除此之外，致貧原因復(fù)雜，很多深度貧困地區(qū)都是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，大多數(shù)地方連漢語都不通，給扶貧工作帶來了很多難題。因此，我們發(fā)現(xiàn)采用過去大水漫灌式扶貧開發(fā)方式的邊際效益在逐漸下降，面對(duì)非常之難必須用非常之策。

2.2 過往的扶貧工作當(dāng)中出現(xiàn)了一些新問題

雖然通過30多年的扶貧實(shí)踐，我們已經(jīng)取得了巨大的扶貧成就，但在過往的扶貧工作中我們?nèi)源嬖谝恍?shí)際問題。貧困居民底數(shù)不清，常年靠國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，扶貧資金管理不嚴(yán)，資金使用天女散花，扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，一刀切的現(xiàn)象比較常見，甚至在有些地方的扶貧工作中出現(xiàn)了腐敗問題和作風(fēng)問題。例如：1986年起我國啟動(dòng)大規(guī)模扶貧開發(fā)政策，當(dāng)時(shí)劃定為國家級(jí)貧困縣的有258個(gè)。1994年，重新認(rèn)定的國家扶貧工作重點(diǎn)縣不但沒有減少，反而增加到592個(gè)。為什么貧困縣數(shù)量不降反增呢？究其原因，一是財(cái)政扶貧資金的縣級(jí)瞄準(zhǔn)存在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行不到位問題;二是扶貧資金的村級(jí)瞄準(zhǔn)不精準(zhǔn);三是扶貧項(xiàng)目目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離問題。其實(shí)歸結(jié)到一點(diǎn)就是過往扶貧工作“精準(zhǔn)度”不足、“靶向性”不夠、“瞄準(zhǔn)度”不高，導(dǎo)致脫貧成效不明顯。

由此可見，精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義，扶貧工作的成敗在于能否做到精準(zhǔn)。這就要求我們?cè)诰唧w的扶貧工作中要做到六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)最終指向脫貧成效精準(zhǔn)。著力去思考解決“怎么扶”的問題，因地制宜、因人施策、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，實(shí)施“五個(gè)一批”戰(zhàn)略，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，同時(shí)要注重措施選取的科學(xué)性，打好組合拳和傾斜拳。