鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

謝婧

[摘 要]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)血脈。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，處理好政府與市場的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，通過“放管服”完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，才能打開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟(jì);商品市場;優(yōu)化結(jié)構(gòu);保障有力

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在首位的就是產(chǎn)業(yè)興旺，它是“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)血脈，沒有它，鄉(xiāng)村振興只能是無本之木、無源之水。然而，實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村安靜、農(nóng)業(yè)蕭條、農(nóng)民外出的現(xiàn)象普遍發(fā)生，土地零碎多、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、農(nóng)技人員少等問題持續(xù)制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，立足當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，在分析影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，提出解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的具體對策。

1 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題的主要問題

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力包括勞動者、勞動資料、勞動對象，對應(yīng)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)力要素就是：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源（土地、水利設(shè)施、種子、化肥等）。結(jié)合實踐調(diào)研結(jié)果，圍繞上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題：

1.1 大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動力明顯不足

按照年齡層次把農(nóng)業(yè)人口分為三個部分：老、中、青。就青年而言，有中專及其以上學(xué)歷的，大部分會繼續(xù)留在城市深造，或者選擇就近的城市工作。僅有初高中以及以下學(xué)歷的會早早地進(jìn)入社會，進(jìn)城或到沿海城市打工。就中年而言，稍有技術(shù)能力或者身體健碩的，都會選擇建筑、安保、餐飲等行業(yè)在臨近城市務(wù)工掙錢，最終在城市打拼扎根。留在農(nóng)村的則以老年人口、病殘人士、尚未成年的兒童居多，甚至村干部也趨于老齡化。一些臨近城市的鄉(xiāng)村，村民會選擇在城里打工，但回到鄉(xiāng)村居住，雖然提升了農(nóng)村常住人口數(shù)量，卻并沒有產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，總體而言，農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重、素質(zhì)偏低、數(shù)量偏少。

1.2 鄉(xiāng)村土地大量閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接近“蕭條”

隨著鄉(xiāng)村振興土地“三權(quán)分置”政策的推行，農(nóng)村開始了大量的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其制度目的本是減少土地閑置，集約土地進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營，然而，因土地確權(quán)未到位、土地四至邊界不清、歷史性土地權(quán)利爭議等因素制約了土地流轉(zhuǎn)效果。大量的土地被流轉(zhuǎn)的同時，又有大量的土地被切割、被劃分，插花地、邊界地等矛盾爭議不斷，導(dǎo)致土地被迫“閑置”。土地流轉(zhuǎn)后，因土地經(jīng)營者管理不善、資金不到位、市場經(jīng)營失敗等原因，土地又被迫淪為了荒地，土地的價值被擱淺。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品市場化率低

就西部山區(qū)農(nóng)業(yè)而言，因受制于歷史、地理、環(huán)境等因素，除個別地區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營外，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在個體的、零散的、作坊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，投入多、回報少，成本高、收益少，基本實現(xiàn)自產(chǎn)自銷。在結(jié)余豐富時，通過大戶收購小戶，大戶通過個人人際關(guān)系或者互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系銷往遠(yuǎn)處市場。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大大受制于市場、季節(jié)、氣候等各種不確定要素影響，生產(chǎn)關(guān)系的抗風(fēng)險力較弱，導(dǎo)致其力量薄弱、投資風(fēng)險高、收益回報低，不能形成相應(yīng)的品牌效應(yīng)，產(chǎn)品的市場化率較低。

1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)虛化，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)耕條件落后

隨著城市化進(jìn)程和土地流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)村的集體資產(chǎn)在土地流轉(zhuǎn)、土地征用等過程中以戶為單位分到人頭，集體資產(chǎn)落空，加之農(nóng)村人口流失，農(nóng)村專業(yè)合作社成為“空殼”，因為缺乏造血功能，現(xiàn)“存活”的部分專業(yè)合作社僅依靠政府的補(bǔ)貼和扶持，合作社內(nèi)部已經(jīng)面臨入不敷出等諸多問題。沒有了集體資產(chǎn)的支持，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“懸浮”于上級，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策直達(dá)農(nóng)戶個人，除個別申請農(nóng)業(yè)項目資金支持外，農(nóng)村集體的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)耕工具的改建、農(nóng)業(yè)服務(wù)水平提升缺乏有力的人、財、物的支持，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后、農(nóng)業(yè)服務(wù)水平低等現(xiàn)象。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身是一個有機(jī)的整體，作為生產(chǎn)力要素的勞動力、勞動資料、勞動對象對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著各自不同的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是運用好市場和政府這“兩只手”，讓生產(chǎn)力各要素形成一個有機(jī)的、良性的、可循環(huán)過程。

2.1 遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情、資源稟賦、地理氣候等要素各不相同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子就不能搞“一刀切”“一個模子”“一條路”，必須根據(jù)鄉(xiāng)村自有的特征來定位、規(guī)劃、設(shè)計，從而因地制宜地確定從業(yè)發(fā)展的具體路子。

一是遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展實地調(diào)研和中長期規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的資源稟賦和優(yōu)美的自然環(huán)境，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料，所有的農(nóng)業(yè)活動都必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的這一根本原則不動搖。對本村的農(nóng)、林、牧、畜等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行登記確認(rèn)和有效分析，厘清本村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與不足，對本村的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)定位。比如，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村文旅經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等發(fā)展路子?？茖W(xué)制定本村發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確發(fā)展的路線圖、時間表、責(zé)任田，做優(yōu)做強(qiáng)特色“景觀”，形成具有自身產(chǎn)業(yè)特征的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，做到“一村一景”，而不是“千村一面”。充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人、致富帶頭人等優(yōu)先發(fā)展農(nóng)林項目，政府在政策和補(bǔ)貼上給予支持和傾斜，從而以點帶面、以強(qiáng)帶弱、以富帶貧地推動整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

二是遵循市場發(fā)展規(guī)律，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量的問題，而是如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把大量優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品流通到市場中，以滿足人民群眾日益增長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，運用互聯(lián)網(wǎng)+等大數(shù)據(jù)手段對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入、生產(chǎn)、銷售情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，總結(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)收益、市場銷售情況、產(chǎn)品流通渠道、投資回報率等因素確定與本地市場相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子（包括發(fā)展規(guī)模、市場銷路、配套設(shè)施等）。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過項目資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)服務(wù)項目上的大力投入和建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)器械的推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建立、社會資金的引入、惠農(nóng)金融政策的真正落地等。

2.2 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民職業(yè)技能素養(yǎng)

勞動者是生產(chǎn)力的首要決定因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了鄉(xiāng)村振興必須要把農(nóng)民組織起來，依靠廣大人民群眾集體的力量來發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興必然的路徑選擇。

一是壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存量。當(dāng)前的個體農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)營顯然已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但西部地區(qū)客觀的地形地貌、土地結(jié)構(gòu)等因素制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。如何因地制宜把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來、整合起來、盤活起來就必須依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。讓集體經(jīng)濟(jì)合作組織與市場建立聯(lián)系，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“韌性”。借助土地“三權(quán)分置”的改革，摸清集體土地的經(jīng)營情況，對拋荒土地、閑置土地經(jīng)過自愿轉(zhuǎn)包、互換等方式“化零為整”。在村“兩委”的支持下，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立，由農(nóng)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)致富、農(nóng)業(yè)能手等帶頭，組織村民采取合伙入股、提成分紅、績效獎勵等辦法共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，借助社會力量進(jìn)行合作生產(chǎn)，采用公司加農(nóng)戶、工廠加農(nóng)戶、飼養(yǎng)場加農(nóng)戶等經(jīng)營方式，最終實現(xiàn)以點帶面的產(chǎn)業(yè)化、鏈條式的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

二是成立農(nóng)業(yè)互助會，用好農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)增量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展離不開村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神和提升農(nóng)民的文化技術(shù)，把村民被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)的行動自覺。利用農(nóng)民懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的優(yōu)勢，組織成立農(nóng)民專業(yè)互助會、農(nóng)會機(jī)構(gòu)等自治社會組織，其設(shè)立目的在農(nóng)民的技術(shù)生產(chǎn)交流、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、涉農(nóng)糾紛的調(diào)處等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建共建共享的平臺。借助農(nóng)民專業(yè)互助會這一平臺，讓農(nóng)民自己提出學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求、主題、內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)部門牽頭委派相關(guān)農(nóng)技專家、農(nóng)業(yè)能手、技術(shù)骨干等到基層進(jìn)行面對面、手把手、心貼心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和職務(wù)交流，通過自下而上的主動學(xué)習(xí)，有針對性地提升農(nóng)民職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)不斷的動力來源。

2.3 完善農(nóng)村管理體制，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)保障水平

村民委員會本是群眾基層自治組織，然而實踐中，鄉(xiāng)村人才干部配置較低，鄉(xiāng)村一級又負(fù)擔(dān)過多行政事務(wù)，造成“事多人少”的局面，村干部“無力”真正參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村治理，能否打通這“最后一公里”事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。

一是最大限度保障村委會的自治權(quán)，充分發(fā)揮村干部的能動性。當(dāng)前，一些精心考量出臺的惠農(nóng)政策落到基層卻出現(xiàn)了變樣、扭曲的現(xiàn)象，主要原因是有了自上而下的政策推行，卻少了自下而上的民眾參與，群眾不信任、不理解、不支持，所以不執(zhí)行。如果因條件不成熟，政策不能推行，又草率地調(diào)整政策，再次造成了民眾對行政行為不信任。如果想要撫平這種不信任的矛盾，那付出的時間和物力成本可想而知。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢，給村組織的行政化事務(wù)松綁，修改完善相關(guān)考核機(jī)制，讓村干部的工作轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)研究、村社治理、鄉(xiāng)村自治等涉農(nóng)工作。加強(qiáng)基層民主法治化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村自治的自覺性，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的政治生態(tài)，形成“至上而下”與“至下而上”相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二是最大力度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務(wù)權(quán)，讓惠農(nóng)興農(nóng)政策在基層落地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子決定了農(nóng)業(yè)必須要有基本的投入以及市場風(fēng)險的保障，沒有投入就沒有產(chǎn)出，要產(chǎn)出就必須要擔(dān)風(fēng)險，沒有充分的保障也就不能有長效的投入，這是商品市場的生存法則。而這一切都需要以資金為基礎(chǔ)，資金鏈?zhǔn)蔷S系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脈搏。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)成為了對上“依附型”、對下“懸浮型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠申請“項目”向政府、部門爭取更多資金來源，但是振興鄉(xiāng)村是一個體系需通盤考慮，如果僅僅通過項目“見子打子”的片段化、隨機(jī)化資金安排，只能實現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而不能實現(xiàn)“系統(tǒng)化”的振興。一方面，因地制宜地精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，有針對性地逐步下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，讓財權(quán)與事權(quán)相匹配;另一方面，科學(xué)發(fā)展城鄉(xiāng)交界的小城鎮(zhèn)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的輻射面，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)而堅實的保障。

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