激勵鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效途徑的探討

余盛美 劉崇健

[摘 要]鄉(xiāng)土人才是具有一定專業(yè)技術(shù)特長且返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強烈的新型人才，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要技術(shù)支撐。本文分析了鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用，指出其面臨的現(xiàn)實困境，提出應采取有效途徑激勵鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]激勵;鄉(xiāng)土人才;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);途徑

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A

從2004年到2019年，黨中央連續(xù)發(fā)出十六個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”，2019年一號文件再次聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作。鄉(xiāng)村振興，人才是第一資源，鄉(xiāng)土人才作為農(nóng)村本土的具有一定專業(yè)技術(shù)的新型人才，是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要技術(shù)支撐。近年來，懷化市為激勵鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采取了一定的措施，激勵鄉(xiāng)土人才充分利用自身優(yōu)勢，積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了懷化農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

1 鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用

1.1 有利于解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題

鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加了新的就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，解決當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)問題。

1.2 有利于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)建設

鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。

1.3 有利于引進和傳播先進技術(shù)，促進當?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的提高

鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了先進的經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術(shù)，通過財富創(chuàng)造的自身示范作用，在農(nóng)民中產(chǎn)生積極的影響，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)頭人。當?shù)剞r(nóng)民跟著他們干、跟著他們學，提高了農(nóng)民素質(zhì)。

2 鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難

鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和促進新農(nóng)村建設的重要手段，是推動鄉(xiāng)村全面振興的一大抓手。近年來，懷化采取多舉措激勵鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但仍存在不少困難。

2.1 政府相關(guān)部門的政策支持不夠

鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、工商、銀行、稅務等諸多部門，盡管懷化市也出臺了相關(guān)政策，相關(guān)部門進行了扶持，但配套服務滯后，相關(guān)制度不成熟，缺乏合力。如有些政策不明確，缺乏操作性，或宣傳不到位，增加鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)難度，手續(xù)繁雜，費時費力費錢，增加了創(chuàng)業(yè)成本，降低了創(chuàng)業(yè)的積極性。投資用地，政府控制較緊，對鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)激勵和保護不夠，遏制了創(chuàng)業(yè)后勁。

2.2 文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗

懷化許多鄉(xiāng)土人才是通過在外實踐經(jīng)驗的積累，成長為農(nóng)民企業(yè)家、種植高手、養(yǎng)殖能人和能工巧匠等。由于其自身文化程度低，思維方式傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代管理知識，創(chuàng)辦的企業(yè)也以小規(guī)模居多。在管理上，多采取家庭式管理，采取“家長制”“一人言”，更談不上民主和競爭。在生產(chǎn)上，為勞動密集型，依靠手工，技術(shù)水平低，沒有什么科技含量，品種單一，在市場上缺乏競爭力，企業(yè)發(fā)展前景不足。雖然，懷化市也開展了多種多樣的鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)培訓，但難于滿足現(xiàn)在鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)的需求，普遍存在資金不足、時間短、管理薄弱，資源欠缺，質(zhì)量不高，培訓方法陳舊、內(nèi)容缺乏針對性和實效性，后續(xù)跟蹤服務不到位等問題。

3 激勵鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑

鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開政府的支持，因此政府要重視激勵鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化支持服務，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)資本，降低創(chuàng)業(yè)成本。

3.1 完善鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強政策支持

鄉(xiāng)土人才是“領(lǐng)頭雁”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要技術(shù)力量，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富。政府必須做好“筑巢引鳳”，把鄉(xiāng)土人才“引”回來，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善優(yōu)惠政策。只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，是鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的，能夠解決一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，不限規(guī)模，就應實行優(yōu)惠，進行鼓勵。在財政方面，設立專項基金，專門用于鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓、貸款貼息和資金擔保等。在稅收方面，鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要和外地客商一樣享有優(yōu)惠政策。一是政府要對吸收城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)作出貢獻的給予優(yōu)惠;二是同等享受國家和地方的相關(guān)優(yōu)惠政策。

政府要提高行政效率，強化職能。政府和相關(guān)職能部門一方面深入企業(yè)開展調(diào)研，了解實際;另一方面提供必要的信息、技術(shù)支持;三是精簡辦事手續(xù)，規(guī)范辦事程序，提高服務質(zhì)量，杜絕部門關(guān)卡多，辦事難等問題。

3.2 多方位對鄉(xiāng)土人才進行創(chuàng)業(yè)培訓，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府加大發(fā)展園區(qū)建設的力度，將鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)納入工業(yè)園，實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設施的共享、集中治理污染、土地效用最大化、產(chǎn)業(yè)集群化。開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導鄉(xiāng)土人才因地制宜選準創(chuàng)業(yè)項目。積極開展多種形式的交流、政策咨詢和科技講座活動，利用現(xiàn)有機構(gòu)為鄉(xiāng)土人才提供市場信息。開展職工培訓，將鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的員工納入當?shù)剞r(nóng)村勞動力技能培訓計劃，提升員工整體素質(zhì)，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.3 建立專家?guī)?，對鄉(xiāng)土人才進行動態(tài)管理

政府要制定鄉(xiāng)土人才選拔政策，通過各種渠道招攬人才，建立“鄉(xiāng)土人才庫”，實行動態(tài)管理，夯實鄉(xiāng)土人才發(fā)展基礎(chǔ)。分類成立專業(yè)協(xié)會，定期開展活動，加強聯(lián)系和交流，彌補短板，提升鄉(xiāng)土人才的綜合素質(zhì)，讓鄉(xiāng)土人才呈抱團式共同發(fā)展。建立鄉(xiāng)土人才職稱評定及考核制度，把鄉(xiāng)土人才的選拔同其職稱評定結(jié)合，并落實相應的待遇。

3.4 精選優(yōu)配村級干部隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才最大社會幫扶效應

政府通過吸引、重點培養(yǎng)、鼓勵，挖掘一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才，進行獎勵、宣傳，增強其榮譽感和成就感，把他們充實到村級干部隊伍，作為“金種子”“帶頭雁”，打造“金招牌”，帶領(lǐng)群眾共同致富。

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