政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露探討

魏書超

[摘要]隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深化，我國(guó)政府對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政扶貧力度不斷增大，但扶貧資金使用的亂象也不斷增多，制約了扶貧資金的使用效率。運(yùn)用田野調(diào)查方法，利用調(diào)查問(wèn)卷對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、法律法規(guī)規(guī)范、社會(huì)公眾信息需求方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而從政府、法律、審計(jì)、公眾等層面，探討提升我國(guó)政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露水平的策略。

[關(guān)鍵詞]政府扶貧資金;會(huì)計(jì)信息;披露

[中圖分類號(hào)]F812.8;F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民的生活水平不斷提升。但由于區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等因素的影響，我國(guó)還有部分地區(qū)處于貧困線以下。為實(shí)現(xiàn)共同富裕，習(xí)近平總書記于2013年11月首次提出了精準(zhǔn)扶貧思想，并于2015年在減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，…”。其中扶貧資金作為扶貧投入的重要形式，近年來(lái)投入數(shù)量不斷增加，但與此同時(shí)，扶貧資金紊亂的現(xiàn)象也是只增不減，嚴(yán)重影響了扶貧的效果與效率。因此，需要提高政府扶貧資金的會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量，規(guī)范政府扶貧資金的使用，提高扶貧資金使用效率。

1 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露調(diào)查分析

為準(zhǔn)確把握我國(guó)政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀及問(wèn)題，采用田野調(diào)查方法，利用問(wèn)卷調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)采用“問(wèn)卷星”APP，并采用線上發(fā)放的方式，問(wèn)卷分為三個(gè)部分：第一部分是個(gè)人基本情況調(diào)查;第二部分是對(duì)于政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的需求度與滿意度的調(diào)查;第三部分是對(duì)于政府在精準(zhǔn)扶貧方面有哪些不懂的問(wèn)題和一些想法、建議的填寫。調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象是面向全國(guó)各個(gè)地方的社會(huì)公眾，發(fā)放時(shí)長(zhǎng)為2019年7月至9月;共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷255份。通過(guò)對(duì)收回調(diào)查問(wèn)卷的分析，發(fā)現(xiàn)政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露情況如下。

1.1 社會(huì)公眾獲取扶貧資金會(huì)計(jì)信息途徑分析

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)新型媒體獲得信息的約占50%，通過(guò)報(bào)紙獲取信息的約占35%，通過(guò)政府網(wǎng)站獲取信息的約占15%，并且通過(guò)新型媒體和報(bào)紙獲得的信息多數(shù)經(jīng)過(guò)二次加工處理。這反映出我國(guó)民眾獲得扶貧資金會(huì)計(jì)信息方面具有被動(dòng)性，并且通過(guò)媒體獲得的信息不完整，說(shuō)明社會(huì)公眾在獲取扶貧資金會(huì)計(jì)信息存在欠缺性與不完整性。

1.2 社會(huì)公眾對(duì)于扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露獲取途徑的全面性分析

通過(guò)新媒體途徑獲得信息的社會(huì)公眾中，有52%的人認(rèn)為全面性較差;通過(guò)傳統(tǒng)媒介獲得信息的社會(huì)公眾中，有39%的人對(duì)信息全面性存疑;而對(duì)于官方媒介，約75%的人認(rèn)為全面性較好?？梢?jiàn)，官方媒介仍然是扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的最佳渠道。

1.3 扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露中專業(yè)信息可讀性分析

根據(jù)調(diào)研，通過(guò)新媒體獲得信息的社會(huì)公眾中，有70%的人對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的專業(yè)術(shù)語(yǔ)有一定的理解;通過(guò)官方媒介獲得信息的社會(huì)公眾中，有47.37%的人對(duì)于專業(yè)信息是不理解的，說(shuō)明官方媒介上會(huì)計(jì)信息披露中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)相對(duì)較多。同新媒體與傳統(tǒng)媒介的通俗易懂相比，官方媒介雖然更加專業(yè)，但也造成社會(huì)公眾理解起來(lái)非常慢，甚至可能會(huì)讀不懂，弱化了扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的意義。

2 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露存在問(wèn)題分析

2.1 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容不全面

首先表現(xiàn)為政府對(duì)扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的廣度還是不夠大，現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)主要反映收支預(yù)算信息，不能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，也難以披露像扶貧資金這種非財(cái)務(wù)信息。政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息本身比較零碎，并且部分信息可能涉密，在信息披露過(guò)程中是缺少的。其次，政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的深度不夠。扶貧資金的重點(diǎn)在于扶貧項(xiàng)目及成本運(yùn)行，只有對(duì)扶貧資金會(huì)計(jì)信息進(jìn)行詳細(xì)、及時(shí)、公開(kāi)的披露，才能更好的滿足公眾需要，并遏制扶貧資金紊亂、套取、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。但根據(jù)調(diào)研分析，目前尚很難做到這一點(diǎn)。

2.2 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的可理解性有待改進(jìn)

政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息屬于專業(yè)信息，在披露過(guò)程中經(jīng)常需要運(yùn)用一些會(huì)計(jì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)以及一些晦澀難懂的會(huì)計(jì)專業(yè)名詞，而我國(guó)民眾目前教育背景與知識(shí)背景程度是不同的，對(duì)于扶貧資金的會(huì)計(jì)信息理解的程度存在差異，影響到披露信息的效力，尤其是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老齡人甚至中老年人來(lái)說(shuō)，對(duì)政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息幾乎是無(wú)法理解的。這就需要政府會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制、披露扶貧資金會(huì)計(jì)信息時(shí)，對(duì)一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)和專業(yè)名詞進(jìn)行相應(yīng)批注，爭(zhēng)取做到通俗易懂。

2.3 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息的便捷性有待提高

調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)政府網(wǎng)站或扶貧辦網(wǎng)站上面雖然披露了精準(zhǔn)扶貧財(cái)務(wù)信息，但多為簡(jiǎn)略的介紹，并沒(méi)有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)下載鏈接與文件下載，信息使用者不方便利用披露信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，即政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息未完全實(shí)現(xiàn)共享。

2.4 政府與公眾對(duì)政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息的重視程度不夠

政府扶貧資金是政府財(cái)政支出的重要部分，對(duì)其重視不僅應(yīng)體現(xiàn)在扶貧資金的使用上，更應(yīng)該體現(xiàn)在政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露上，不僅應(yīng)表現(xiàn)在披露內(nèi)容、披露質(zhì)量，還需要更多的監(jiān)督群體，使得扶貧資金能夠高效運(yùn)行。

3 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題的原因分析

3.1 政府會(huì)計(jì)制度的自身存在缺陷

主要表現(xiàn)為預(yù)算體系的缺陷和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的缺陷。預(yù)算體系的缺陷主要表現(xiàn)為現(xiàn)行的增量預(yù)算的編制方法，該方法假定前提是所有的收支水平為合理，但該種預(yù)算編制方法無(wú)法有效控制無(wú)效開(kāi)支，影響到扶貧資金使用效率。政府會(huì)計(jì)核算目前仍然是收付實(shí)現(xiàn)制，收付實(shí)現(xiàn)制能夠反映我國(guó)扶貧資金在既定條件下的預(yù)算收支情況，但對(duì)資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)性無(wú)法有效反映，尤其是一些跨期項(xiàng)目，很難將成本費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)偂Ｄ壳拔覈?guó)推行的政府會(huì)計(jì)改革雖然逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，但實(shí)施范圍仍不夠廣，并且暫時(shí)未運(yùn)用于扶貧資金的會(huì)計(jì)核算。

3.2 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息公開(kāi)法律法規(guī)不完善

我國(guó)各級(jí)政府扶貧辦會(huì)計(jì)信息的披露參差不齊，追其原因就是政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的法律制約做的不徹底，沒(méi)有明確的法文來(lái)規(guī)定會(huì)計(jì)信息披露的形式以及內(nèi)容的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在這種狀態(tài)下，相關(guān)的會(huì)計(jì)信息披露程度必然會(huì)低。目前我國(guó)只頒布了《政府公開(kāi)信息條例》，缺乏強(qiáng)大的強(qiáng)制力，而且在條例中并沒(méi)有明確的條文對(duì)扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定。

3.3 社會(huì)公眾對(duì)于政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息需求的動(dòng)力不足

需求和供給作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一組相對(duì)概念，有需求才產(chǎn)生供給。而目前公眾對(duì)政府扶貧資金的會(huì)計(jì)信息需求不足。一方面是社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)淡薄，不善于利用公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，缺乏主體意識(shí);另一方面政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息的需求主體較多，其各自的訴求不同，無(wú)法形成合力，從而無(wú)法更好地引導(dǎo)政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息的供給。

4 政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露完善的對(duì)策研究

4.1 加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革和完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度

從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度看，政府在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上應(yīng)再引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，使這兩種核算在互補(bǔ)的過(guò)程中發(fā)揮各自的正向作用，確保能夠全面準(zhǔn)確地反映政府扶貧資金所涉及的各會(huì)計(jì)要素的歸屬期間，來(lái)彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的不足。從財(cái)務(wù)報(bào)告角度看，財(cái)務(wù)報(bào)告能夠列報(bào)和披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息，可以作為公眾獲取政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息的重要途徑。但目前我國(guó)實(shí)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)只能反映政府的預(yù)算收支，不能全面的反映其他會(huì)計(jì)信息。所以，必須建立一套健全完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

4.2 加強(qiáng)法律層面對(duì)扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的保障

目前我國(guó)在政府信息公開(kāi)方面的《政府信息公開(kāi)條例》這一行政法規(guī)，其效力和強(qiáng)制力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律。因此，為了更好地督促和規(guī)范相關(guān)的政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息的披露，就需要制定一部專門的法律來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，來(lái)不斷提高政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量，保證扶貧資金的使用效率。

因?yàn)榉删哂泻軓?qiáng)的強(qiáng)制力和約束力，所以法律法規(guī)是完善扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露強(qiáng)有力的保障，通過(guò)相關(guān)法律可以提高有關(guān)部門信息披露質(zhì)量。同時(shí)，在法律法規(guī)中對(duì)披露的方式、內(nèi)容、時(shí)間以及程序等等進(jìn)行規(guī)范，不僅可以為有關(guān)扶貧部門提供扶貧資金披露的標(biāo)準(zhǔn)，還能加強(qiáng)部門之間的可比性，真正能夠從法律意義上提高扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露的知情權(quán)、透明度。

4.3 強(qiáng)化政府審計(jì)的監(jiān)督作用

目前，在政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息披露存在信息不對(duì)稱，需要一方面要加強(qiáng)相關(guān)信息的披露，另一方面強(qiáng)化政府的審計(jì)工作的監(jiān)督作用。政府在披露扶貧資金會(huì)計(jì)信息的同時(shí)，一同披露審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告，可減少信息使用者的信息搜尋和鑒別成本，并提高政府扶貧資金會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，減少扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗現(xiàn)象，為扶貧資金設(shè)計(jì)了一道“保護(hù)屏障”。

4.4 引入社會(huì)公眾監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督

從前面的分析中可以看出，社會(huì)公眾對(duì)于扶貧資金會(huì)計(jì)信息的需求不足，這也使得政府在披露的過(guò)程中對(duì)于扶貧資金信息也披露不足。為了解決這一方面的問(wèn)題，不僅要從法律角度出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)要從社會(huì)角度出發(fā)，從社會(huì)公眾自身出發(fā)，增強(qiáng)需求方的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)。不同的信息需求者必需形成需求合力，聯(lián)合起來(lái)對(duì)信息供給者產(chǎn)生制約，這樣的信息傳遞方式也很容易被扶貧部門重視和了解。

為保證扶貧資金會(huì)計(jì)信息的可靠性，可以在政府部門之外，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，擺脫政府權(quán)力制約，以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)扶貧資金會(huì)計(jì)信息的信賴程度，并且多方的監(jiān)督制約能夠使扶貧資金真正的在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高使用效率。

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