充分發(fā)揮農(nóng)民和政府在鄉(xiāng)村振興中的作用

代曉雨 劉萍

[摘 要]黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。緊接著，2018年黨中央出臺一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到“三農(nóng)”問題這塊“短板”能否及時補齊，關(guān)系到我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國目標能否順利實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否夢想成真。然而，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民這個主體，同時也離不開政府的引導(dǎo)和支持。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民主體;鄉(xiāng)村振興;政府職能

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 發(fā)揮農(nóng)民和政府作用的相關(guān)理論依據(jù)

1.1 內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系原理

唯物辯證法認為，任何事物的發(fā)展都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展變化不可缺少的條件，外因通過內(nèi)因起作用。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，政府的政策扶持、引領(lǐng)和推動等作用的發(fā)揮是外因，農(nóng)民的主動參與和創(chuàng)造是內(nèi)因。二者相互作用、相互促進，缺一不可。

1.2 市場失靈需要發(fā)揮政府作用

由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村貧困化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的弱質(zhì)性。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與現(xiàn)代工業(yè)和城市相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并不具備競爭優(yōu)勢。而以效率和利益為導(dǎo)向的市場機制不會主動把資源優(yōu)先配置到農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)中去。那么，在市場機制失靈的情況下，就必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。引導(dǎo)資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.3 人民中心論

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義唯物史觀的必然要求，是我們黨在古代民本思想基礎(chǔ)之上的理論創(chuàng)新。十九大報告將這一思想確立為習近平新時代中國特色社會主義的基本方略之一。它強調(diào)了人民是歷史的創(chuàng)造者，實施鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，要依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性。政府亦不能“無為而治”，要發(fā)揮好服務(wù)和支撐作用。

2 影響農(nóng)民和政府發(fā)揮作用的制約因素

（1）一些農(nóng)民對自身主體地位的認識不清，存在“等靠要”思想。雖然農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是擁護和支持的，但是一些農(nóng)民對于自己在鄉(xiāng)村振興中“應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用”“如何發(fā)揮作用”的認識不足。例如，少數(shù)貧困農(nóng)民，吃慣了“救濟糧”，失去了脫貧致富的主觀能動性， 沒有意識到自己的貧窮和甘于落后是對全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的阻礙，更沒有真正領(lǐng)會黨中央希望“全體人民共享發(fā)展成果”“讓農(nóng)民過上好日子”的初衷，也不想著怎么通過自身努力脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級政府部門給錢給物。

（2）一些基層政府不尊重農(nóng)民主體地位，越位現(xiàn)象嚴重。受幾千年封建思想影響，農(nóng)民在強大的政府面前處于弱勢地位，而政府則處于強勢地位。一些基層政府習慣于替農(nóng)民做決定，“代辦”“包辦”一切，違反了農(nóng)民的主觀意愿，也限制了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。例如，對于國家扶持資金的流向、對于農(nóng)村重點建設(shè)哪些項目、這些項目建在哪兒，以及典型村、示范村的選取等方面，政府在決定權(quán)上無疑發(fā)揮了更大的作用，而農(nóng)民的參與權(quán)、自主權(quán)和決定權(quán)等發(fā)揮受到不同程度的影響，進而影響積極性。

（3）文化技術(shù)水平低限制了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。在我國偏遠農(nóng)村，一些農(nóng)民文化素養(yǎng)低，接受新知識、新技能的能力差，對先進的科學技術(shù)難以掌握，致使農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理效率低下。對市場信息缺乏準確判斷力導(dǎo)致其盲目種植，甚至，農(nóng)產(chǎn)品豐收了也找不到銷售渠道，因為不懂電腦，不會利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體平臺銷售。因此，無論是搞農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖 ，還是進城務(wù)工，其收入水平都難以提高。文化技術(shù)水平的落后限制了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，距離“新型職業(yè)農(nóng)民”還有較大的差距。

3 農(nóng)民主體作用與政府主導(dǎo)作用間相互關(guān)系

（1）農(nóng)民主體作用的發(fā)揮需要政府財政投入的支持。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社保等許多方面都存在著資源配置不公平、資金不足的問題，從而影響了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活條件的改善。最重要的是，長期犧牲農(nóng)村、農(nóng)民的利益，會導(dǎo)致農(nóng)民對政府喪失信心，不利于國家發(fā)展穩(wěn)定。進入新時代，政府已經(jīng)具備了相應(yīng)的財力，在解決農(nóng)村長期積累的矛盾和問題上，要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善政府資金支持機制，在財力投入上向農(nóng)村傾斜，投入力度上加大。

（2）農(nóng)民主體作用的發(fā)揮需要政府各項制度機制的保障。由于農(nóng)民階級自身存在的局限性，在農(nóng)村發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些農(nóng)民將個人利益凌駕集體之上，鉆政策空子、不配合政策施行等現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村振興增添額外困難。這就需要政府不斷完善法律制度，加強法制宣傳，對農(nóng)民進行積極教育和引導(dǎo)。并不斷完善對農(nóng)民的利益保障機制，防止侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。建立健全利益表達機制，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性。

（3）政府作用的發(fā)揮需要農(nóng)民主體性的實踐為依托。在鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)役中，農(nóng)民處于戰(zhàn)斗一線，農(nóng)民對自己的家鄉(xiāng)最熟悉，什么樣的農(nóng)村是農(nóng)民需要的，什么樣的鄉(xiāng)村關(guān)系對農(nóng)民來說是最好的，農(nóng)民心里最清楚。政府需要依靠廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮建設(shè)自己家園的積極性和主動性，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)實踐中，承擔起“主人翁”應(yīng)當承擔的責任，制定并貫徹落實好各項惠農(nóng)政策，進而保證美麗鄉(xiāng)村目標的順利實現(xiàn)。

（4）政府作用的發(fā)揮需要以農(nóng)民主體的監(jiān)督為保證。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民群眾參與監(jiān)督基層政府職能的發(fā)揮以及領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，有助于增強基層政府工作的透明度，提高政府工作效率，防止政府官員的以權(quán)謀私、貪污腐化，減少“形象工程”“政績工程”，防止國家支農(nóng)惠農(nóng)資金的流失。相比較而言，農(nóng)民對于農(nóng)村的現(xiàn)實情況的掌握更客觀、更全面，政府只有依靠農(nóng)民群眾的監(jiān)督，認真聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，才能提高工作的效率，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)和服務(wù)、推動作用。

4 推動鄉(xiāng)村振興如何發(fā)揮農(nóng)民和政府二者作用

4.1 構(gòu)建二者之間的新型關(guān)系，加強政府引導(dǎo)

正如鄧小平同志所言，“給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)”。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，就必須建立政府和農(nóng)民之間的新型關(guān)系，政府要尊重農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，而不能過度干預(yù)、包辦一切。各級政府，尤其是基層政府要強化為農(nóng)民服務(wù)的意識，圍繞著農(nóng)民“想什么、盼什么、需要什么”來制定出符合農(nóng)民意愿的、符合當?shù)匕l(fā)展實際的政策措施，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為農(nóng)民排憂解難。

4.2 加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利

推動農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的實現(xiàn)，就要加強基層民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。沒有農(nóng)民的民主權(quán)利，也就談不上堅持農(nóng)民的主體地位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就不可能順利進行。政府部門要完善涉農(nóng)立法，加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村法制宣傳教育等相關(guān)工作，用法制保障農(nóng)民民主權(quán)利。

4.3 完善村民自治制度，提高農(nóng)民組織化程度

村民自治就是由村民自己決定屬于本村內(nèi)部的事務(wù)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)。積極推行村民自治，對于增強農(nóng)民的民主意識，提高農(nóng)民政治參與熱情，提高參政能力，鞏固農(nóng)民的主體地位，建設(shè)社會主義民主，具有重要意義。農(nóng)民組織是保障農(nóng)民發(fā)揮主體作用的有力載體，提高農(nóng)民的組織化程度是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵。

4.4 加強農(nóng)民自身建設(shè)，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民，要實現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培育新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一支高素質(zhì)的人才隊伍，而農(nóng)民無疑應(yīng)該是這支人才隊伍的主體。因此，政府要做的是強化對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，加大對農(nóng)民的教育扶持，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為造就新型農(nóng)民提供發(fā)展的平臺，使農(nóng)民成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

[參考文獻]

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[3] 沈鑫.新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)農(nóng)民主體地位研究[D].[碩士學位論文].烏魯木齊：新疆師范大學，2010.