農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作的通知》解讀

張延昕

[摘 要]今年下半年，由于受到非洲豬瘟疫的影響，我國豬肉的價(jià)格持續(xù)上漲，豬肉的市場(chǎng)出現(xiàn)了蕭條現(xiàn)象，生豬養(yǎng)殖戶受到了沖擊，豬肉的產(chǎn)量大幅度下滑。為了應(yīng)對(duì)目前的情況，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過這個(gè)難關(guān)，穩(wěn)定豬肉的生產(chǎn)量，保障豬肉在市場(chǎng)上的銷量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)現(xiàn)階段生豬養(yǎng)殖的具體情況，出臺(tái)了《關(guān)于做好種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作的通知》（下文簡稱為《資金貸款貼息工作的通知》）。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);豬肉漲價(jià);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F832.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 調(diào)動(dòng)政府的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的服務(wù)

針對(duì)現(xiàn)階段豬肉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣，生豬養(yǎng)殖戶的收入受到嚴(yán)重的影響的情況來分析，省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要積極配合政府的政策，展示其農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的服務(wù)性能，并且調(diào)動(dòng)政府的積極性，發(fā)揮政策性的功能，為符合條件且具備一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)?！顿Y金貸款貼息工作的通知》中指出，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司可以為生豬養(yǎng)殖戶提供反擔(dān)保措施，支持生豬養(yǎng)殖戶把生豬或者是養(yǎng)殖場(chǎng)作為抵押物，保障生豬養(yǎng)殖戶的基本生存。對(duì)于生豬養(yǎng)殖戶的信貸擔(dān)保已經(jīng)到期的，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要給予更多的支持，可以實(shí)行展期擔(dān)保，給足生豬養(yǎng)殖戶足夠的緩存時(shí)間，暫時(shí)渡過此次難關(guān)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司還可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，例如銀行等，推行無還本續(xù)貸的措施，減輕生豬養(yǎng)殖戶的負(fù)擔(dān)，保障生豬肉的生產(chǎn)量。對(duì)于個(gè)體生豬養(yǎng)殖戶來講，《資金貸款貼息工作的通知》指出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司給予擔(dān)保金額不可以高于一千萬元。而擔(dān)保項(xiàng)目的金額在兩百萬元到一千萬元中間的，則可以歸納入“雙控”的考核范圍里，并且根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，還可以享受業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)以及擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助的政策。

在掌控好風(fēng)險(xiǎn)以及維持市場(chǎng)化運(yùn)用管理的基礎(chǔ)上，為了能夠滿足不同類型的市場(chǎng)需求，以擔(dān)保貸款的程序來說，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到最簡潔化，資金貸款程序的簡化有利于資金的快速發(fā)放，能保障生豬養(yǎng)殖戶更快地拿到貸款貼息的資金。對(duì)于貸款貼息資金的申請(qǐng)，要盡可能地避免繁雜冗余的辦理程序，盡量縮短辦理貸款的時(shí)間，確保貸款能盡早的落實(shí)到生豬養(yǎng)殖戶的手中，解燃眉之急?！顿Y金貸款貼息工作的通知》中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的工作比較靈活，不受農(nóng)村農(nóng)業(yè)部或者財(cái)政部門的支配，可自行進(jìn)行正常的貸款審批工作。對(duì)于生豬養(yǎng)殖戶的貸款擔(dān)保，政府要正確地引導(dǎo)，推動(dòng)生豬的市場(chǎng)發(fā)展，加大扶持豬肉銷量的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的運(yùn)行機(jī)制不得強(qiáng)令插手管理，但可以進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)擔(dān)保貸款進(jìn)行規(guī)范化地管理，給生豬養(yǎng)殖戶創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，有利于穩(wěn)定豬肉的市場(chǎng)銷量，保障生豬養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)來源收入，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖戶的生活水平。

2 大力支持并放寬生豬養(yǎng)殖戶的貸款貼息

《資金貸款貼息工作的通知》規(guī)定地方政府可以按照當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖戶具體的實(shí)際情況，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，例如有畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的養(yǎng)殖場(chǎng)，或者是規(guī)模比較大的，年售出量有高達(dá)五千頭豬以上的養(yǎng)殖場(chǎng)等，放寬貸款的限制條件，支持短期貸款貼息。而貼息范圍的重點(diǎn)放在生豬的生產(chǎn)流動(dòng)資金上面，例如可以用來購置豬仔或母豬，或是是用于飼料的購買，或是開發(fā)疫情育苗等等所需要的資金。只要是跟生豬養(yǎng)殖有關(guān)的資金，貼息范圍都是允許的。貼息資金的來源于中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中，從原則上來講，貸款貼息的占比不能超過2%。不過對(duì)于財(cái)政較寬松的地方機(jī)構(gòu)來講，在進(jìn)行貼息資金的安排工作里，可用機(jī)構(gòu)本身所擁有的財(cái)力為之效力。但是同期銀行基準(zhǔn)利率是貼息比例總和的底線，在高也不能超過該底線。如果說貸款的到期時(shí)間是在貼息期的范圍內(nèi)，那么應(yīng)該遵從實(shí)際付息的時(shí)間來進(jìn)行統(tǒng)計(jì);而貸款的到期時(shí)間尚且在貼息期的范圍內(nèi)，其實(shí)際付息的時(shí)間的計(jì)算時(shí)間點(diǎn)是貼息截止的時(shí)間。地方政府要加強(qiáng)對(duì)貸款貼息的相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，營造一個(gè)良好的氛圍，為符合貸款貼息資金申請(qǐng)的生豬養(yǎng)殖企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入來源，保障豬肉的市場(chǎng)供應(yīng)量，減緩因非洲豬瘟所帶來的損失，穩(wěn)定豬肉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確保了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入。

3 關(guān)于《資金貸款貼息工作的通知》的其他相關(guān)的要求

除了下放的短期貸款貼息之外，還要從長遠(yuǎn)的角度來看待生豬養(yǎng)殖戶的發(fā)展途徑。在《資金貸款貼息工作的通知》中，指出了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以開發(fā)發(fā)展不同類型組合的資金貸款體系。拓寬農(nóng)業(yè)貸款的優(yōu)惠類型，讓生豬養(yǎng)殖戶擁有更多的選擇，增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖戶取得貸款的信心，保障豬肉在市場(chǎng)的供應(yīng)鏈，穩(wěn)定豬肉的銷量。各地要正確引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行貸款貼息的工作，加強(qiáng)貸款貼息的管理，對(duì)貸款貼息備案的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整，完善相關(guān)的內(nèi)容登記，實(shí)現(xiàn)貸款資金的貼息，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)等貸款項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，認(rèn)真驗(yàn)收項(xiàng)目，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作，確保資金的被使用率，力求讓資金最大限度地被生豬養(yǎng)殖戶利用。因此在《資金貸款貼息工作的通知》中，還提出了幾點(diǎn)其他相關(guān)的要求。

一是加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目的審查，力求貼息金額的準(zhǔn)確度。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)該要嚴(yán)格核查申請(qǐng)貸款貼息的程序，對(duì)于貼息金額的估算要準(zhǔn)確，不能虛假地上報(bào)貼息金額。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況，制定實(shí)際可行的貼息方案，而且要及時(shí)地通知相關(guān)的生豬養(yǎng)殖戶，對(duì)貼息資金進(jìn)行合理的測(cè)算以及收集呈報(bào)上來的相關(guān)貼息方案，并且要仔細(xì)認(rèn)真地審查核實(shí)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)的貸款貼息的相關(guān)資料，最后把審查核實(shí)后的相關(guān)意見上報(bào)給上級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門，讓其進(jìn)行再一次的審查核實(shí)，確保貸款貼息的準(zhǔn)確性。對(duì)于申請(qǐng)貸款貼息的審查要嚴(yán)格對(duì)待，不能馬虎應(yīng)付，確保貸款貼息金額的準(zhǔn)確率，以此保障生豬養(yǎng)殖戶的利益，把貸款貼息資金運(yùn)用到合理的地方。對(duì)于經(jīng)營業(yè)務(wù)比較多的企業(yè)來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貐^(qū)分企業(yè)貸款的用途，不能把貸款的用途混淆，要明確貸款是用于什么項(xiàng)目，是否是用于生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目中?！顿Y金貸款貼息工作的通知》中重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)了貸款貼息資金的補(bǔ)助方向是生豬養(yǎng)殖業(yè)，要明確貸款貼息資金的補(bǔ)助方向。如果對(duì)于其貸款的用途無法明確區(qū)分的話，可以按照產(chǎn)值的比例來進(jìn)行審定，確保貸款資金是用于生豬養(yǎng)殖中。對(duì)貸款貼息資金要合理地進(jìn)行審查，明確貸款貼息資金的流向，確保貸款貼息資金得到合理的利用，不能過度的浪費(fèi)貸款貼息資金，保障貸款貼息資金能落實(shí)到生豬養(yǎng)殖戶中。

二是對(duì)貸款貼息資金實(shí)現(xiàn)公開透明化，確保貸款資金的安全性?！顿Y金貸款貼息工作的通知》指出省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)該對(duì)貸款貼息的測(cè)算流程進(jìn)行公示，讓生豬養(yǎng)殖戶都知道貼息測(cè)算的流程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還要在網(wǎng)站上或者是媒體上公示貼息的企業(yè)名單以及貼息的金額，而且公示的時(shí)間不能少于七天，讓生豬養(yǎng)殖戶有充足的時(shí)間知道貼息的結(jié)果，使貸款貼息資金更加的公開化和透明化。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)作假了貸款資料，提供了不真實(shí)的貸款資料，想要騙取貸款貼息資金的話，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)此情況做出相對(duì)應(yīng)的調(diào)查，一旦被判定為此情況屬實(shí)，那么就要把貼息資金的全額給追討回來，并且依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的懲罰。沒有走正常程序，且沒有得到法律的相關(guān)批準(zhǔn)，不能擅自挪用或使用貸款貼息資金。貸款貼息資金的合理分配能有效的解決生豬養(yǎng)殖資金短缺的問題，能更加合理地穩(wěn)定生豬的生產(chǎn)，促進(jìn)豬肉的市場(chǎng)銷量，保障生豬養(yǎng)殖戶的資金來源，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，促進(jìn)其生活經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入，保證了養(yǎng)殖戶的基本生活。

三是對(duì)貸款貼息資金的發(fā)放要及時(shí)到位，確保生豬養(yǎng)殖戶的基本利益。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)監(jiān)管局最終的審核結(jié)果，對(duì)貸款貼息資金要進(jìn)行及時(shí)的發(fā)放，把貸款貼息資金發(fā)放到相關(guān)的生豬養(yǎng)殖企業(yè)手中，確保貸款貼息資金到達(dá)生豬養(yǎng)殖企業(yè)中。而且在發(fā)放完貸款貼息資金之后，要進(jìn)行資金的結(jié)算，并且到監(jiān)管局備案結(jié)算的結(jié)果。這不僅體現(xiàn)了國家支持生豬養(yǎng)殖的建設(shè)，而且還避免了貸款貼息資金被地方政府或者是私人濫用，規(guī)避貸款貼息資金的不合理使用現(xiàn)象，規(guī)范了地方財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門的工作行為，加強(qiáng)了貸款貼息資金的使用率，對(duì)生豬養(yǎng)殖建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，能更好地穩(wěn)定生豬的生產(chǎn)量，確保市場(chǎng)上的豬肉能進(jìn)行有效的供應(yīng)，保證豬肉的市場(chǎng)銷量。

在《資金貸款貼息工作的通知》中，提出了對(duì)生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)的相對(duì)措施。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不僅要加強(qiáng)扶持和監(jiān)督生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，而且要引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)與生豬養(yǎng)殖個(gè)體戶或者是農(nóng)民合作社等進(jìn)行合作，簽訂生豬的訂單合約，保障生豬養(yǎng)殖戶的出欄生豬數(shù)量，確保養(yǎng)殖戶的根本利益，這樣也能有效地預(yù)防非洲豬瘟所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障豬肉的市場(chǎng)供應(yīng)量。

四是地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視貸款貼息政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖戶積極參與貸款貼息政策。地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及財(cái)政部門要注重此次的貸款貼息工作，全面的了解此次貸款貼息的用處，能更大程度地穩(wěn)定生豬的生產(chǎn)量，保障豬肉在市場(chǎng)上的正常流通，確保生豬養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極組織具備條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行貸款貼息的申請(qǐng)。

五是政府機(jī)構(gòu)要明確相關(guān)部門的責(zé)任，落實(shí)好貸款貼息的工作流程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及財(cái)政部門要清楚地知道自己部門的職能和責(zé)任，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，配合好貸款貼息的工作流程。除了各部門間的相互協(xié)調(diào)之外，還要加強(qiáng)貸款貼息資金申請(qǐng)流程以及審查核實(shí)等基礎(chǔ)性的工作。政府機(jī)構(gòu)要完善基礎(chǔ)性的貸款貼息工作，加快生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)工作的進(jìn)程，保障豬肉在市場(chǎng)上的銷量，確保生豬養(yǎng)殖戶的利益，提高農(nóng)民的收入，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

六是政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貸款貼息的相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，營造一個(gè)良好的氛圍。政府機(jī)構(gòu)要正確引導(dǎo)符合條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行貸款貼息的申請(qǐng)，大力宣傳此次的貸款貼息政策，多開展相關(guān)的公益活動(dòng)，用現(xiàn)代媒體對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的貸款貼息等相關(guān)的信息進(jìn)行宣傳，從多方面展示貸款貼息的成果，可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)或者是新媒體等新型媒體方式進(jìn)行宣傳。政府機(jī)構(gòu)要營造一個(gè)積極為生豬養(yǎng)殖戶排憂解難的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)并指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖企業(yè)研發(fā)更多的生豬養(yǎng)殖技術(shù)，把企業(yè)定位成一個(gè)積極向上的新形象，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，杜絕對(duì)豬肉的過度加工包裝，讓民眾獲得更多的實(shí)惠。