山東省濰坊市農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)水平評(píng)價(jià)

姜俊杰 孫鈺

[摘 要]農(nóng)村公共文化設(shè)施作為公共文化服務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容以及農(nóng)村居民進(jìn)行文化活動(dòng)的主陣地，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重大意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)取得了一定的成效，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向前推進(jìn)，但是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)仍然存在一些問題亟待解決。本文利用問卷調(diào)查法，對(duì)山東省濰坊市農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行了分析，目前仍存在供給與需求不匹配、建設(shè)資金不足、專業(yè)人才匱乏等問題，需要采取完善供給機(jī)制、建設(shè)多元化的投資機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才等措施，克服目前存在的諸多問題，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，為我國其他地區(qū)的公共文化建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共文化設(shè)施;濰坊市;農(nóng)村;問卷調(diào)查;水平評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]G249.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

習(xí)總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨95周年大會(huì)上提出堅(jiān)定四個(gè)自信，即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，其中文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。

《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共文化設(shè)施的定義是，提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，就是滿足農(nóng)村地區(qū)居民文化需求，方便居民生活需要，為其提供活動(dòng)場所以及豐富人民情感生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等，目的是為了讓人民群眾腦袋“富起來”。

農(nóng)村公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的前提條件，是建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的重要保障。黨的十九大報(bào)告針對(duì)文化建設(shè)提出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”的目標(biāo)要求，推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此為滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。鄉(xiāng)村振興，文化是魂，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)勢必會(huì)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

2 山東省濰坊市農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 山東省濰坊市農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

濰坊，位于山東半島的中部，市域地貌自北向南，由低到高，氣候適宜、交通便利、資源豐富。截至2016年，轄4區(qū)6市2縣，2018年總?cè)丝跒?37.3萬人。

2017年以來，濰坊市委、市政府啟動(dòng)“文化名市”建設(shè)，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展。截至2018年，濰坊市農(nóng)村的四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建有國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)綜合文化站;村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)率94%以上，省定貧困村綜合文化活動(dòng)室達(dá)標(biāo)率94%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有各級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施6726個(gè)，總面積266.3萬平方米，平均400平方米。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施為廣大群眾提供了廣闊舞臺(tái)。

2.2 問卷調(diào)查實(shí)施情況

筆者以發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對(duì)山東省濰坊市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行了調(diào)查，主要以問卷星的形式對(duì)生活在農(nóng)村的朋友進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，并邀請(qǐng)他們進(jìn)行微信填答?？紤]到當(dāng)下農(nóng)村居民使用微信比較廣泛，采用微信填答問卷具有一定代表性。調(diào)查內(nèi)容涉及17個(gè)問題，主要是對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括設(shè)施的利用率、滿意度和需求意向等方面的調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括文化管理工作者、行政官員、工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生和自由職業(yè)者，年齡在16-65歲之間。本次共發(fā)放問卷500份，收回問卷500份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)有效問卷為450份，有效回收率為90%。

風(fēng)笑天認(rèn)為，回收率=（實(shí)際完成調(diào)查的個(gè)案數(shù)/計(jì)劃完成的樣本總個(gè)案數(shù)）×100%;有效回收率=（實(shí)際完成調(diào)查的有效個(gè)案數(shù)/計(jì)劃完成的樣本總個(gè)案數(shù)）×100%。由于此次問卷是網(wǎng)上作答，對(duì)回收的500份進(jìn)行了審查，分析樣本的有效回收率。即有效回收率=（實(shí)際完成調(diào)查的有效個(gè)案數(shù)/計(jì)劃完成的樣本總個(gè)案數(shù)）×100%=（500-50）/500×100%=90%。

3 山東省濰坊市農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

3.1 供給與需求不匹配

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及其他方面發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)仍然存在文化消費(fèi)水平低下以及活動(dòng)匱乏等問題。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的配備僅僅滿足于上級(jí)的文件要求，供給周期相對(duì)較長，更沒有對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民進(jìn)行訪問調(diào)查實(shí)際所需，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮不完善。

以農(nóng)家書屋為例，通過問卷調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)家書屋的書籍有32.2%的村民認(rèn)為書籍方式多種多樣，仍然有超過半數(shù)的村民不滿意當(dāng)前書屋的書籍配置，沒有真正迎合人民群眾的需要，公眾意愿沒有充分體現(xiàn)。

3.2 建設(shè)資金投入不足

當(dāng)前我國財(cái)政支出用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金總量較多，但是人均享受的資金卻寥寥無幾。2015年全國文化事業(yè)費(fèi)開支682.97億元，僅占國家財(cái)政總支出的0.39%。國家對(duì)于政府文化財(cái)政投入是支持我國農(nóng)村文化發(fā)展的主要方式，當(dāng)下文化財(cái)政支出占全國公共財(cái)政支出的比重增長遲緩，難以滿足當(dāng)下人民的現(xiàn)實(shí)生活需要。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)村公共文化建設(shè)最大的困難是建設(shè)資金不足，難以維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)，一定程度上阻礙了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

3.3 專業(yè)人才匱乏

城鄉(xiāng)文化人才分布不均衡，農(nóng)村缺乏高素質(zhì)文化人才。由于農(nóng)村地區(qū)與城市發(fā)展水平存在一定程度的差距，農(nóng)村村民大部分文化水平較低，受過高等教育的知識(shí)分子不愿意留在農(nóng)村，大多在城市安家落戶，只剩文化程度較低的村民留守在村，留守的村民對(duì)于文化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理的認(rèn)識(shí)不足、年齡較大以及缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，阻礙了設(shè)施的高效使用。通過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，要求加強(qiáng)文化骨干隊(duì)伍建設(shè)的人員接近80%，專業(yè)人才匱乏已成為農(nóng)村文化發(fā)展的突出短板，缺少能與時(shí)代接軌的創(chuàng)新人才，許多傳統(tǒng)藝術(shù)和文藝日趨衰落。

4 山東省濰坊市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升策略

4.1 完善供給機(jī)制，優(yōu)化供給模式

完善供給機(jī)制，暢通農(nóng)民文化需求表達(dá)渠道是重中之重。因此，需要建立自下而上的文化產(chǎn)品供給決策機(jī)制，要及時(shí)了解村民對(duì)于文化的需求和愿望，建立反饋機(jī)制，形成良好的供需循環(huán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的針對(duì)性，規(guī)避浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，政府需要發(fā)揮好主體作用，文化設(shè)施的供給周期需要進(jìn)行不斷優(yōu)化升級(jí)，利用服務(wù)合同連接更多的社會(huì)力量，如村民、企業(yè)、社會(huì)組織等。最后，政府給予參與文化設(shè)施建設(shè)的社會(huì)力量一定的政策支持，形成網(wǎng)格化供給的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。

4.2 建設(shè)多元化的投資機(jī)制

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)可以采取政策激勵(lì)等方式吸引社會(huì)組織，鼓勵(lì)民間團(tuán)體、社會(huì)公民和市場更多地參與到文化設(shè)施建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的多元化，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)政府、社會(huì)和市場協(xié)同合作。比如：濰坊農(nóng)村地區(qū)體育館、健身房的建設(shè)，可以引入PPP模式，允許社會(huì)力量進(jìn)行文化設(shè)施投資建設(shè)，采用B-O-T模式（建設(shè)—運(yùn)營—移交）。對(duì)體育館、健身房等投入成本較大設(shè)施進(jìn)行合理收費(fèi)，政府適當(dāng)給予一定補(bǔ)貼，費(fèi)用僅用于維護(hù)和運(yùn)營相關(guān)設(shè)施，特許期滿后移交給公共部門，由公共部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理運(yùn)營。

4.3 鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，引進(jìn)專業(yè)人才

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，重點(diǎn)在人，關(guān)鍵靠人才。首先，積極引進(jìn)專業(yè)人才，建立完善的定向培養(yǎng)機(jī)制，形成完整的人才梯隊(duì)建設(shè)。其次，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)和支持把有名望或有學(xué)問的老人、德業(yè)俱佳的退休返鄉(xiāng)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員作為推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅(jiān)力量。再次，抓好農(nóng)村文化專業(yè)人員的培訓(xùn)教育，培育和壯大農(nóng)村文化業(yè)余骨干隊(duì)伍，建立以村民為主體的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和工作能力。

5 結(jié)語

優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是人民美好生活的重要組成部分。村級(jí)公共服務(wù)中心是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，貫穿于鄉(xiāng)村振興全過程，是鄉(xiāng)村振興的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)保障，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效的重要支撐。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的積極配合，通過完善供給機(jī)制、建設(shè)多元化的投資機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才等措施加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有如此，才能進(jìn)一步豐富村民的文化生活，凝聚村民的集體歸屬感，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

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