淺談農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

王洪亮

[摘 要]自從新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的建設(shè)發(fā)展一直是一個(gè)整體的、最基礎(chǔ)的問題。黨的第十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。解決“三農(nóng)”的核心問題一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨的首要工作。堅(jiān)持鞏固農(nóng)業(yè)基本地位，同時(shí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村道路，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);社會(huì)發(fā)展;問題及對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2003年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)精神指引下，各地區(qū)部門根據(jù)中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，突發(fā)性非典疫情的沖擊可以進(jìn)行抵御，并且要克服大自然災(zāi)害的頻繁嚴(yán)重影響，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定調(diào)控。為了使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村改革需要穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入逐步增加進(jìn)一步使得農(nóng)村社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)要認(rèn)真地了解清楚，農(nóng)業(yè)對(duì)于和農(nóng)村發(fā)展中目前還是存在許多矛盾和影響。

1 研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的必要性

1.1 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)

市場(chǎng)需求不足是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，中國(guó)農(nóng)民是最大的消費(fèi)群體，促進(jìn)了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求的擴(kuò)張，農(nóng)民對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可忽視的作用。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)取決于投資和需求。到目前為止中國(guó)生產(chǎn)力還不夠壯大，我們不能讓國(guó)外需求成為我們的寄托，而主要依靠國(guó)內(nèi)需求。中國(guó)的農(nóng)村應(yīng)該成為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，并且應(yīng)該努力開拓中國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)。中國(guó)的人口數(shù)量大約是十三億，其中有大約百分之七十的人口生活在農(nóng)村。中國(guó)的農(nóng)村具有巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿吞岣呖臻g。只要搞好農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，絕大多數(shù)農(nóng)民的消費(fèi)需求就很大，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到?jīng)Q定性作用。

1.2 國(guó)家的生存和發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)

中國(guó)是一個(gè)擁有十三億人口的發(fā)展國(guó)家。黨和政府關(guān)心的問題一直都是我國(guó)的糧食問題。過去，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，中國(guó)的糧食長(zhǎng)期一直處于短缺狀態(tài)。隨著改革開放，雖然糧食生產(chǎn)有所改善轉(zhuǎn)變，但也要看到，由于人口的不斷增多、農(nóng)作物的耕地面積進(jìn)一步減少、植被被破壞、水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化、鹽堿化等問題層出不窮，糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，糧食增產(chǎn)的外部環(huán)境同時(shí)也受到了嚴(yán)重的影響。使得糧食安全的問題一直面臨著嚴(yán)重的威脅。所以一旦糧食出現(xiàn)安全問題，那么就會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，國(guó)家強(qiáng)調(diào)不論什么時(shí)候都不應(yīng)忽視農(nóng)業(yè)問題，任何時(shí)候都不應(yīng)放松糧食生產(chǎn)的問題，以保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，難以投入大量資金解決環(huán)境問題

長(zhǎng)期以來，低水平開墾擴(kuò)張的道路是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所進(jìn)行的道路，主要目的是為了追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增多。太多的生態(tài)資源被農(nóng)業(yè)發(fā)展所消耗，從而破壞了農(nóng)作物發(fā)展的生態(tài)平衡，不知不覺之中使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越差。人口多、土地少是我國(guó)的特點(diǎn)，我國(guó)土地資源的開發(fā)正接近極限。化肥、農(nóng)藥的施用是提高土地產(chǎn)量的首要方式。重要的非點(diǎn)源污染是“現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于非點(diǎn)源污染不易控制，非點(diǎn)源污染還導(dǎo)致地下水污染甚至食物污染。此外，我國(guó)北方農(nóng)村的農(nóng)業(yè)膜污染、秸稈和垃圾焚燒污染也造成了相當(dāng)大的環(huán)境危害。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的兩極分化。城市實(shí)行組辦工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)業(yè)戶籍分離、城市居民結(jié)構(gòu)和農(nóng)村農(nóng)民結(jié)構(gòu)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與我國(guó)目前的城鄉(xiāng)關(guān)系相比，雖然已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)分割和相互封閉的模式，但仍存在一些不一致之地方。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的加強(qiáng)和城鄉(xiāng)開放程度的不斷提高，市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的基本作用得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)速度加快，流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大，甚至膨脹。然而，由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)薄弱的產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)非常大、比較效益低、資本回報(bào)率低，城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，而農(nóng)村資源要素受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，正在競(jìng)相向城市流出。大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失。據(jù)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工人員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì)普遍高于進(jìn)城務(wù)工人員留在農(nóng)村的總體素質(zhì);農(nóng)村土地、農(nóng)村耕地的流失，特別是周邊地區(qū)的流失。城鎮(zhèn)用地實(shí)行低價(jià)征收和使用，農(nóng)民被剝奪土地。這種現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村資金流失嚴(yán)重，每年由金融機(jī)構(gòu)提取六千億人民幣，回流到城市。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨問題對(duì)策研究

3.1 破解和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。所以要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，消除農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)障礙是首要解決的問題、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面入手。通過工農(nóng)業(yè)的共同利益，農(nóng)民可以平等享受改革紅利，并且還可以享受更多平等的發(fā)展機(jī)會(huì)以及生存空間。并且要從土地使用權(quán)、收入權(quán)、處分權(quán)的規(guī)范化著手，要給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，給予農(nóng)民合理的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，做好失地農(nóng)民的生活保障。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度完善建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保障體系。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各個(gè)城鄉(xiāng)居民享受基本平衡的公共資源和服務(wù)。

3.2 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，為農(nóng)村法治化營(yíng)造經(jīng)濟(jì)環(huán)境

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村主要發(fā)展依靠來源，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)十分落后，使得中國(guó)的農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)水平不高，因此產(chǎn)生了我國(guó)“三農(nóng)”問題。困擾當(dāng)代中國(guó)的主要問題之一當(dāng)之無愧就是“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”問題是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要關(guān)鍵性問題。解決“三農(nóng)”問題，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，一旦農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，勢(shì)必能夠大力提升農(nóng)村法制化水平。相當(dāng)來講推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制化建設(shè)的最強(qiáng)的合格保障。長(zhǎng)時(shí)期以來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過于單一，首先是產(chǎn)業(yè)的活力不夠充分，收入難以增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏向以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支持。因此缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的全方面的綜合發(fā)展。加大政策支持力度，制定農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在增強(qiáng)政策穩(wěn)定性的同時(shí)，確?；鶎诱谡邔?shí)施中，不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)而使一些項(xiàng)目半途而廢或改變?cè)幸鈭D。

4 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨著改革開放以后進(jìn)行了快速的發(fā)展，并且農(nóng)業(yè)單獨(dú)自己的發(fā)展已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。融資在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要阻礙。功能錯(cuò)位和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象是農(nóng)村金融出現(xiàn)的問題，主要是因?yàn)樵谘芯哭r(nóng)村金融問題時(shí)，沒有適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)，理論與我國(guó)實(shí)際不緊密結(jié)合。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把指導(dǎo)列為科學(xué)發(fā)展觀，從而進(jìn)一步研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展治理于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

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