鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中社會(huì)工作介入的路徑探析

潘旭冉

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)?；谏鐣?huì)工作的價(jià)值理念、工作方法等視角，探究社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的吻合性，對(duì)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的價(jià)值蘊(yùn)含、優(yōu)勢(shì)與困境進(jìn)行了梳理，并從與政府合作購(gòu)買服務(wù)、多元主體合作、整合城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)發(fā)展、本土化發(fā)展、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、結(jié)果評(píng)估等方面探討社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興，以此回應(yīng)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;社會(huì)工作;社工機(jī)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自黨的十九大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重受到了黨中央的大力關(guān)注，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展取得了歷史性的成就，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生得到改善。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)民適應(yīng)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，農(nóng)村還存在許多的問(wèn)題。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足于國(guó)情農(nóng)情順勢(shì)而為，黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的必然要求，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求。如何有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮此項(xiàng)政策的積極作用，這是我們所面臨的重大難題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要和實(shí)際結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)理論武裝政策，運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)施政策。社會(huì)工作作為一門專業(yè)學(xué)科，具有一套完整的理論基礎(chǔ)和工作方法，將社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興，二者協(xié)同發(fā)展是理論和實(shí)踐層面的創(chuàng)新與推進(jìn)。

1 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的價(jià)值蘊(yùn)含

社會(huì)工作“遵循以人為本、助人自助、平等公正專業(yè)價(jià)值觀……幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題”。社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀及實(shí)務(wù)在介入鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五個(gè)方面具有獨(dú)特的價(jià)值意義。

1.1 提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村尤為突出，城鄉(xiāng)差距明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期落后于城市，要想縮小差距，必須由城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在我國(guó)，社會(huì)工作首先從東部大城市發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)在逐步向鄉(xiāng)村發(fā)展，因此社會(huì)工作積累了城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并掌握一定的城市資源，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村建設(shè)，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，平衡城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系，以此協(xié)助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

1.2 打造人與自然和諧發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。構(gòu)建良好環(huán)境的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，需要在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村特有的無(wú)形資源，只有實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。社會(huì)工作以促進(jìn)人與環(huán)境“適應(yīng)性平衡”為目標(biāo)，介入鄉(xiāng)村振興，通過(guò)發(fā)揮其治療性功能，幫助發(fā)現(xiàn)和解決人與環(huán)境中出現(xiàn)的不合轍行為，助人自助以實(shí)現(xiàn)村民主動(dòng)了解自己與環(huán)境的不當(dāng)互動(dòng)行為，并且積極提高自身環(huán)境適應(yīng)能力，改變以往粗放式、破壞式的與環(huán)境相處模式，推動(dòng)人與環(huán)境和諧發(fā)展。

1.3 營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明好氛圍

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，即實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)。社會(huì)工作實(shí)務(wù)是道德實(shí)踐過(guò)程，社會(huì)工作有其專業(yè)價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)尊重、友愛(ài)、互助、公益的精神，這種社會(huì)工作精神可以成為鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。社會(huì)工作者作為鄉(xiāng)村教育的助推者，在介入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，通過(guò)與村民交流溝通，引導(dǎo)村民進(jìn)行自我教育，提高文化自覺(jué)，潛移默化地影響村民的價(jià)值觀，增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感，讓其致力于為鄉(xiāng)村建設(shè)謀利益。同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作者經(jīng)過(guò)系統(tǒng)文化課學(xué)習(xí)，是一批擁有科學(xué)知識(shí)的群體，社工機(jī)構(gòu)走進(jìn)鄉(xiāng)村，可以通過(guò)舉辦知識(shí)講座、建設(shè)文化知識(shí)長(zhǎng)廊等活動(dòng)營(yíng)造友善、和平、積極、健康的鄉(xiāng)村氛圍，繁榮鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成“親情、友情、鄉(xiāng)情”和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

1.4 構(gòu)建有效治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。將傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、強(qiáng)制的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與、各方合作、交流溝通的一種新模式，治理強(qiáng)調(diào)的是參與性、合作性、互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性。什么是治理有效，如何治理有效是黨中央提出的關(guān)于社會(huì)治理的基本要求，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在其政府工作報(bào)告中提出到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就要發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”，專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)人尊重，沒(méi)有歧視，注重平等、友善，通過(guò)平等協(xié)調(diào)的方法去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，增強(qiáng)問(wèn)題解決的可操作性，社會(huì)工作者作為資源鏈接者，可調(diào)動(dòng)多方社會(huì)力量，合作增進(jìn)社會(huì)矛盾的可治理性，最終實(shí)現(xiàn)有效地社會(huì)治理，可以看出社會(huì)工作介入振興是社會(huì)治理的實(shí)踐與細(xì)化。

1.5 以民生為基礎(chǔ)，塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。有學(xué)者指出：“社會(huì)工作是以他利主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)”。社會(huì)工作的價(jià)值觀即肯定個(gè)人（社區(qū)）的價(jià)值、潛能，并重視發(fā)掘動(dòng)員個(gè)人（社區(qū)）等自身能力應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)工作主要是對(duì)特殊群體提供服務(wù)，村民是社會(huì)工作者主要服務(wù)對(duì)象之一，社會(huì)工作者介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)村民提供幫扶，這種幫扶不同于其他組織、個(gè)人直接提供物資幫助，而是更多地關(guān)注農(nóng)民能力的培養(yǎng)，意識(shí)的提升，從社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)視角來(lái)看，“是否有問(wèn)題并不是真正的問(wèn)題，真正的問(wèn)題是如何尋找面對(duì)、處理和超越問(wèn)題限制的具體途徑”。社會(huì)工作者介入鄉(xiāng)村振興，會(huì)幫助受助者自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，讓受助者認(rèn)識(shí)到他們的個(gè)人價(jià)值所在，他們不是社會(huì)的“淘汰者”，而是社會(huì)的“推動(dòng)者”，激發(fā)村民的自信心與積極性，幫助村民定位自己是社會(huì)的主人公，強(qiáng)化其社會(huì)建設(shè)主人公意識(shí)。

2 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)與困境

2.1 介入優(yōu)勢(shì)

一是價(jià)值觀吻合，注重民生問(wèn)題。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見中提到堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)工作服務(wù)群體是弱勢(shì)群體或有需要的群體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，弱勢(shì)群體多出現(xiàn)在鄉(xiāng)村及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，誠(chéng)然村民成為社會(huì)工作者服務(wù)的主要對(duì)象，社會(huì)工作者走進(jìn)鄉(xiāng)村，走近村民，堅(jiān)持以人為本的視角，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，以賦權(quán)、增能等方式，強(qiáng)調(diào)尊重、參與、分享、發(fā)展，著力解決鄉(xiāng)村普遍存在的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注人的生理、心理健康，著力解決人的自身問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，包括基本生存、持續(xù)發(fā)展、社會(huì)參與等方面，注重民生問(wèn)題，與鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持農(nóng)民主體地位具有共通點(diǎn)。

二是社會(huì)工作的專業(yè)化推進(jìn)。社工機(jī)構(gòu)是一支由專業(yè)社會(huì)工作者構(gòu)成的組織，組織成員受過(guò)專業(yè)的理論和實(shí)踐訓(xùn)練，掌握專業(yè)的價(jià)值理念和科學(xué)方法。社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村振興，可以運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作基本專業(yè)方法。個(gè)案工作中，社會(huì)工作者差別化對(duì)待受助者，具體問(wèn)題具體分析，可以給每位村民以一對(duì)一的幫扶，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興個(gè)體化水平的提高。小組工作中，社會(huì)工作者可以組織動(dòng)員建立各類型群體，將具有相同性質(zhì)的人群集合在一起，激發(fā)村民活動(dòng)積極性與參與性，給鄉(xiāng)村振興注入團(tuán)結(jié)協(xié)作的力量。社區(qū)工作中，社會(huì)工作者可以充分與村委會(huì)基層組織合作，村委會(huì)作為村民自治組織，在鄉(xiāng)村建設(shè)居于主導(dǎo)作用，擁有政策制定、宣傳、執(zhí)行的權(quán)力，社會(huì)工作與基層組織的合作是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力的助推器。

三是社會(huì)工作與政府合作具有歷史經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)的合作越來(lái)越完善，由政府出資，購(gòu)買專業(yè)組織服務(wù)成為一種治理新趨勢(shì)。在此背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不斷承接政府工作，長(zhǎng)時(shí)間的合作給社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，社會(huì)工作者長(zhǎng)期致力于社會(huì)實(shí)踐，因此積累了大量一手資料，為政府制定、實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的政策提供決策依據(jù)。在這樣的合作經(jīng)驗(yàn)指引下，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興則更具有操作性和實(shí)施性。

2.2 實(shí)踐困境

一是以城市為中心的文化氛圍，鄉(xiāng)村吸引力弱。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，城市化發(fā)展較快，整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出“以城市為中心”的氛圍，城市擁有豐富的教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)資源，大部分社會(huì)成員渴望在城市生活，大批鄉(xiāng)村村民進(jìn)城工作、大學(xué)生畢業(yè)留城工作，極少數(shù)社會(huì)成員愿意到鄉(xiāng)村工作和生活。這樣的普遍意識(shí)增大了社會(huì)工作者前往鄉(xiāng)村工作的難度，使得社會(huì)工作者“同村民住、同村民吃、深入村民方方面面”成為一大難題。

二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)工作工資籌措困難。改革開放雖實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速增長(zhǎng)并位列世界之榜，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差、東西部經(jīng)濟(jì)差明顯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后。社工機(jī)構(gòu)作為一支非營(yíng)利性公益組織，其資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款和社會(huì)團(tuán)體的捐助，這決定了社工機(jī)構(gòu)對(duì)其他組織具有依賴性，社會(huì)工作的開展離不開各社會(huì)組織，鑒于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，村委會(huì)難以給社工機(jī)構(gòu)提供充裕的資金以供其開展工作。

三是鄉(xiāng)村空巢化明顯，人力資源缺乏。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村空巢化明顯，鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢已越來(lái)越少，鄉(xiāng)村人口稀少并主要以老弱病殘、婦女兒童為主。由于他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和身體條件限制，決定了他們不能勝任鄉(xiāng)村振興中大部分建設(shè)工作，據(jù)走訪調(diào)查，鄉(xiāng)村剩余群體思想保守，如此保守思想讓他們難以接受新的群體參與他們的生活，社會(huì)工作者給與的幫助也會(huì)受到他們的排斥，他們大多只愿意接受不費(fèi)力的物資資助，對(duì)于社會(huì)工作者去開發(fā)他們自身工作能力、改變他們落后的思想觀念以及構(gòu)建鄉(xiāng)村更為友好關(guān)系等方面，村民多以懈怠的態(tài)度去面對(duì)。

3 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興，就是要運(yùn)用專業(yè)的問(wèn)題意識(shí)、知識(shí)理論、技術(shù)方法對(duì)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興加以參與，與政府合作，提高政府運(yùn)作效率，協(xié)助政府推動(dòng)多元主體，協(xié)助政府整合城鄉(xiāng)、社會(huì)資源，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)村民自身可持續(xù)發(fā)展能力的提高，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生機(jī)制形成，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

3.1 深化與政府合作，政府購(gòu)買服務(wù)

自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)，中國(guó)實(shí)行政府包干的社會(huì)管理方式，政府插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理方方面面，即便后來(lái)出現(xiàn)了像基金會(huì)、紅十字會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，但這些組織沒(méi)有專業(yè)化的人才隊(duì)伍，在社會(huì)管理中提供的服務(wù)也很局限。現(xiàn)在不斷進(jìn)步的社會(huì)發(fā)展要求改變?cè)械纳鐣?huì)管理模式，建立新的社會(huì)治理模式，政府需要下放一部分權(quán)力交于專業(yè)的社會(huì)組織。由于傳統(tǒng)社會(huì)組織在為社會(huì)提供服務(wù)中出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，因此傳統(tǒng)社會(huì)組織渴望有更加專業(yè)的組織來(lái)承接他們的工作，社工機(jī)構(gòu)作為這樣一支專業(yè)化隊(duì)伍在社會(huì)治理中的作用逐漸突顯出來(lái)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年6月發(fā)布通知，成立以國(guó)務(wù)院副總理牽頭的政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)，這也顯示出政府積極推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)工作參與政府購(gòu)買服務(wù)提供了重要契機(jī)。在鄉(xiāng)村振興中，政府牽頭，社會(huì)工作參與，政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)為其提供資金和制度保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興。

3.2 加強(qiáng)多方合作，推動(dòng)主體多元

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，支持社會(huì)各界人士、專家學(xué)者、技能人才等加入，提倡發(fā)揮協(xié)會(huì)、社團(tuán)、非營(yíng)利性組織等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量。順應(yīng)政策倡導(dǎo)，地方政府需要引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、在鄉(xiāng)村建立社工站等形式加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，建立“政府+社工”多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在“政府+社工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，基層政府保證對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，基層黨組織干部和基層群眾組織負(fù)責(zé)人為聯(lián)動(dòng)機(jī)制帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村治理，為社會(huì)工作者提供政策解讀、資金保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者在地方政府支持下發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)。明確地方政府是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，社會(huì)工作者是助力和補(bǔ)充，不是代替。政府將正確定位自己與社工機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、社工參與、相互監(jiān)督，發(fā)揮“命運(yùn)共同體”的積極作用。