對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游存在問題的思考

陳先吉

[摘要]休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需求，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有著十分重要的意義。市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、同質(zhì)化嚴(yán)重、統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、服務(wù)水平不高是各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中普遍存在的問題，以安徽省太湖縣為例，作出分析與思考，提出了建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞]休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]F592;F323.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的有效路徑。依托各地山青水秀的自然稟賦、深厚的文化與民俗底蘊(yùn)、豐饒的農(nóng)林水特色產(chǎn)品，大力發(fā)展集休閑觀光、度假康養(yǎng)和農(nóng)俗體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需求，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的意義。

1 太湖縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r

安徽省太湖縣繼2017年被省農(nóng)委評(píng)為“省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”之后，康養(yǎng)云間、萬秀園、金夢(mèng)灣等8家經(jīng)營主體被農(nóng)業(yè)部確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)。魚游鷹飛、玖玖花海、黃鶴山等15家經(jīng)營主體被認(rèn)定為市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全縣以休閑農(nóng)莊、休閑山莊、特色小島、垂釣中心、農(nóng)家樂、采摘園、田園綜合體等形式存在的經(jīng)營主體有100多家，發(fā)展形勢(shì)甚好。在這些經(jīng)營主體和示范點(diǎn)的引領(lǐng)下，該縣廣大農(nóng)村正朝著更強(qiáng)、更美、更富的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已成為推進(jìn)全域旅游首位產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

2 太湖縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

2.1 定位不準(zhǔn)確

從全國范圍來看，這些年到農(nóng)村鄉(xiāng)間休閑旅游比較熱門，其原因在于鄉(xiāng)村不僅是一個(gè)生產(chǎn)糧食的地方，還是一個(gè)離大自然最近、可以醫(yī)治城市快節(jié)奏生活與現(xiàn)代工業(yè)文明創(chuàng)傷的地方。鄉(xiāng)村建設(shè)專家孫君據(jù)此認(rèn)為“鄉(xiāng)村是未來中國的奢侈品”。但是，并不是所有的農(nóng)村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，武漢大學(xué)賀雪峰教授分析認(rèn)為，全國最多只有5%的農(nóng)村具有賺取城市人“鄉(xiāng)愁”錢的可能;另有一則統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的旅游景區(qū)只有10%在盈利，90%在虧錢。

那么，太湖縣搞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游能不能進(jìn)入上面講的兩個(gè)盈利范圍呢？客觀分析后的結(jié)論是，前景很不樂觀。首先是資源稟賦問題，太湖沒有名山大川，也沒有稀缺性、唯一性的生態(tài)資源，花亭湖、文博園兩個(gè)4A景區(qū)是我們最拿得出手的兩塊招牌;其次是地理區(qū)位問題，太湖地處皖西南一角，不沿海、不沿江，距離合肥、南昌、武漢三個(gè)省會(huì)城市都在200km以上，沒有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鑒于此，太湖縣鄉(xiāng)村旅游的定位，其一是滿足本縣人民群體休閑娛樂的需要;其二是滿足外來政商客人和走親訪友客人休閑娛樂的需要;其三是區(qū)域游客，主要是依靠“一園一湖”兩個(gè)核心景區(qū)來帶動(dòng)周邊客源，需求量比較有限。因此，正確認(rèn)識(shí)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的現(xiàn)狀和前景，找準(zhǔn)定位是做好一切工作的前提。我們的發(fā)展定位應(yīng)該是先行把內(nèi)需發(fā)動(dòng)起來，先立足本縣市場(chǎng)開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一步一個(gè)腳印，待形成一定的規(guī)模和熱度以后，再帶動(dòng)周邊縣市，最后叫響品牌拉動(dòng)外需。

2.2沒有全縣一盤棋的統(tǒng)籌規(guī)劃

從政府層面上看，哪些地域、哪些景點(diǎn)、哪些生態(tài)與物產(chǎn)資源可用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，底數(shù)不清;沒有專門的管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)化、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì);到重要景點(diǎn)的線路零散，有景連不成線，有點(diǎn)難留人，多數(shù)處在開業(yè)熱鬧幾年后便進(jìn)入自我發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色不突出，同質(zhì)化嚴(yán)重

太湖縣大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)是借助農(nóng)林、養(yǎng)殖基地或自然景觀，以小院落、小樓房小木屋、果樹林及花卉苗圃為建設(shè)內(nèi)容，以門票、餐飲、垂釣、采摘收入為主要經(jīng)營項(xiàng)目，多數(shù)景點(diǎn)差別不大。讓游客參與農(nóng)事農(nóng)俗體驗(yàn)互動(dòng)的項(xiàng)目內(nèi)容少，體現(xiàn)地域文化特色的景點(diǎn)更是少之又少，農(nóng)村特有的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情不濃郁。

2.4 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)及服務(wù)水平亟待提高

由于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游起步時(shí)間不長，缺乏專業(yè)組織培訓(xùn)，缺少專業(yè)人才，景點(diǎn)質(zhì)量與服務(wù)水平不高是較為普遍的現(xiàn)象。其一，太湖縣的花亭湖具有與千島湖相似的良好生態(tài)品質(zhì)，多年來就在學(xué)習(xí)千島湖的發(fā)展模式，但給人的感覺就是沒有取到真經(jīng)、學(xué)出成效，尤其是高質(zhì)量生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)是急需解決的大問題。其二，該縣的農(nóng)林水特產(chǎn)雖然豐富，也有一定的知名度，但是像花亭湖胖頭魚、程嶺黑豬肉、彌陀生條、北中豆粑、百里毛香粑、李杜茶干等特色菜品包裝設(shè)計(jì)過于簡單，營銷渠道相對(duì)單一，市場(chǎng)拓展空間較大，而且都沒有進(jìn)行深度開發(fā)，都沒有很好地融入到鄉(xiāng)村旅游之中。其三，很多經(jīng)營主體以家庭成員為主，身兼數(shù)職，管理能力、服務(wù)水平、經(jīng)營理念都亟待提高。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

通過調(diào)研了解到，全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資金來源主要靠經(jīng)營主體自身投入，缺乏政策支持。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游同樣需要大量的資金投入，尤其是道路交通、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，資金需求大。以現(xiàn)有的經(jīng)營狀況來看，很多經(jīng)營主體滿足于小富即安，繼續(xù)投入的意愿不強(qiáng)烈。要想把鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)，做出品牌，需要有長期的資金來投入，項(xiàng)目資金與融資渠道有限已經(jīng)成為發(fā)展的瓶頸。

3 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

要想把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一定要規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，想好了再干，防止折騰、防止浪費(fèi)、防止走彎路，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

要以主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和服務(wù)規(guī)范化為目標(biāo)，作出長遠(yuǎn)規(guī)劃、明確統(tǒng)籌管理部門、加強(qiáng)市場(chǎng)化操作、確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、精心設(shè)計(jì)院落與房型、嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，在城區(qū)周邊、花亭湖沿湖培育打造若干個(gè)功能齊全、布局合理、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批增收機(jī)制完善、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊，培育共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

要強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力和持續(xù)競爭力。在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承，持續(xù)做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)工作。注重農(nóng)村文化資源保持傳承，重點(diǎn)保護(hù)修繕湯泉鄉(xiāng)蔡畈、龍?zhí)墩琶窬拥染哂猩詈袢宋牡滋N(yùn)的古村寨，充分傳承好具有地方特色的木作、竹編、油坊、酒坊等百工百藝，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代發(fā)展元素結(jié)合起來，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，讓山水林田路村成為鄉(xiāng)愁永遠(yuǎn)的記憶。

3.2開展好“四個(gè)一活動(dòng)”

開展一次大普查大調(diào)研。把全縣可利用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源摸清楚，把現(xiàn)有經(jīng)營主體的實(shí)際狀況摸清楚，并充分聽取各方意見。開展一次專題“四送一服”行動(dòng)。對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體開展專題“四送一服”，把相關(guān)政策講清楚，幫助經(jīng)營主體把企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與政府的整體規(guī)劃做好對(duì)接，協(xié)調(diào)解決好難點(diǎn)問題。開展一次專項(xiàng)清理行動(dòng)。對(duì)縣內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)行一次摸排清理，依法注銷空殼企業(yè)，回收閑置的土地和資源。成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。成立一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，及時(shí)發(fā)布共享市場(chǎng)信息，經(jīng)常組織外出學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)交流互助與資源共享，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的“合縱連橫”。由行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，按星級(jí)授牌，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)、安全、衛(wèi)生和價(jià)格監(jiān)管。依托協(xié)會(huì)開展比、學(xué)、趕、幫、超活動(dòng)，不斷提升全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平。

3.3 努力實(shí)現(xiàn)“二個(gè)突破”和“一個(gè)融合”

實(shí)現(xiàn)從“一季旺”到“四季旺”的突破。太湖縣農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品“單打一”、同質(zhì)化的現(xiàn)象比較普遍，尤其是花卉、鮮果類的景點(diǎn)，往往只有一個(gè)賣點(diǎn)一個(gè)旺季，要幫助經(jīng)營主體立足現(xiàn)有條件實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，增加品種，擴(kuò)大規(guī)模，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大自身競爭優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)從單一線路一個(gè)景點(diǎn)到一條線路多個(gè)景點(diǎn)的突破。以政府規(guī)劃為抓手，以自愿加入為原則，對(duì)全縣的休閑農(nóng)業(yè)和旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理的組合。開展同質(zhì)聯(lián)合：比如把蔡家畈、龍?zhí)墩?、白果寨納入同一條古村落線路。比如把玖玖花海、八里崗牡丹園、梔子花島設(shè)計(jì)為一條賞花之旅，推行聯(lián)票制，對(duì)外統(tǒng)稱“三花共賞”。開展區(qū)域聯(lián)合，比如天華鎮(zhèn)的金夢(mèng)灣、桔子洲、天潤峰，均在一日行程之內(nèi)，可以打包成一個(gè)松散的聯(lián)合體。具體來講，就是通過各種聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)從玩半天、吃一餐到玩一天住一宿的突破。

實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合。因地制宜，形成涵蓋休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、民俗文化、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流、餐飲、民宿等多種業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)聚集與整合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)功能的疊加，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。比如在景點(diǎn)設(shè)立特色食品、木作、竹編、油榨等小作坊，在景點(diǎn)開設(shè)茶舍、大鼓書場(chǎng)、黃梅戲、蓮湘舞小劇場(chǎng)，吸引農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，體現(xiàn)生態(tài)美、農(nóng)俗美、鄉(xiāng)風(fēng)美與農(nóng)民富的有機(jī)統(tǒng)一。

3.4 加強(qiáng)品牌培育和宣傳推介

要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設(shè)，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村。加大康養(yǎng)云間、梅河谷、九井溪、九龍寨、三千寨等生態(tài)氧吧的開發(fā)和招商力度。開創(chuàng)禪休品牌，在二祖禪寺、西風(fēng)禪寺等地開設(shè)禪休院舍結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)做好禪茶文章。大力開發(fā)新的景點(diǎn)和線路，如古村落游、花海游、花島游、風(fēng)車游、泊湖游等，建設(shè)好草莓基地、藍(lán)莓基地、葡萄基地、青梅基地，營造“采菊東籬下，悠然見南山”的意境。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜培育特色品牌，多辦節(jié)會(huì)，多參加會(huì)展，廣交朋友，拉動(dòng)人氣，積極組織申報(bào)全國星級(jí)示范園區(qū)和省級(jí)示范點(diǎn)。要重視策劃工作，既要聘請(qǐng)專業(yè)公司策劃一些熱點(diǎn)效應(yīng)，也要充分發(fā)揮那些長期在外闖蕩的鄉(xiāng)土人才的作用，以期設(shè)計(jì)出“太湖獨(dú)有”的原創(chuàng)作品。要充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳推介，在微信公眾號(hào)、“抖音”等新媒體上不定期地宣傳推介精品路線和特色景點(diǎn)。讓城鄉(xiāng)居民游“綠水青山”，尋“快樂老家”，憶“游子鄉(xiāng)愁”，樂享吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、做農(nóng)家活、賞農(nóng)家戲的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。

3.5 推動(dòng)政策措施細(xì)化落實(shí)

這些年黨中央、國務(wù)院及省市均出臺(tái)了一系列促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策文件，相關(guān)部門要細(xì)化政策支持措施，特別是在美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和用地指標(biāo)上要向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體傾斜。上級(jí)財(cái)政每年安排的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金，要用好用活用實(shí)。要擺脫過去“撒胡椒面”式的普惠模式，相對(duì)集中地使用政策資金，確保用到成效最佳的地方。公開公平評(píng)選最適合的企業(yè)，爭取扶持一家就成功一家，扶持一家就能示范帶動(dòng)一片。

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