精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

田鶴林

[摘 要]眾所周知，我國是世界上著名的農(nóng)業(yè)大國，而不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其根本原因就是國內(nèi)絕大部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致貧困人口數(shù)量過多且分布范圍廣泛。為此，國家加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視力度。習(xí)近平在湖南農(nóng)村進(jìn)行視察時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、農(nóng)民貧困的原因進(jìn)行實(shí)地考察之后，本著實(shí)事求是、因地制宜，提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一政策理念。在當(dāng)時(shí)只是一個(gè)大體概念，后來又對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策的核心思想進(jìn)行填充，并在其頂層設(shè)計(jì)和具體工作開展模式等方面制定了詳細(xì)的策略。2015年中，在云南、湖南、貴州等貧困問題嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，并在同年的11月份，為了加速“精準(zhǔn)扶貧”政策在全國落實(shí)的速度，國務(wù)院又出臺(tái)了《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。文中把“精準(zhǔn)扶貧”政策作為全國農(nóng)村扶貧工作的基本指導(dǎo)方針，并提出了在2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬人全部脫貧的新的脫貧目標(biāo)。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在工作中也存在很多實(shí)際問題，帶給扶貧工作許多阻力，所以在本文中將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題、原因進(jìn)行研究，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中的阻力進(jìn)行分析，并提出運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，以切實(shí)提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效率。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧政策;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;促進(jìn)策略

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困問題一直是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“頂級(jí)難題”，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，與此同時(shí)，貧困問題一直也是我國政府和農(nóng)業(yè)部門攻堅(jiān)的重點(diǎn)。在我國，貧困問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奔小康路程中最大的“攔路虎”“絆腳石”。為了解決這一難關(guān)，國家出臺(tái)了“三農(nóng)政策”“扶貧政策”等，并且這些工作已經(jīng)開展了約30年了，在國家的政策和相關(guān)工作人員的幫助下，我國農(nóng)村大部分居民都已經(jīng)脫離了貧困，這是非常令人驕傲的事情。但在許多偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村還是存在著貧困、脫離貧困難度大、脫貧后返貧率高等問題，這又對(duì)我國的扶貧工作提出了新考驗(yàn)，為此，只有全面貫徹落實(shí)好“精準(zhǔn)扶貧”政策，才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 精準(zhǔn)扶貧政策概念及實(shí)施現(xiàn)狀

“精準(zhǔn)扶貧”是相對(duì)粗放扶貧而言的，是由過去的大水漫灌扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌，幫到點(diǎn)上，扶到根上。從過去的允許少數(shù)人先富起來到今天的“精準(zhǔn)扶貧”，這不僅是一個(gè)時(shí)代的跨越，更是劃時(shí)代的革命，革掉窮根。用最大最多的政策支持，幫助貧困線下的最廣大人民群眾打一個(gè)徹底的翻身仗。扶貧工作由以前的大規(guī)模扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的精準(zhǔn)專項(xiàng)扶貧模式，這樣就從傳統(tǒng)的省份扶貧、區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳患摇⒚恳粦?，甚至是每一個(gè)人的專項(xiàng)扶貧，這樣有利于全面貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策。

現(xiàn)階段，“精準(zhǔn)扶貧”政策提出之后，習(xí)主席又到相關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行視察，根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”政策的落實(shí)情況，在政策內(nèi)具體提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求。即——確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、安排精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、精確使用扶貧資金、對(duì)扶貧的措施也要精準(zhǔn)、在農(nóng)村開展扶貧工作時(shí)用人要精準(zhǔn)、脫貧的績效也要精準(zhǔn)六個(gè)方面，每個(gè)方面都提出了具體的精準(zhǔn)要求。具體來說就是在落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策時(shí)，要對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行考核、評(píng)分，確保其是否真的貧困，同時(shí)根據(jù)其不同的貧困程度，制定專門的精確扶貧項(xiàng)目、措施，并下?lián)芊鲐氋Y金。然后在每個(gè)村開展扶貧工作時(shí)，相關(guān)工作人員要與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)取得聯(lián)系，讓其配合工作人員進(jìn)行工作并提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh等，以便全面彰顯“精準(zhǔn)扶貧”政策的績效和精準(zhǔn)性。同時(shí)六個(gè)基本精準(zhǔn)要求的提出，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策內(nèi)容更加充實(shí)和豐富，從而使2020年的脫貧目標(biāo)順利完成，使相關(guān)人民做到真正脫貧、脫離真的貧困。

1.1 把握標(biāo)準(zhǔn)

國家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是要做到“兩個(gè)確?！?，一是確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困;二是確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”;貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，一是貧困發(fā)生率控制在2%以下;二是統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)收入等，也就是我們通常講的“九有”（有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有群眾服務(wù)中心、有小學(xué)教育和衛(wèi)生文化等服務(wù)功能、有硬化的通村公路、有入戶的安全飲水、有安全的農(nóng)村電網(wǎng)、有入戶的廣電通信光纖電纜、有清潔的生活能源）。不僅要抓基礎(chǔ)設(shè)施，改善基本公共服務(wù)，還要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。

1.2 堅(jiān)持程序

1.2.1 精確識(shí)別。這一方面是“精準(zhǔn)扶貧”政策推進(jìn)過程中最重要的一步，也是工作的基礎(chǔ) 。所謂扶貧的精準(zhǔn)性就是要與當(dāng)?shù)胤鲐氜r(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行聯(lián)系，通過科學(xué)合理的識(shí)別方法把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村內(nèi)的貧困對(duì)象篩選出來。但是在全國范圍的扶貧工作中，許多扶貧工作小組都采用了不同的工作方法，以便達(dá)到精確識(shí)別的目的。列舉實(shí)例分析：在我國的“宜賓”地區(qū)，當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ餍〗M在開展扶貧工作之后，采用“對(duì)比選擇”法，這種方法的大致步驟就是：讓當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)為貧困的農(nóng)民填寫扶貧申請(qǐng)表，然后相關(guān)的工作人員再根據(jù)表上信息進(jìn)行初步篩選，然后再進(jìn)行調(diào)查、走訪等，確認(rèn)其信息的準(zhǔn)確性，最后開展村民投票評(píng)選大會(huì)。這種方法把所有的選擇權(quán)都交給了農(nóng)民，比較民主且充分發(fā)揚(yáng)了基層民主的精神，并且申請(qǐng)、投票、選擇等流程都是公開的，所以不存在“暗箱操作”等弊端，讓當(dāng)?shù)卮迕裢瓿韶毨?duì)象的識(shí)別工作，很大程度上保證了“精準(zhǔn)扶貧”政策的精確識(shí)別性。

1.2.2 精確幫扶。這一方面的工作是“精準(zhǔn)扶貧”政策的關(guān)鍵，也是核心。這一步驟工作就是精確識(shí)別出的貧困戶進(jìn)行研究和分析，找出導(dǎo)致其貧困的根本原因，然后根據(jù)具體的原因制定有針對(duì)性的幫扶政策。但是在進(jìn)行這一方面的扶貧工作時(shí)，必須要嚴(yán)格堅(jiān)守“精準(zhǔn)扶貧”政策的核心內(nèi)容，并且還要參考習(xí)近平主席提出的指導(dǎo)方法，從而做到由大體的農(nóng)村落實(shí)到具體的個(gè)人，且還要根據(jù)個(gè)人的貧困原因進(jìn)行幫扶，工作進(jìn)行期間資金要充足到位且相關(guān)工作人員、干部要進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。

1.2.3 精確管理。這一方面的工作是“精準(zhǔn)扶貧”政策的重要保障，這關(guān)系到扶貧資金是否能夠及時(shí)地、安全地發(fā)放到每一戶貧困家庭。這就要求相關(guān)的工作人員要對(duì)幫扶資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，還要對(duì)該農(nóng)戶信息陽光操作、扶貧事權(quán)等方面進(jìn)行管理。列舉實(shí)例分析：在國內(nèi)某貧困村進(jìn)行扶貧工作時(shí)，該村的貧困人員很多導(dǎo)致相關(guān)的工作人員管理不過來，這時(shí)就可以利用信息技術(shù)，首先建立貧困戶檔案信息系統(tǒng)，然后把幫扶人員的名單、信息進(jìn)行錄入，系統(tǒng)內(nèi)部還要具備幫扶資金管理功能，把各項(xiàng)資金的使用流水進(jìn)行公開處理，讓村民去查閱，以便讓當(dāng)?shù)卮迕衩髁速Y金的使用是合情合法的。此外還要求當(dāng)?shù)卣匾曉摴ぷ鳎M(jìn)行責(zé)任和工作的分配，以便全面推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”政策的精確管理。

2 運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

首先，要明了“精準(zhǔn)扶貧”政策的開展，可以極大程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者是相輔相成、密不可分的?！熬珳?zhǔn)扶貧”政策貫徹落實(shí)，可以使當(dāng)?shù)匕傩湛焖倜撾x貧困狀態(tài)，使其經(jīng)濟(jì)能力、狀況慢慢提高，從而側(cè)面地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面將從扶貧對(duì)象、工作、格局等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，以便證明“精準(zhǔn)扶貧”政策是可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

2.1 確定扶貧對(duì)象

“精準(zhǔn)扶貧”政策對(duì)于貧困對(duì)象確認(rèn)方面有著獨(dú)特的方法，通過高效快捷地確定扶貧對(duì)象，可以提升在農(nóng)村中開展扶貧工作的質(zhì)量和效率，并且還能高效地貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策。列舉實(shí)例分析：通過在全國各地開展扶貧工作，確認(rèn)扶貧對(duì)象之后對(duì)其進(jìn)行研究分析，以便快速找到導(dǎo)致貧困的信息。這樣國家不但可以了解到每家每戶的生活狀況，還能側(cè)面地反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和弊端，這樣國家除了要對(duì)當(dāng)?shù)刎毨暨M(jìn)行扶貧工作，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際原因、狀況因地制宜地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，如調(diào)整其農(nóng)業(yè)種植方式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，以便在幫扶工作中提高工作效率，達(dá)到預(yù)期工作效果，這樣不僅完成了扶貧工作，還側(cè)面促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新扶貧工作

“精準(zhǔn)扶貧”政策的推廣和落實(shí)，不僅能減少農(nóng)村貧困的家庭、個(gè)體，同時(shí)還能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)整，所以在開展扶貧工作時(shí)，不一定要恪守成規(guī)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”工作的創(chuàng)新。在對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”工作進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，要基于扶貧機(jī)制、措施等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)創(chuàng)新時(shí)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行結(jié)合;扶貧措施的創(chuàng)新工作要與當(dāng)?shù)貙?dǎo)致貧困的原因進(jìn)行結(jié)合。列舉實(shí)例進(jìn)行分析：在某南方地區(qū)，某戶家庭常年的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠農(nóng)田種植，經(jīng)濟(jì)來源單一且風(fēng)險(xiǎn)高，如果當(dāng)年發(fā)生洪澇、高溫干旱等災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或者絕收等，這樣唯一的經(jīng)濟(jì)來源就會(huì)斷絕。傳統(tǒng)的幫扶方式可能就是對(duì)其撥一些幫扶資金就結(jié)束了，但這樣還會(huì)導(dǎo)致其再次返貧。而采用新式的幫扶方法，參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，如：讓其種植抗干旱洪澇的作物，如玉米等，同時(shí)鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)氐淖魑锛庸ぎa(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行工作，這樣即使作物收成不好其經(jīng)濟(jì)來源也不會(huì)斷絕。這種創(chuàng)新后的扶貧方式，不但切實(shí)地解決了當(dāng)?shù)刎毨藛T的貧困問題，同時(shí)還促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以說創(chuàng)新之后的扶貧工作也可以側(cè)面促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 形成扶貧格局

在貧困地區(qū)進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”政策落實(shí)時(shí)，要在當(dāng)?shù)亟⑾鄬?duì)應(yīng)的扶貧格局。扶貧格局的建立可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行開展：首先要在當(dāng)?shù)亟⒎鲐毥M織，在開始具體的扶貧工作之后，還要組織內(nèi)部配備專門的管理人員，并要求相應(yīng)的監(jiān)管人員對(duì)當(dāng)?shù)亻_展的扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣能使各個(gè)部門切實(shí)進(jìn)行扶貧工作，這樣就形成了相應(yīng)的扶貧格局。其次扶貧格局建立之后，要在當(dāng)?shù)亟㈤L期性質(zhì)的從事扶貧工作的單位，單位內(nèi)部要經(jīng)常開展扶貧工作，真正走進(jìn)農(nóng)村，實(shí)地調(diào)查研究，以便明確當(dāng)?shù)貙?dǎo)致貧困的因素，同時(shí)對(duì)扶貧人員進(jìn)行等級(jí)分類，這樣也可以提升扶貧工作的效率和質(zhì)量。通過在農(nóng)村建立扶貧格局和單位，可以消除當(dāng)?shù)氐呢毨藛T，使其經(jīng)濟(jì)收入增長，這樣人們經(jīng)濟(jì)水平得到提升之后，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平提升。

2.4 完善后期的保障措施

“精準(zhǔn)扶貧”政策的開展落實(shí)之后，貧困人員就會(huì)脫離貧困狀況，但是如果缺少后期社會(huì)保障的支持，很多貧困戶還是會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，因?yàn)榉鲐毠ぷ魇且豁?xiàng)長時(shí)間、長歷程的工作，如果建立好后期的保障措施，就會(huì)大大減少貧困戶后期返貧的現(xiàn)象。列舉實(shí)例進(jìn)行分析：在某農(nóng)村內(nèi)，扶貧工作人員完成初步的幫扶工作之后，許多的貧困戶脫離了貧困的狀態(tài)，但脫貧不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，這就要求在當(dāng)?shù)匾⑾鄳?yīng)的保障措施，例如：批準(zhǔn)貧困戶定期領(lǐng)一定金額的脫貧保障金，以便其維持基本的溫飽問題，從而讓其有動(dòng)力更快更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離貧困。同時(shí)對(duì)有想法的貧困戶可以批準(zhǔn)進(jìn)行小額貸款，以便其進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、創(chuàng)立農(nóng)村加工業(yè)等，不過要對(duì)其想法的可行性進(jìn)行分析，確保其是脫貧創(chuàng)業(yè)而不是更加貧困創(chuàng)業(yè)。多種保障措施可以加速貧困戶脫貧，鞏固“精準(zhǔn)扶貧”成果，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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