優(yōu)化生產(chǎn)力布局加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

沈慶利 凌幸生 王文化

[摘 要]加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的根本保證，是按時(shí)全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是提升市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。然而，目前縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到了生產(chǎn)力布局不優(yōu)的困擾。因此，必須優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本文在調(diào)研合肥市及省內(nèi)其他相關(guān)縣市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，從優(yōu)化生產(chǎn)力布局的角度出發(fā)，提出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);生產(chǎn)力布局;優(yōu)化;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

新形勢(shì)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，面臨百年未有之變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)則主要表現(xiàn)為“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，如何做到“遇變無(wú)憂、穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效”？通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，目前縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須持續(xù)深化改革，抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，從優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局著手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙。

1 合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀

1.1 合肥市概況

合肥市是安徽省省會(huì)，長(zhǎng)三角城市群副中心，綜合性國(guó)家科學(xué)中心，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略雙節(jié)點(diǎn)城市，具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都，國(guó)家重要的科研教育基地，現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐，合肥都市圈中心城市，皖江城市帶核心城市。至2018年末，下轄4個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市，設(shè)有4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)?？偯娣e11445.1平方公里，占全省8.18%。常住人口808.7萬(wàn)，占全省12.76%。

1.2 近三年合肥市及部分省會(huì)城市GDP發(fā)展情況（見(jiàn)表1）

1.3 合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.3.1 縣域概況

合肥市縣域主要是由肥西縣、肥東縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣和巢湖市四縣一市構(gòu)成，五縣（市）面積計(jì)10429平方公里，占全市總面積11445.1平方公里的91.12%;人口414.8萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?08.7萬(wàn)人的51.29%。具體如下：肥西縣，面積1961平方公里，人口78萬(wàn)人，近幾年一直是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，2018年入圍縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣第55位，安徽唯一入圍縣;肥東縣，面積2216平方公里，人口89.6萬(wàn)人，2018年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣71位，同時(shí)也是投資潛力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力、工業(yè)發(fā)展活力百?gòu)?qiáng)縣;長(zhǎng)豐縣，面積1841平方公里，人口66.7萬(wàn)人，2018年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣82位;巢湖市，面積2063平方公里，人口79.6萬(wàn)人，2018年榮獲全國(guó)投資潛力、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新力三個(gè)百?gòu)?qiáng)縣;廬江縣，面積2348平方公里，人口100.9萬(wàn)人。

1.3.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（表2至表4）

1.3.3 縣域生產(chǎn)力布局情況

（1）產(chǎn)業(yè)布局。近年來(lái)，合肥五縣（市）圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，以新引擎帶動(dòng)新發(fā)展，加快推進(jìn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。一產(chǎn)比例逐年下降，二產(chǎn)比例波動(dòng)中呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，三產(chǎn)比例逐年增加。三次產(chǎn)業(yè)比例漸趨協(xié)調(diào)，形成了二三一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效初現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

一產(chǎn)的布局現(xiàn)狀。五縣（市）結(jié)合自身的自然環(huán)境和資源條件，因地制宜發(fā)展一產(chǎn)。郊區(qū)以蔬菜生產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主，平原地帶以水稻、小麥和油菜等種植業(yè)為主，丘陵山崗地區(qū)則是種植山芋、玉米、花生、芝麻等傳統(tǒng)農(nóng)作物及茶葉、經(jīng)果林和中藥材等經(jīng)濟(jì)作物;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)位于環(huán)巢湖水網(wǎng)密布區(qū)及各地水庫(kù)塘壩，巢湖市的水產(chǎn)跨越工程連續(xù)七年位居全省之首;畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要分布于五縣（市）非禁養(yǎng)區(qū)地帶，肥西是全市最大的家禽養(yǎng)殖基地;肥西的花卉苗木業(yè)目前已形成較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和輻射能力，是市域內(nèi)規(guī)模和影響力最大的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

二產(chǎn)的布局現(xiàn)狀。五縣（市）工業(yè)還是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐年增加，但增量不大。五縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)集中了絕大多數(shù)的新興產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)，傳統(tǒng)的中小企業(yè)散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。空間布局主要圍繞縣域交通框架和城鎮(zhèn)的區(qū)位條件，形成了以公路、鐵路等主干道為主和向五縣（市）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)聚集的點(diǎn)軸結(jié)合布局狀態(tài)。同時(shí)，為貫徹省委、省政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)振興決策部署，巢湖、長(zhǎng)豐、肥西和廬江四個(gè)縣（市）正在加快建設(shè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）：巢湖市槐林漁網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）、長(zhǎng)豐縣汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）、肥西縣電氣機(jī)械和器材特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）和廬江縣新材料特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。

三產(chǎn)的布局現(xiàn)狀。服務(wù)業(yè)布局主要圍繞為生產(chǎn)和生活服務(wù)的工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)。依托比較發(fā)達(dá)的交通和區(qū)位條件，五縣（市）電子商務(wù)全覆蓋，物流業(yè)較為發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)公交全覆蓋，旅游業(yè)蒸蒸日上，形成了肥西的三河古鎮(zhèn)（5A級(jí)景區(qū)）、銘傳故里、山南小井莊和祥源花世界、肥東的岱山湖旅游度假區(qū)、巢湖的半湯國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、中廟姥山島風(fēng)景區(qū)、廬江的湯池旅游度假區(qū)等一批區(qū)域性的著名旅游景區(qū)和休閑度假區(qū)。

（2）交通布局。五縣（市）以國(guó)家綜合交通樞紐省會(huì)合肥為中心，分布其周圍，是主城區(qū)外圍的重要交通樞紐。陸路交通四通八達(dá)，國(guó)道省道主干公路網(wǎng)把各縣域和主城區(qū)連接在一起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路網(wǎng)密集，城鄉(xiāng)公交覆蓋縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn);合巢蕪、合寧、合徐、合六葉、合安和合銅黃等已建成的高速公路網(wǎng)貫穿各縣域;京福、滬漢蓉等已建成高鐵線和京九、合青和北沿江等在建高鐵線，同淮南復(fù)線、京九線等普鐵線共同構(gòu)成了合肥市“米”字型鐵路網(wǎng)。水運(yùn)資源豐富，除長(zhǎng)豐縣外，其它四縣（市）均可通過(guò)巢湖通江達(dá)海?？罩谐鲂斜憬?，合肥新橋國(guó)際空港的建成，方便了縣域居民國(guó)際國(guó)內(nèi)的出行。

（3）平臺(tái)布局。截至2018年底，經(jīng)過(guò)清理整頓后的五縣（市）均擁有1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，共79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)布局的平臺(tái)，也是投融資的載體，更是推動(dòng)五縣（市）區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，既拓寬了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，又利于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和最大限度地利用域內(nèi)各種資源，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（4）城鎮(zhèn)布局。近年來(lái)，合肥市縣域因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，各縣域政府所在地郊區(qū)的鄉(xiāng)村向縣城集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地周邊的村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中，其他村落則向附近的小城鎮(zhèn)和中心村集中。各縣（市）集中力量，在人口聚集的小城鎮(zhèn)和中心村配齊基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能，打造新型農(nóng)村城鎮(zhèn)中心。2018年，四縣一市的城鎮(zhèn)化率分別是：肥西66.2%，肥東57.1%，長(zhǎng)豐56.3%，廬江62.8%，巢湖60.99%。2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%，安徽省是54.69%，合肥市城鎮(zhèn)化率為74.97%，合肥縣域平均城鎮(zhèn)化率為60.68%。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)力布局存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，合肥市縣域?qū)ιa(chǎn)力布局做出了一定程度的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，在全省始終處于領(lǐng)先地位，為合肥市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)力布局還存在著下列一些問(wèn)題，一定程度上影響了市域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 發(fā)展乏力體量偏小，支撐市域經(jīng)濟(jì)不力

由表2和表4可知，近三年，合肥市五個(gè)縣（市）的GDP排名變化不大，均為全省前列，肥西、肥東、長(zhǎng)豐總量大穩(wěn)居前三，是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，巢湖第七，廬江第十。但五縣（市）的GDP僅占全市的1/3還弱，增速低于全市。其中，2018年呈下降趨勢(shì)，增量?jī)H占全市的16.15%。表3表明，縣域的財(cái)政收入偏低，僅占全市的1/5略多，縣域的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總量及增速均低于全市水平。從表1可以看出，2018年，合肥市GDP同全國(guó)省會(huì)前20名城市相比，增量同比下降幅度大，達(dá)34.9%，降幅位居第三、中部六省第二，GDP排名位居第11，排名下降兩位;在中部六省省會(huì)城市的GDP排名一直第四，增量與前三名差距較大。另外，2016-2018年全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名，合肥分別為：28名、25名、28名。總體來(lái)看，2018年，合肥市GDP在全國(guó)省會(huì)城市及中部省會(huì)城市增量減少、差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排名下降。這在一定程度上與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、體量偏小有很大關(guān)系。

2.2 發(fā)展不均差距拉大，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不佳

五縣（市）面積和人口相差不是特別大，長(zhǎng)豐縣略微小點(diǎn)少點(diǎn)。從近年來(lái)的GDP、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入可以看出：排名全省前三的肥西、肥東和長(zhǎng)豐縣均高于排名全省第七和第十的巢湖市和廬江縣，而且領(lǐng)先較多，優(yōu)勢(shì)突出;就是排名第三的長(zhǎng)豐縣和肥西、肥東相比，差距也是很大的。和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比，就是在全省排名前三的肥西、肥東及長(zhǎng)豐縣的差距也還是很大的，目前還沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入前五十強(qiáng)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是縣域之間還是區(qū)域范圍內(nèi)，五縣（市）發(fā)展不均衡，各自比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)及環(huán)境優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，投資比例增長(zhǎng)不均

就縣域范圍來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群水平不高，產(chǎn)業(yè)融合度不夠。一產(chǎn)的布局仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然也有布局，但規(guī)模偏小，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)作用不明顯，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待加強(qiáng);二三產(chǎn)業(yè)仍然集中于傳統(tǒng)的工業(yè)制造、批發(fā)零售、居民服務(wù)等行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不夠理想，新材料、新能源、生物醫(yī)藥及健康養(yǎng)老等新行業(yè)增長(zhǎng)仍然乏力。三次產(chǎn)業(yè)投資比例差別過(guò)大，一產(chǎn)投資持續(xù)呈下降趨勢(shì)。2017年各縣市三次產(chǎn)業(yè)投資比例分別為：肥西縣為0.4：39.5：60.1，肥東縣為0.66：48.03：51.31，長(zhǎng)豐縣為2.25：55.99：41.76，廬江縣為1.5：23.2：63.27，巢湖市為1.36：43.53：55.11。

2.4 城鎮(zhèn)化率低于市域，聚集效應(yīng)發(fā)揮不強(qiáng)

2018年，合肥市城鎮(zhèn)化率為74.97%。五縣（市）均低于全市水平，最高的相差18.64個(gè)百分點(diǎn)，最低的相差8.74個(gè)百分點(diǎn)?？h域城鎮(zhèn)化水平還不夠高，縣城建成區(qū)面積有待擴(kuò)大，大多數(shù)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積過(guò)小，人口偏少，城鎮(zhèn)人口對(duì)GDP增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不夠理想，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施尚未完善，縣域的投資環(huán)境、人居環(huán)境及市容市貌有待進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)應(yīng)有的聚集資源、人口和承載產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)決議指出，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)力布局的內(nèi)容較多，主要有產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施的空間安排和人口的區(qū)位分布等。新形勢(shì)下加快合肥市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策：

3.1 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護(hù)、集聚、開(kāi)發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，努力布局好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。一要優(yōu)化自然環(huán)境。主要包括生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地下資源環(huán)境。比如氣候、水文、地貌、生物、土壤等。自然環(huán)境也是生產(chǎn)力，優(yōu)化自然環(huán)境也就是優(yōu)化生產(chǎn)力?？h域大多數(shù)都具有良好的自然環(huán)境和豐富的資源環(huán)境等綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。二要優(yōu)化投資環(huán)境。各縣域的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)一定要依法行政、司法公正，為投資者提供便捷高效、公開(kāi)透明、公正廉潔的服務(wù)，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的投資環(huán)境。同時(shí)，還要拓寬投融資渠道，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻馁Y金。三要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一定區(qū)域有效開(kāi)展交流與合作、參與競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。各縣域要認(rèn)真做好營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作，提高服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真心實(shí)意幫助企業(yè)排憂解難。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，就是在提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

就縣域范圍而言，三次產(chǎn)業(yè)布局均需同步優(yōu)化。一產(chǎn)的布局要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，因地制宜，突出特色，注重規(guī)模體量，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮大型龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。二產(chǎn)要盡快淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和潛力企業(yè)，應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造，培育品牌，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸培育成高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力;加快完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)聚集力，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)，特別是新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不求多只求精，注重特色建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量。三產(chǎn)則要在醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文旅娛樂(lè)、交通、教育與體育、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)需求和地方實(shí)際，完善并強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)的布局，彌補(bǔ)充實(shí)新興服務(wù)性行業(yè)的布局。

3.3 優(yōu)化設(shè)施布局，完善公共設(shè)施空間建設(shè)

公共設(shè)施是指為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，其布局合理與否，將直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的程度。要從服從產(chǎn)業(yè)需要、生活需要和發(fā)展需要的角度出發(fā)，合理布局公共設(shè)施，提高區(qū)域的服務(wù)和惠民能力。一要優(yōu)化交通設(shè)施布局。在抓好縣域主干交通網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要抓好農(nóng)村交通網(wǎng)的建設(shè)，滿足縣域生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二要優(yōu)化電信通訊設(shè)施布局。在完善優(yōu)化現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H，提前謀劃5G網(wǎng)絡(luò)的布局。三要優(yōu)化物流設(shè)施布局。對(duì)縣域內(nèi)現(xiàn)有的物流產(chǎn)業(yè)園及其配套設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化組合，適時(shí)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行布局調(diào)整;加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，在全覆蓋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和管理水平。四要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。結(jié)合縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃和布局醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。五要優(yōu)化健康養(yǎng)老設(shè)施布局。2018年底，我國(guó)進(jìn)入老齡化國(guó)家已經(jīng)20年了，60周歲以上老人有2.49億人，占總?cè)丝诒戎?7.9%。養(yǎng)老壓力越來(lái)越大，除了做好居家養(yǎng)老工作外，還應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量參與其中，逐步優(yōu)化健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。六要優(yōu)化文旅設(shè)施布局。抓住環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)及巢湖、廬江全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的契機(jī)，在著力打造好“美麗中國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)”“中國(guó)古鎮(zhèn)名村文化旅游區(qū)”“中國(guó)研學(xué)旅游示范區(qū)”“中國(guó)康體養(yǎng)生示范區(qū)”和“國(guó)際休閑運(yùn)動(dòng)旅游示范區(qū)”五大區(qū)的同時(shí)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，優(yōu)化全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局旅游景點(diǎn)，突出特色，避免同質(zhì)。此外，還應(yīng)同步優(yōu)化商業(yè)金融服務(wù)等其他為生產(chǎn)和生活服務(wù)方面的設(shè)施。

3.4 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮人力資源聚集效應(yīng)

縣域范圍的城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，就是優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間地理分布，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差別，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鎮(zhèn)化水平越高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。據(jù)有關(guān)資料表明，城鎮(zhèn)人口每提高一個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率每遞增1%，經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)1.2%。目前，合肥市縣域城鎮(zhèn)化率均低于市域，急需提高。一要完善縣城所在地的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸納能力，增加縣城常住人口數(shù)。二要加快鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)，發(fā)揮集鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸引聚集作用。三要全面推進(jìn)中心村建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)惠民政策，引導(dǎo)那些規(guī)模較小的自然村村民就地就近向中心村集中。四要完善人才引進(jìn)和使用機(jī)制，為縣域內(nèi)各行各業(yè)所需的各級(jí)各類人才提供制度保障。

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