淺議事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化

周宇霞

[摘 要]事業(yè)單位是我國社會(huì)各項(xiàng)工作的管理部門，其發(fā)展情況直接關(guān)系到我國的社會(huì)民生事業(yè)。事業(yè)單位預(yù)算管理是保證財(cái)政資金合理使用、財(cái)政制度落實(shí)的基礎(chǔ)，做好預(yù)算管理，是事業(yè)單位必不可少的工作。但由于目前我國事業(yè)單位的預(yù)算管理還不夠完善，導(dǎo)致其不得不面對(duì)自身管理效率較低的現(xiàn)狀。為有效解決這一問題，本文從財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度對(duì)事業(yè)單位的精細(xì)化管理展開探究。通過對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問題的剖析，詳細(xì)介紹了事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的具體策略。以此來幫助事業(yè)單位提升預(yù)算管理效率。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算管理;精細(xì)化;問題;策略

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存的問題

1.1 預(yù)算編制不夠完善，方法不科學(xué)

事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，通常都是采用基數(shù)加增長的方式。其中，增長的數(shù)值一般都是參考單位自身某一時(shí)間段內(nèi)業(yè)務(wù)量的增加總量。這種編制方法雖然能夠在一定程度上反應(yīng)自身的變化，然而卻未能根據(jù)部門實(shí)際的需求來進(jìn)行動(dòng)態(tài)的預(yù)算分配，長此以往，這種預(yù)算編制方法的弊端就會(huì)暴露出來。事業(yè)單位內(nèi)每個(gè)部門所需經(jīng)費(fèi)有多少，并不是根據(jù)事業(yè)發(fā)展和開展工作的實(shí)際需求來衡量的，而是由上個(gè)周期的基數(shù)來決定，就會(huì)導(dǎo)致各部門之間責(zé)任難以落實(shí)，利益無法平衡。

1.2 預(yù)算編制時(shí)間較短，程序不規(guī)范

如今，事業(yè)單位的預(yù)算編制都是按照一定的工作程序進(jìn)行安排的，通常預(yù)算編制的時(shí)間都比較短，留給每個(gè)部門進(jìn)行預(yù)算填報(bào)的時(shí)間一般只有半個(gè)月左右。要在短時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)預(yù)算上報(bào)流程，要對(duì)每一項(xiàng)工作所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)幾乎無法完成，因此，不少單位在不得已的情況下，只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行填報(bào)，這就導(dǎo)致了預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法得到有效保障。

1.3 資金使用效率不高，管理不到位

由于當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠精細(xì)，未能對(duì)各部門的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與合理的規(guī)劃，導(dǎo)致了預(yù)算編制的結(jié)果明顯地缺乏前瞻性和規(guī)劃性。因此，事業(yè)單位的預(yù)算編制和實(shí)際的預(yù)算管理明顯不符，管理很難真正落實(shí)到位，也就出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)使用效率低下的問題。尤其是在部分事業(yè)單位中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多項(xiàng)目集中支出的情況。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)使得事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行突然失衡，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的資金調(diào)度，而為了能夠加快資金支出，也容易出現(xiàn)審核力度放松的弊端。

1.4 缺乏預(yù)算管理意識(shí)，執(zhí)行力不足

由于事業(yè)單位自身的體制與機(jī)制的特殊性，大多數(shù)的事業(yè)單位管理者都存在追求穩(wěn)健的思想。很多事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中都強(qiáng)調(diào)安全。而過分地強(qiáng)調(diào)安全和穩(wěn)健，就很容易導(dǎo)致成本投入過大。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施的使用方面，很多事業(yè)單位都要求同時(shí)具備主體設(shè)施和備用設(shè)施，同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)緊急情況，還會(huì)投入資金購置應(yīng)急設(shè)備，甚至有些單位的設(shè)施存在四重覆蓋、五重覆蓋的情況。體現(xiàn)出了事業(yè)單位管理者的預(yù)算管理意識(shí)不足，在實(shí)際的預(yù)算管理中，執(zhí)行力也較為欠缺。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化策略

2.1 樹立預(yù)算管理精細(xì)化意識(shí)

缺乏預(yù)算管理意識(shí)，是事業(yè)單位預(yù)算管理不到位的主要原因之一，為了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理工作，從根本上樹立預(yù)算管理思想。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化，是提升預(yù)算管理效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的重要手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理精細(xì)化意識(shí)。完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，保證資金的支出、管理、使用都能得到有效的監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行為的精細(xì)化、規(guī)范化，讓預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。同時(shí)，還要從根本上杜絕貪污腐敗的滋生，保證事業(yè)單位廉潔運(yùn)行。

2.2 完善分配制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化

完善分配制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的核心和重要出發(fā)點(diǎn)。從基礎(chǔ)層面來講，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定一套科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)定額定員與實(shí)務(wù)資產(chǎn)之間的結(jié)合。從管理的層面來講，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)預(yù)算主體進(jìn)行更為科學(xué)的分類，制定更為完善的分類預(yù)算管理規(guī)范。對(duì)于那些具有公益性質(zhì)的預(yù)算單位，要提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保證其能正常運(yùn)作。從技術(shù)層面來講，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，就應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一個(gè)完整的精細(xì)化管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算報(bào)送數(shù)額、實(shí)際工作的資金需求以及各項(xiàng)目的成效等，進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效性。

2.3 提高預(yù)算編制水平

一是要強(qiáng)化事業(yè)單位收支預(yù)算編制。將事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的各項(xiàng)收入和支出都納入預(yù)算管理體系，對(duì)各項(xiàng)收支都進(jìn)行分類和分析，不斷完善收支測(cè)算方法，合理安排各項(xiàng)成本支出，保障經(jīng)費(fèi)收支的平衡。二是要強(qiáng)化政府性基金與采購預(yù)算編制。將事業(yè)單位上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及當(dāng)年支出都進(jìn)行合理的統(tǒng)籌，保證預(yù)算的可控性，提升政府性資金的使用效率。三是要加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制。根據(jù)當(dāng)前國家對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核，從實(shí)際需求出發(fā)購置設(shè)備設(shè)施，避免成本投入過度。

2.4 提升預(yù)算管理執(zhí)行力度

首先，要強(qiáng)化事業(yè)單位各個(gè)部門的主體責(zé)任，使其能夠按照既定的規(guī)范來進(jìn)行成本預(yù)算，盡可能地減少在預(yù)算執(zhí)行過程中，所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)追加項(xiàng)。其次，要求各部門按照月度來進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告，明確各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)使用情況和各類收支情況，從而加強(qiáng)管理，并且進(jìn)行合理的調(diào)整。最后，要加強(qiáng)對(duì)政府性資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于那些產(chǎn)生較大數(shù)額結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的項(xiàng)目，要不斷地跟進(jìn)其進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，保證項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

2.5 優(yōu)化預(yù)算管理精細(xì)化方法

第一，提升事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化技術(shù)。建立一套完整科學(xué)的預(yù)算管理系統(tǒng)，讓各個(gè)部門能夠通過該系統(tǒng)來填報(bào)預(yù)算情況，并且定期反饋資金使用情況等信息，同時(shí)，預(yù)算管理部門也可以通過該系統(tǒng)來開展預(yù)算管理工作，并且加強(qiáng)對(duì)各部門經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。第二，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制和資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，讓各部門的預(yù)算能夠符合支出規(guī)范。第三，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和結(jié)余資金使用之間的結(jié)合，從而提高資金的使用效率。

2.6 健全預(yù)算管理精細(xì)化相關(guān)制度

一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理精細(xì)化評(píng)估體系，更為精確地對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算支出范圍進(jìn)行規(guī)定，保證各類經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高財(cái)政資金的使用效率。通過對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析，衡量各個(gè)部門的實(shí)際資金需求、預(yù)算填報(bào)、實(shí)際收支情況，判斷資金的支出是否合理，對(duì)疑似虛假填報(bào)、貪污腐敗的情況進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和懲處。另一方面，要制定預(yù)算管理精細(xì)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用合理的手段，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制和財(cái)政支持進(jìn)度進(jìn)行考核，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，也為下一年度的預(yù)算找到可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3 小結(jié)

總之，通過上述研究，我們看到目前受各方面現(xiàn)實(shí)因素的影響和限制，目前我國高校的預(yù)算管理工作在預(yù)算編制方法、程序以及管理意識(shí)、資金等方面存在的諸多不足和弊端。在未來的工作中，我們要以社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視，結(jié)合高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際情況，在高校、社會(huì)、以及政府部門的共同努力下積極制定完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略，做到事無巨細(xì)的情況下實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的精細(xì)化。

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