精準(zhǔn)扶貧視角下第一書記工作效能提升路徑研究

貝金蘭 陳國華

[摘要]第一書記的工作效能對我國2020年能否實現(xiàn)全面脫貧起決定性作用。在精準(zhǔn)扶貧視角下第一書記工作成效顯著，但也存在綜合素質(zhì)不高、工作精力分散、相互交流不足等問題，影響工作效能的有效發(fā)揮。通過完善第一書記選派工作、明確第一書記工作職責(zé)、提升第一書記的綜合能力、搭建第一書記交流的平臺等途徑持續(xù)提升第一書記的工作效能，助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;第一書記;工作效能

[中圖分類號]D262.3;C933[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2013年習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)實現(xiàn)真正脫貧指明了方向。黨的十九大報告明確指出：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)鍵在于戰(zhàn)略的具體實施。2015年中央組織部等3部委發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求各地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到貧困村和后進(jìn)村任駐村“第一書記”，落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。在精準(zhǔn)扶貧背景下，駐村第一書記工作效能如何？影響工作效能的因素有哪些？提升工作效能的路徑是什么？破解這些問題是順利實現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵。

1 精準(zhǔn)扶貧與第一書記

1.1 精準(zhǔn)扶貧

自新中國成立以來，我國一直致力于開展農(nóng)村的扶貧工作，相繼出臺了各項扶貧政策和扶貧措施，走出了一條具有中國特色的扶貧治貧道路。但早期的扶貧政策和措施缺乏針對性，不利于充分利用資源，屬于“粗放扶貧”;而隨著全面建成小康社會關(guān)鍵時期的到來，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)運而生，“精準(zhǔn)扶貧”是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧處處體現(xiàn)精準(zhǔn)，使扶貧措施具有針對性，能實現(xiàn)扶貧資源配置的最優(yōu)化。

1.2 第一書記

進(jìn)入21世紀(jì)以來，為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，向行政村下派駐村“第一書記”的創(chuàng)新思想得到進(jìn)一步發(fā)展和逐漸成熟。第一書記是指從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派到行政村擔(dān)任黨支部第一書記的黨員。

對于“第一書記”的實踐源于安徽省，2001年安徽省嘗試“第一書記”制度，計劃選派12000名黨員干部到行政村任第一書記，任期為三年。在2001、2004和2007年分三批完成選派工作。其中典型案例是2004年選派的小崗村第一書記沈浩同志。沈浩同志任職期間，實施了一系列有力的精準(zhǔn)扶貧措施，成功改變了小崗村的貧困狀況，實現(xiàn)了小崗村跨越式發(fā)展。小崗村選派第一書記的實踐引起了黨中央的高度重視，經(jīng)過理論分析、實地調(diào)研，開始在全國推廣，到2015年《通知》等相關(guān)文件不斷出臺，“第一書記”政策得以全面落實。

1.3 精準(zhǔn)扶貧與駐村第一書記

駐村“第一書記”是精準(zhǔn)扶貧工作的主體，在貧困村脫貧過程中發(fā)揮著積極的作用。對貧困村實施精準(zhǔn)扶貧，包括對國家政策解讀;資金、項目、技術(shù)的給予;貧困者勞動力素質(zhì)的提升、思想觀念的更新等方面的幫扶。貧困村現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子由于人員素質(zhì)及觀念等方面的束縛，很難將“精準(zhǔn)扶貧”工作落實到位，而駐村第一書記大多具有較高的政策理論水平、充實的知識儲備、較強(qiáng)的實踐操作能力、開闊的視野和全新的思想觀念，有能力奮戰(zhàn)在精準(zhǔn)扶貧工作第一線，成為政府、各種扶貧組織與貧困村聯(lián)系的紐帶。

2 精準(zhǔn)扶貧視角下第一書記工作效能分析

2.1 第一書記精準(zhǔn)扶貧工作成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民向絕對貧困發(fā)起總攻。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。駐村“第一書記”制度是國家實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重要舉措。駐村第一書記提高了精準(zhǔn)扶貧的效率，2015年《通知》等文件出臺后，脫貧工作更是取得了決定性進(jìn)展。

2012年到2018年全國累計減少貧困人口8239萬人，連續(xù)6年超額完成千萬人以上減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，扣除價格因素，實際增長8.3%，實際增速高于全國農(nóng)村增速1.7%;農(nóng)村貧困人口減少1386萬人，異地扶貧搬遷280萬人;改建農(nóng)村公路30多萬km;農(nóng)村危房改造190萬戶。

2.2 第一書記精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

我國精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著，離不開駐村第一書記的力量支撐和貢獻(xiàn)。然而，雖然駐村第一書記在精準(zhǔn)扶貧工作中作用明顯，但是在實踐中，也存在著一些阻礙第一書記工作效能更加有效發(fā)揮的問題。

2.2.1 第一書記綜合素質(zhì)有待提高。雖然《通知》等文件中對第一書記的選派有明確的要求，但各派出單位對選派第一書記的重視程度不同，在實際選派時所采用的評價標(biāo)準(zhǔn)差異性較大。有些派出單位搞攤派，不考慮派出人員的個人主動性和積極性，導(dǎo)致部分第一書記工作缺乏動力和激情。有些派出單位選派的過程不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致派出人員個人工作態(tài)度不端正、工作經(jīng)驗缺乏、專業(yè)能力不足、溝通協(xié)調(diào)能力差。

2.2.2 第一書記工作精力不夠?qū)Ｗⅰｑv村第一書記主要工作職責(zé)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，對于貧困村來說，精準(zhǔn)扶貧更是第一書記工作的重中之重。但經(jīng)過實地訪談及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70%以上的第一書記日常工作包含了大量與扶貧無關(guān)的事務(wù)性工作，還要重復(fù)性地填報各種資料、撰寫各種文字材料、應(yīng)付各種檢查交流工作，大量工作精力被分散，無法專注于精準(zhǔn)扶貧工作。

2.2.3 第一書記相互交流不足。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，75%的駐村第一書記與行政村兩委、村民及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門有較多的聯(lián)系和交流，但缺乏與其他第一書記的交流，以至于在精準(zhǔn)扶貧工作中碰到的難題和困惑只能依靠慢慢摸索，也難以獲得好的經(jīng)驗和先進(jìn)做法。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下第一書記工作效能提升路徑

3.1 完善第一書記選派工作

組織部門嚴(yán)格把關(guān)第一書記的選派工作，確保選派合適人員。首先，要考慮選派人員個人的主動性和積極性，是否有志于農(nóng)村扶貧工作，對扶貧工作是否有熱情和激情。其次，要考慮個人工作態(tài)度、工作的責(zé)任心等素質(zhì)，是否有奉獻(xiàn)和犧牲精神。同時還要考慮選派人員的專業(yè)技能、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神、科學(xué)決策能力等。

組織部門在派駐第一書記時要遵循匹配原則，綜合考慮行政村、派出單位、派出人員的具體情況，精準(zhǔn)選派人員，確保將派出人員派駐到最合適的行政村。

3.2 明確第一書記工作職責(zé)

進(jìn)一步明確貧困村駐村第一書記的主要職責(zé)為推動精準(zhǔn)扶貧和加強(qiáng)黨建。派出單位不應(yīng)要求其繼續(xù)承擔(dān)原單位全部或部分工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村兩委也不能要求其負(fù)責(zé)其他日常事務(wù);減少第一書記重復(fù)性表格等日常資料的填報工作;精簡第一書記需完成的日常文字材料;精簡第一書記開會、迎接各級部門檢查等工作，讓駐村第一書記將更多的精力投放到一線扶貧工作中，提高其精準(zhǔn)扶貧工作效能。

3.3 提升第一書記的綜合能力

加強(qiáng)駐前培訓(xùn)。在確定選派人員后，選派單位應(yīng)從理論和實踐經(jīng)驗方面綜合提高第一書記的能力。理論方面，指導(dǎo)選派人員學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧、第一書記方面的中央領(lǐng)導(dǎo)講話和文件;熟悉精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)制度和政策。實踐經(jīng)驗方面，提供選派人員與農(nóng)村干部交流的機(jī)會，也可安排實地調(diào)研，使得選派人員在入職前對實際工作做好充足的準(zhǔn)備。

持續(xù)崗位培訓(xùn)。在任職期間，持續(xù)對第一書記進(jìn)行崗位培訓(xùn)。包括國家精準(zhǔn)扶貧、第一書記等制度和政策的深入學(xué)習(xí);基層黨建、基層管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn);提升個人溝通技能、人際協(xié)調(diào)能力和組織能力等方面的培訓(xùn)。

3.4 搭建第一書記交流的平臺

建設(shè)“第一書記”官網(wǎng)，發(fā)布關(guān)于第一書記、精準(zhǔn)扶貧的制度和政策，供第一書記學(xué)習(xí)和查閱;及時發(fā)布相關(guān)新聞，讓駐村第一書記了解相關(guān)動態(tài)，以助其科學(xué)決策;發(fā)布第一書記典型案例，以供第一書記們相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

建立區(qū)域第一書記微信群，吸納區(qū)域內(nèi)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、第一書記入群。第一書記在微信群里可以交流工作中遇到的難題、困惑、經(jīng)驗、先進(jìn)做法。相關(guān)職能部門通過微信平臺可及時發(fā)布扶貧政策和惠農(nóng)項目;還可實時了解區(qū)域內(nèi)第一書記工作開展情況，面對第一書記提出的工作難題和困惑也能及時跟進(jìn)和解決。

召開第一書記經(jīng)驗交流會，讓精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著的第一書記分享工作經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。還可安排第一書記到脫貧成功的行政村實地調(diào)研，學(xué)習(xí)脫貧工作中先進(jìn)做法。

4 結(jié)論

李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報告》中對精準(zhǔn)扶貧工作做出部署：2019年農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，實現(xiàn)300個左右貧困縣摘帽，重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

駐村第一書記是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要力量，在精準(zhǔn)扶貧工作中起到承上啟下的橋梁和紐帶作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，我們務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵?！痹诖岁P(guān)鍵階段，確保選好、用好第一書記，使第一書記工作效能最大化，成功實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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