寧夏縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制思路及要點(diǎn)思考

閆景明 王春霞

[摘 要]本文根據(jù)國家縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制要求，結(jié)合寧夏農(nóng)村生活污水治理的實(shí)際情況，探討提出寧夏縣域規(guī)劃編制的思路和要點(diǎn)，為科學(xué)編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性提供技術(shù)支撐。

[關(guān)鍵詞]寧夏;農(nóng)村生活污水;規(guī)劃

[中圖分類號]X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 研究背景

農(nóng)村生活污水治理事關(guān)全面建成小康社會(huì)。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，國家也加強(qiáng)了大氣、水、土壤污染防治力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與國家整體生態(tài)環(huán)境工作相比，依然存在短板。農(nóng)村生活污水治理工作是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，黨的十九大以來，國家印發(fā)實(shí)施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，都將農(nóng)村生活污水治理工作作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務(wù)。此外，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實(shí)施的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施計(jì)劃》也對農(nóng)村生活污水治理工作做出了明確要求。

為做好農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，更好地推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》，本文結(jié)合寧夏實(shí)際和編制指南，探討寧夏縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制思路及要點(diǎn)。

2 規(guī)劃編制思路

調(diào)研農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，核查縣域農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀處理率，結(jié)合廁所改造，銜接縣總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、方案，合理確定規(guī)劃目標(biāo)，查找現(xiàn)狀及目標(biāo)差距;結(jié)合農(nóng)村廁所改造、污水管網(wǎng)建設(shè)和縣域農(nóng)村地理環(huán)境等實(shí)際情況，合理選擇治理模式;因地制宜選擇治理技術(shù)，按照“能集中不分散、能大集中不小集中”的原則，確定治理設(shè)施布局;以建立健全農(nóng)村生活污水長效運(yùn)維為重點(diǎn)，提出縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)要求。

2.1 開展現(xiàn)狀調(diào)研

以農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及污水治理現(xiàn)狀為重點(diǎn)，開展現(xiàn)狀調(diào)研，調(diào)研掌握轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村居民戶數(shù)、居民人數(shù)、供水現(xiàn)狀、供水量等農(nóng)村基礎(chǔ)信息，統(tǒng)計(jì)分析各行政村污水排放量、污水水質(zhì)、污水量變化等生活污水特征;按排入城市污水處理廠、農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施和分散式污水處理設(shè)施及直接排放分類詳細(xì)調(diào)查各村排水現(xiàn)狀;有處理設(shè)施的村莊，要詳細(xì)調(diào)查各行政村污水治理設(shè)施規(guī)模、數(shù)量、受益人口、生活污水處理率等情況，并對現(xiàn)有處理設(shè)施從技術(shù)工藝、處理規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、排水去向、處理效果、運(yùn)維管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行評估，總結(jié)存在的問題。調(diào)研的主要目的是確定污染負(fù)荷和農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，為后續(xù)規(guī)劃目標(biāo)確定和重點(diǎn)任務(wù)布局奠定基礎(chǔ)。

2.2 科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)前述現(xiàn)狀調(diào)研情況，核算縣域農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀處理率，結(jié)合縣人民政府與市、自治區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、縣總體規(guī)劃等規(guī)劃、方案要求，充分銜接農(nóng)村改廁目標(biāo)，合理確定近期、遠(yuǎn)期農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)。

2.3 合理制定治理設(shè)施建設(shè)及改造方案

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果，對于不能正常運(yùn)行的治理設(shè)施，要查找原因，提出改造計(jì)劃或解決方案。對排放水質(zhì)不滿足現(xiàn)行農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施要優(yōu)先實(shí)施提升改造計(jì)劃，并制定年度實(shí)施計(jì)劃并予以落實(shí)。新建設(shè)施要根據(jù)各村地形、人口密集度、與城鎮(zhèn)污水處理廠距離等實(shí)際情況，按照“能集中不分散、能大集中不小集中”的原則，分類提出納入城鎮(zhèn)污水處理廠、新建集中式處理設(shè)施和分散處理模式，增強(qiáng)設(shè)施建設(shè)的針對性和可操作性。根據(jù)調(diào)研的農(nóng)村生活污水水質(zhì)、水量等污染負(fù)荷信息，結(jié)合排水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等要求，科學(xué)確定治理工藝。

2.4 加強(qiáng)運(yùn)維管理

結(jié)合本地實(shí)際，以健全完善“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的農(nóng)村污水處理工作機(jī)制為核心，建立“以縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”運(yùn)維管理體系，明確各方責(zé)任，建立考核機(jī)制，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

2.5 投資估算與資金籌措

投資估算可參考《農(nóng)村生活污水處理工程投資指南》（DB64/T875-2013）等相關(guān)文件或參照同類項(xiàng)目進(jìn)行估算，改造、建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)逐村、逐年進(jìn)行細(xì)化。提出資金籌措建議，鼓勵(lì)縣域農(nóng)村生活污水治理開展多元化經(jīng)費(fèi)籌措，縣級政府應(yīng)將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算中，并積極申請省、市相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)與改造。

3 規(guī)劃編制突出重點(diǎn)

3.1 突出評估工作

要重視現(xiàn)場調(diào)研和評估工作，開展現(xiàn)場調(diào)研和評估，識別農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀問題，明確污染負(fù)荷，可以保障規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)施建設(shè)規(guī)模和設(shè)施建設(shè)布局的合理性，現(xiàn)狀存在的問題作為規(guī)劃下一步解決的重點(diǎn)問題。

3.2 突出治理模式選擇

要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況和農(nóng)村地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、人口密集度等要素，合理篩選治理模式。距離城鎮(zhèn)污水處理廠較近的村莊，要優(yōu)先采用納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理;不具備納廠處理?xiàng)l件的，可建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理;不便接入集中處理的生活污水可采用分散處理。

3.3 突出治理技術(shù)選擇

寧夏農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，也是干旱地區(qū)，村民節(jié)水意識較強(qiáng)，生活污水排放量和污水特征應(yīng)選取有代表性的村莊實(shí)際調(diào)研和檢測獲取，保證設(shè)施建設(shè)規(guī)模和實(shí)際情況相符。立足當(dāng)?shù)厮Y源、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際情況，按照群眾接受、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、維護(hù)簡便、務(wù)實(shí)管用的要求，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)事求是，合理選擇農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，杜絕建設(shè)“高大上”工程。

3.4 突出運(yùn)行維護(hù)管理

農(nóng)村生活污水治理“三分建、七分管”，設(shè)施建設(shè)容易，但后期長期穩(wěn)定運(yùn)行需要技術(shù)、資金、人員長期投入，規(guī)劃中要明確各方責(zé)任，提出建設(shè)和運(yùn)維資金籌措方式，建立健全農(nóng)村生活治理設(shè)施長效運(yùn)維機(jī)制，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理，編寫規(guī)劃是很有必要的。本文探討了寧夏縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制思路和重點(diǎn)，為寧夏縣域規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可操作性提供支撐。

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