基于第三次全國國土調查的技術探究分析

吳聰

[摘 要]第三次全國國土調查是自然資源資源部組建后組織開展的第一次全國性、基礎性的調查工作，旨在準確摸清全國國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，為今后自然資源各項管理工作提供基礎數(shù)據(jù)，從而為土地資源的有效保護提供保障。就此，筆者就全國第三次國土調查的內容進行分析，探討了實施國土調查的主要原則，最后探究了國土三調的重要技術。以供相關業(yè)界人士參考。

[關鍵詞]國土三調;技術探究

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A

第三次全國國土調查是第二次全國土地調查的繼承和發(fā)展。第三次全國國土調查工作程序繁雜、數(shù)據(jù)量龐大，調查內容較為多樣化，需要在建庫與調查中對基本的國土調查原則嚴格遵守，運用新的現(xiàn)代化技術，使調查工作高質量高效率的完成。

1 全國第三次土地調查的工作重點

1.1 土地利用現(xiàn)狀調查

調查土地利用現(xiàn)狀是全國第三次全國土地調查工作中的一項重點調查內容。該項工作的主要任務是按照相關技術規(guī)程，以高分辨率影像作為調查底圖，實地調查每個圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用情況。

1.2 土地權屬調查

土地權屬調查的主要內容是將已完成的集體土地所有權登記和城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中，結合其他相關資料，對發(fā)生變化的開展補充調查。

土地權屬調查在農村是關鍵的部分，當前，農村集體資產清算和驗收工作要結合我國土地權屬調查和城市土地利用建設的成果以外土地登記的使用權結果，在國土調查落實成果的過程中，補充調查引起的土地權屬變化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我們高度重視土地權屬情況，若是無法將調查土地權屬的工作做好，極有可能使土地糾紛激化，從而使社會矛盾產生，根據(jù)規(guī)定程序，嚴格的到土地現(xiàn)場進行調查，將法律要求和技術規(guī)范掌握好，調查土地權屬的準確性，保護土地的合法權益。

1.3 專項用地調查

專項用地調查的內容包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、永久基本農田調查啊、耕地質量登記調查評價和耕地分等定級調查評價。

對專項用地進行調查時，應嚴格落實有關的精細化管理與集約用地評價，有效真實的掌握實際的各種專項用地情況，繼而實現(xiàn)對自然資源優(yōu)化利用的作用。為今后我國國土的現(xiàn)代化空間治理與生態(tài)修復能力方面提供服務。

2 開展全國第三次土地調查的重要意義

2.1 我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎

開展第三次國土調查，全面掌握各類用地的數(shù)量、質量、結構、分布和利用情況，為土地供給側結構性改革提供依據(jù);是合理確定土地供應總量、結構和時序，圍繞“三去一降一補”精準發(fā)力的必要前提;是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展用地，促進產業(yè)轉型和優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。

2.2 耕地資源保護的重要支撐

開展第三次國土調查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質量、分布和構成，是實施耕地質量提升、土地整治，建設高標準農田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提;是確保永久基本農田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責任、建表冊、入圖庫”的重要基礎;是全面實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地建設性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

2.3 節(jié)約集約利用國土資源的重要保障

開展第三次土地調查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農村及開發(fā)區(qū)等內部各類建設用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設用地管控方針的基本前提;也是落實最嚴格的節(jié)約用地制度，科學規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結構、提高用地效率，實現(xiàn)建設用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。

2.4 維護群眾權益的重要舉措

開展第三次土地調查，查清土地權屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產確權登記成果，是有效保護人民群眾合法權益和企業(yè)利益，及時調處各類土地權屬爭議，積極顯化農村集體和農民土地資產，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。

2.5 人與自然和諧發(fā)展的重要前提

開展第三次土地調查，掌握各類自然資源范圍內土地利用狀況，是貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實自然資源調查基礎和推進統(tǒng)一確權登記的重要措施。

3 全國第三次土地調查的關鍵技術

3.1 資料準備

第三次全國國土調查是一項系統(tǒng)工程，工作繁重，為了保障工作的順利進行，前期需要對數(shù)據(jù)進行充分準備。內業(yè)數(shù)據(jù)準備如下：

（1）資料收集。在調查準備階段提前收集交通運輸、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、河流水系分布資料、建設用地審批資料、土地利用規(guī)劃、永久基本農田、不動產統(tǒng)一登記結果、土地權屬資料、正射影像圖數(shù)據(jù)等資料、技術標準、規(guī)范性政策文件。

（2）完數(shù)據(jù)格式轉換。將收集自然資源管理有關部門的原始數(shù)據(jù)和測量數(shù)據(jù)轉換為國家2000大地坐標系;將收集好的數(shù)據(jù)信息進行提取，提高其使用價值;對嚴格遵守第三次國土調查土地利用分類的有關規(guī)定，對調查區(qū)內的土地利用類型進行內業(yè)解譯。

（3）制作調查底圖。利用高分辨率影像，通過人機交互，根據(jù)影像特征重新勾繪地類圖斑邊界，地類編碼參考最新年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫、相關部門的資料等，通過相關數(shù)據(jù)疊加、內業(yè)判繪后按最新的工作分類進行賦值制作調查底圖。調查人員利用調查底圖逐圖斑進行外業(yè)核實，對重點核實圖斑根據(jù)舉證要求做好相關舉證工作。

3.2 外業(yè)核查以及舉證

（1）農村土地利用現(xiàn)狀調查主要包括兩項內容，一是圖斑調查（二調的線狀地物以圖斑的形式調查上圖），包括調查每塊圖斑的地類、范圍等;二是圖斑標注，包括耕地種植屬性標注、種植園用地標注、林地標注、草地標注、工礦用地標注等。在開展外業(yè)調查時，根據(jù)要求拍攝舉證照片，做好外業(yè)調查記錄。

（2）利用調查底圖，逐圖斑開展實地調查核實，對影像未能反映的地物進行補測;在外業(yè)調查過程中，根據(jù)舉證要求開展圖斑舉證。最后，基于調查底圖，將外業(yè)調查成果內業(yè)轉繪上圖;其中，外業(yè)調查為電子數(shù)據(jù)（矢量圖層）的，直接套合引用。

（3）為提高工作效果，要充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，滿足工作的復雜需求，加強專用硬件設施建設，將全球定位系統(tǒng)、地理信息與遙控綜合調動，使國土三調實現(xiàn)現(xiàn)代科技水平。

4 結語

總而言之，第三次全國國土調查工作對我國土地資源管理有著積極的影響，因此，開展項工作必須要從全方面入手，各環(huán)節(jié)的工作精密相連，環(huán)環(huán)相扣，一旦任何一個環(huán)節(jié)出了問題，必將影響后續(xù)工作的開展，從而無法有效保障國土調查的工作質量。因此，需要重視該項工作，在開展該項工作之前，做好充分準備，制定合理科學的工作方案，加強調查作業(yè)人員的相關技能培訓，有保障調查結果的準確性及真實性，為我國在制定國土相關政策方面提供可靠依據(jù)。

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