淺析傳統(tǒng)型農(nóng)村垃圾管理對(duì)策

陳建鋁

[摘 要]新農(nóng)村建設(shè)已取得了一定的成果，然而農(nóng)村的垃圾管理問題卻日益嚴(yán)重，本文對(duì)傳統(tǒng)型農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)現(xiàn)狀加以分析，提出相應(yīng)的垃圾管理若干對(duì)策，以期為新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)型農(nóng)村;垃圾管理;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

20世紀(jì)末，國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入大量資金抓好農(nóng)村道路、自來水、電力、寬帶網(wǎng)線等硬件基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這些“村村通”硬件工程建設(shè)，自1999年開始，到2005年就基本完成?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大方便了農(nóng)村與外界物資的往來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異。然而，物資往來的便捷，也帶來了一些不利的因素。特別是垃圾管理問題，尤為突出。我國(guó)城市垃圾管理雖已取得一定的成績(jī)，但是農(nóng)村不能完全效仿城市的一套管理方法，因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)差別還很大。而同樣是農(nóng)村，也存在不同的農(nóng)村類型，他們的垃圾管理也不能一概而論，本文只對(duì)傳統(tǒng)型農(nóng)村垃圾管理加以分析。所謂“傳統(tǒng)型”農(nóng)村，是相對(duì)于“生態(tài)型”和“產(chǎn)業(yè)型”農(nóng)村而言，后兩者是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展已相對(duì)較好，鄉(xiāng)村管理水平基本與城市接軌。他們的垃圾管理可參考城市垃圾管理，這里不再贅述。本文所述傳統(tǒng)型農(nóng)村特指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，居民收入僅來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、外出打工和經(jīng)商等特點(diǎn)的農(nóng)村。

1 傳統(tǒng)型農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1 垃圾成分變化

農(nóng)村垃圾的構(gòu)成不再以有機(jī)易腐物為主，而是出現(xiàn)了大量的化纖、塑料、廢舊電子產(chǎn)品、玻璃器皿、建筑廢物等垃圾，這些垃圾大多數(shù)已不能用堆肥或焚燒方式加以處理。

1.2 垃圾產(chǎn)量增速

以前農(nóng)村做飯主要是用柴火加熱，家家戶戶都有燒柴火的爐灶。如今，大部分農(nóng)戶已用液化氣爐或電磁爐加熱做飯，柴火爐灶已逐漸減少并消失。農(nóng)村對(duì)有機(jī)垃圾已無法自我處理，加上物流電商發(fā)展進(jìn)入鄉(xiāng)村，外來的各類包裝廢棄物大量流入，致使農(nóng)村垃圾量迅猛增加。

1.3 垃圾產(chǎn)量不均

由于傳統(tǒng)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，大部分年輕人平時(shí)都是在外打工或經(jīng)商。因此農(nóng)村平時(shí)人口較少，主要是一些老幼，產(chǎn)生的垃圾也較少。而重大傳統(tǒng)節(jié)日前后，外出的人員大部分返鄉(xiāng)，帶回了大量的節(jié)日物品，并短期內(nèi)全部消耗，因此產(chǎn)生了大量的垃圾。

1.4 缺乏整體運(yùn)作

由于傳統(tǒng)型農(nóng)村相對(duì)分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金短缺，無法短期內(nèi)建成統(tǒng)一垃圾處理系統(tǒng)。所以目前各自然村，垃圾處理基本是處于“自治”狀態(tài)，缺乏整體運(yùn)作。大多數(shù)是堆積焚燒、隨意傾倒、簡(jiǎn)單填埋。堆積焚燒產(chǎn)生了大量有毒氣體，直接污染空氣;隨意傾倒孳生了大量的蚊蟲細(xì)菌，并散發(fā)惡臭;簡(jiǎn)單填埋產(chǎn)生了大量的有毒液體，增加了土壤的污染。這些危害已經(jīng)困撓了農(nóng)民日常生活。

1.5 年輕一代，環(huán)保意識(shí)明顯改善

外出的年輕人每次過節(jié)回家鄉(xiāng)，總有一種復(fù)雜的情感。濃濃的故土鄉(xiāng)情，他們是多么的眷戀，而城鄉(xiāng)的差異，特別是環(huán)境衛(wèi)生的差異，又讓他們無以適從，他們短時(shí)間回家也無法改變整個(gè)村莊的環(huán)境衛(wèi)生面貌，也只能隨著大流簡(jiǎn)單處理垃圾。

2 傳統(tǒng)型農(nóng)村垃圾管理的對(duì)策

2.1 從上到下形成責(zé)任鏈

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的深入落實(shí)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入了大量的資金，村容村貌發(fā)了很大的改觀，這是國(guó)家財(cái)政大力支持的結(jié)果，但是農(nóng)村的精神文明建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。城市的垃圾管理已逐漸走上軌道，農(nóng)村垃圾管理可以借鑒城市垃圾管理的成功經(jīng)驗(yàn)，從縣級(jí)開始，從上到下形成責(zé)任鏈?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各行政村領(lǐng)導(dǎo)簽訂垃圾管理的協(xié)議書，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年終考核的內(nèi)容之一（分管領(lǐng)導(dǎo)這方面的考核比重要加大），對(duì)實(shí)施管理較好的給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予處罰，做到獎(jiǎng)罰分明。

2.2 動(dòng)員村民提高環(huán)保意識(shí)

前面提到，農(nóng)村年輕一代環(huán)保意識(shí)有一定的改善，但從總體來看還不夠理想，只是年輕人比村里的老一代稍好一些而已。因?yàn)樗麄儺吘乖诔抢飳W(xué)習(xí)生活時(shí)間較短，受到城市精神文明的熏陶還不夠。因此行政部門應(yīng)考慮加大宣傳，對(duì)孩子可以在學(xué)校加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)成人，可以通過各種傳媒，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)他們自覺改變傳統(tǒng)的生活陋習(xí)，自覺積極參與垃圾管理。孩子和年輕人比較容易接受新的管理理念，行政部門可以考慮重點(diǎn)宣傳教育。若新一代的觀念改變了，對(duì)長(zhǎng)輩會(huì)起到很大的促進(jìn)教育作用，因?yàn)殚L(zhǎng)輩們一般比較樂于接受自己晚輩的指導(dǎo)。

2.3 垃圾分類注重可操作性

我國(guó)垃圾分類處理在一線城市剛開始嚴(yán)格試行，若農(nóng)村垃圾管理也要一步到位，馬上跟城市管理一樣，可能會(huì)操之過急。村民多數(shù)文化素質(zhì)較低，特別是年紀(jì)大的村民，垃圾管理意識(shí)較弱。因此垃圾分類收集的要求不能太高，分類宜粗不宜細(xì)，以增強(qiáng)可操作性。例如，建筑之類的垃圾，要單獨(dú)收集，因?yàn)檫@類垃圾量大，都是無機(jī)物，有害物質(zhì)較少，可以用以就近填坑堆堤。其他量大的單一垃圾也可引導(dǎo)村民單獨(dú)堆放。

2.4 鼓勵(lì)回收，減輕分類困難

有些垃圾回收是有利用價(jià)值的，這些垃圾直接混入普通垃圾是一種資源浪費(fèi)。有些垃圾回收是沒有利用價(jià)值的，但若是混進(jìn)普通垃圾，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。因?yàn)檫@些垃圾產(chǎn)量不大，讓村民自覺無償分類，分放到垃圾回收處，估計(jì)困難較大。政府可以通過鼓勵(lì)回收的方式，以減輕垃圾分類的困難。利用經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾的回收，扶植或幫助農(nóng)村建設(shè)廢品回收中心，增加需回收及可回收垃圾的回收渠道。

2.5 采用機(jī)動(dòng)靈活的清運(yùn)方式

城市人口基數(shù)大，產(chǎn)生的垃圾相對(duì)較穩(wěn)定，可以采用相對(duì)固定的垃圾清運(yùn)方式。而農(nóng)村垃圾產(chǎn)量增加、產(chǎn)量不均，根據(jù)這一特點(diǎn)，若采用固定的清運(yùn)方式，會(huì)造成運(yùn)輸資源的浪費(fèi)或不足。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，與清運(yùn)企業(yè)做好溝通，根據(jù)垃圾產(chǎn)量的變化，機(jī)動(dòng)靈活地安排人員機(jī)械對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)處理。

2.6 籌措社會(huì)資金，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

農(nóng)村“村村通”基礎(chǔ)設(shè)施建成后，自然形成了很多非常有商業(yè)價(jià)值的平臺(tái)，比如可以做廣告的墻面，節(jié)假日可以做臨時(shí)促銷的廣場(chǎng)角落或其他平臺(tái)等，這些都是村民共有的資源，不能讓個(gè)人隨機(jī)霸占?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地的特點(diǎn)，引導(dǎo)村委利用好這些資源，放開投資市場(chǎng)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與利用這些資源，并將籌措到的資金投入村部衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)再依據(jù)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政和稅收能力來彌補(bǔ)農(nóng)村垃圾處理過程的資金短缺問題，以完善農(nóng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。

2.7 創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比機(jī)制

習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)美，是群眾安居樂業(yè)的基本保障之一。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可借此契機(jī)，在各鄉(xiāng)村做好宣傳，引導(dǎo)村委和全體村民為了本村的村容村貌和集體榮譽(yù)積極參與評(píng)比。通過評(píng)比，他們可以互相借鑒，互相促進(jìn)，盡可能挖掘各村的亮點(diǎn)，提高各村的自豪感。對(duì)那些做得好的村莊政府給予一定的經(jīng)濟(jì)和精神鼓勵(lì)，做得不足的，要加以指導(dǎo)監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

廣大而分散的傳統(tǒng)型農(nóng)村，垃圾污染日益嚴(yán)峻，其產(chǎn)生和管理背景條件均與城市有顯著差異，不能完全照搬城市垃圾管理辦法。為減少農(nóng)村垃圾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞，需要政府的重視，要有一定的人力、物力和財(cái)力的支持，需要政府引導(dǎo)村民積極參與。尤其是鄉(xiāng)、村的基層組織要將環(huán)保作為一項(xiàng)主要工作，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)垃圾管理存在的不足，及時(shí)采取相應(yīng)的舉措，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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